在全州安全稳定工作电视电话会议上的讲话

在全州安全稳定工作电视电话会议上的讲话

黄兴文

（2022年9月25日）

同志们：

刚才，州应急、能源、住建、交通运输、林业、卫健、信访、消防支队根据不同行业领域特点，作了很有针对性的发言。一会儿昌旭书记还要作全面安排部署，我们要认真学习领会、全面抓 好贯彻落实。下面，我就如何贯彻落实好全国、全省安全生产电视电话会议精神，坚决守住国庆和二十大前后不发生事故的底线、红线，抓好当前安全生产工作，重点讲几点意见。

第一，要严防煤矿领域安全生产风险。煤矿行业领域是安全 生产事故多方频发的一个重点领域，国务院安委会督导帮扶组和 省检查组发现煤矿领域问题隐患2280个，是发现问题最多的领 域，其中兴仁市久兴煤矿就有一条重大隐患还未完成整改，州能 源局和兴仁市要加大指导督促力度，确保按要求完成整改。各产 煤县（市）、州能源局和各有关单位都要以“严、实、细”的工 作作风，全力抓好煤矿领域安全生产。一要重点盯紧瓦斯、顶板、水害等主要灾害。各产煤县（市）和州监管部门要再次深入排查 辖区煤矿是否落实防止煤与瓦斯突出两个“四位一体”、瓦斯防 治“八招”、水害防治“三专两探一撤”等措施是否真正落实， 对发现措施落实打折扣，有重大隐患的煤矿企业必须停止作业，查明原因、消除隐患，严禁冒险蛮干。二要严厉查处煤矿企业严重违法违规行为。严格落实“三报表两图纸一运输”填报分析研 判制度，按月分析、逐季审查，切实提高对煤矿非法违法生产的 警惕性和敏锐性，准确撑握煤矿采掘队伍劳务关系、火工品量与 采掘进度等之间关系，发现数据异常必须迅速开展现场核查，精 准打击超能力、超强度开采等非法违法生产行为。依法“顶格” 查处煤矿领域私挖盗采、超矿界开采等违法违规行为。对违法违 规行为，发现一起重处一起，涉嫌犯罪的，及时依法移送司法机 关处置。三要坚决杜绝虚假整改、敷衍整改。严格执行预防煤矿事故的各项规定，凡是查出来的隐患都必须当作事故来处理，整治不到位、安全不过关的绝不松手、绝不放过，严格实施重大隐 患整改销号制度，严防各类事故再次发生。对拟复工复产的煤矿， 要严格验收标准及程序、签字手续，不得随意降低标准。对煤矿 主要负责人不能到岗履职、重大隐患治理不到位、“五职”矿长 和“五职”技术人员配备不齐全、未履行签字手续的，不得复工 复产。

第二，要严防非煤矿山领域安全生产风险。目前，全州共有 金属非金属矿山177座，通过前期排查发现安全隐患1067条， 已整改944条，整改率88.47%，其中重大隐患9条，整改了7 条，剩余2条请州应急局盯紧看牢，限期完成整改，决不能让隐 患变成事故。一要强化露天矿山坍塌风险管控。各县（市）要督 促指导企业加大对边坡危险结构面的日常排查力度，凡发现边坡存在岩层内倾于采场、较大软弱结构面等不利地质现象，矿山企 业负责人要立即组织专业技术人员进行研判，经研判构成危险结 构面的，必须按照重大事故隐患落实整改和管控措施。不稳定边 坡和极不稳定边坡在完成治理、达到稳定或者基本稳定以前，危 险区域应采取停产撤人、硬隔离等临时措施，严禁人员进入。二要强化地下矿山重点风险管控。高度重视井下动火作业风险管 控，井下使用电、气焊等进行切割、焊接动火作业，必须制定专 门安全措施并严格按规定履行审批程序，必须安排专职安全生产 管理人员进行现场管理。高度重视采空区透水风险管控，情况不 清或者积水情况不明的不得进行采掘作业。高度重视井下片帮冒 顶风险管控，对所有巷道、采场和硐室都要按照设计要求进行支 护，设计没有明确是否支护的，一律采取支护措施。三要强化日常监管措施。大力推进应急、公安、自然资源、生态环境、林业等跨部门联合执法，扎实开展安全风险管控、隐患排查治理、打非治违、监管能力提升、安全生产执法、宣传警示教育六项行动， 严格落实尾矿库“一库一策”安全风险管控措施，严厉打击“洗洞”“洗坡”非法盗采和违规违章作业行为，推动各项工作落细 落实。

第三，要严防道路交通和水上交通领域安全生产风险。今年以来，全州道路交通事故19起、死亡20人，死亡起数和人数都是最多的一个领域，全州范围内酒驾醉驾、无证驾驶、超速超员、 违法载人、非法营运等严重违法屡禁不止，二轮、三轮摩托车（含电动车）肇事肇祸风险突出，部分货车甚至危险化学品运输车与 企业存在挂靠关系，企业挂而不管，车辆及驾驶人隐患清零不及 时等问题必须引起高度重视，认真研究分析，采取针对性措施狠 抓整治。一要全力推进“五治两防两建一访”重点工作。紧盯“人、 车、路、企”隐患，以道路交通事故预防“减量控大”为目标， 以国务院督导帮扶组反馈问题和《贵州省坚决遏制道路交通事故 十条措施》为重点，以查酒驾、管摩托、治隐患、优服务、强宣 传、护秩序、夯基础、严纪律“八大精准打法”为主线，着力解 决影响交通安全的一系列突出问题，全力以赴确保全州道路交通 安全形势持续稳定。二要全力推进专项整治和“打非治违”行动。进一步依托“公安+教育+交通”“公安+城管+街道”“公安+交 通运输+高速执法”，充分融合交通运输、公安、高速执法部门 以及企业动态监管数据，精准打击各类道路交通违法行为。要强 化道路运输隐患排查治理和危险化学品道路运输安全监管，依法 严肃查处“三超一疲劳”、无证驾驶、违法载人等违法违规行为， 加大对客运站等场所的巡查力度，依法严肃查处无证经营、超范 围经营、非法营运等各类违法违规行为。针对国庆节人流集中等 特点，要制定科学周密的客运方案和安全运营应急管理预案，凡 不能保证通行安全的，要果断采取管制措施，提前疏导分流，确 保客运安全有序。对重点船舶和重点水域现场要加大安全监管力 度，督促船舶经营者加大对码头和老旧船舶改造更新，切实从源 头确保水上安全。三要全力推进农村道路交通安全管理。充分发挥联席会议机制和道路交通安全专项整治专班力量，严格落实 《贵州省农村道路交通安全责任制规定》，将农村交通安全管理 纳入乡、村两级“一中心一张网十联户”基层社会治理重要内容， 推动基层党委、政府进一步强化道路交通管理工作，制定落实路 面监管工作“实招”“狠招”，最大限度减少农村交通事故的发生。

第四，要严防建筑施工领域安全生产风险。当前，全州在建项目332个，正常施工152个，前期通过开展隐患排查和打非治 违工作，虽然整改了大量问题，但风险隐患依然存在。各县（市） 和主管部门要突出重点项目和重大工程，举一反三开展拉网式排 查，务必做到安全隐患排查整改“全覆盖、零容忍”。一是基础建设要再加强。各县（市）要强化工作统筹，认真自查建筑施工 安全方面存在的问题和短板，加快解决住建领域基层安全生产监管力量不足的问题，确保监管人员、资金、装备、政策措施等保 障到位。二是隐患排查整治要再彻底。住建部门要持续组织深入 开展企业安全生产动态核查，对自查和排查出的隐患，逐一建立台账，逐一整改销号，实行动态清零。要督促在建项目重点围绕 建筑起重机械、模板工程、脚手架、深基坑、高边坡等危大工程、 高处作业安全防护等立即开展自查。对检查中发现的重大安全隐 患不能立即整改的，要坚决停工，确保安全生产。对安全生产条 件不满足的企业，要采取限期整改、暂扣安全生产许可、信用惩 戒等措施，倒逼企业履行好安全生产主体责任。三是“打非治违”要再深入。要聚焦违法分包、转包、挂靠、基本建设程序等违法 违规行为、危险性较大的部分项目工程管理不到位、建筑起重机 械管理不到位、关键岗位人员到岗履职不到位等行为，深入开展 “打非治违”，坚持力度不减、手段不软，持续形成高压态势， 确保建筑施工领域安全。

第五，要严防消防领域安全生产风险。深刻吸取湖南长沙电 信大厦火灾教训，举一反三加大排查整治力度，最大限度消除火 灾隐患，尽最大努力预防和减少火灾事故发生。一要持续强化突出问题隐患整改落实。当前，村（居）民自建房火灾风险仍显突 出，经多轮整治依然整改不到位，请各县（市）政府组织住建、 消防等有关部门，对重特大风险自建房认真分析原因，制定整改 方案，“一房一策”推动问题整改。此外易地扶贫搬迁安置区火 灾风险、“小火亡人”事故风险等问题也很突出，要认真梳理我 州消防设施设备是否满足当前工作需求，不能满足的要及时采 购，同时要强化现有消防设施设备运行检测，严厉打击恶意损坏 公共场所消防设施行为，特别是人员密集场所的消防设施要确保 突发情况下能够第一时间发挥作用。二要坚决落实重点场所火灾隐患常态化巡查排查。物流和仓储场所、商业综合体、劳动密集 型企业、小微企业、家庭作坊、文博单位、公共娱乐场所、养老 院、民宿客栈、居民小区、高层建筑、群租房、加油站、医院、 学校等重点场所要常态化开展巡查检查，重点整治违规使用易燃 可燃材料装修装饰、防火分隔不到位、“生命通道”不畅通、违规存放易燃易爆危险品、消防设施未保持完好有效、电动自行车 违规停放充电、违规动火作业、消防安全主体责任不落实等突出 风险隐患，及时采取措施消除风险。三要持续强化消防安全宣传培训演练。针对检查发现一些单位扑救初期火灾、组织人员疏散 等能力不足的问题，消防部门要有针对性地开展消防安全培训， 提升员工扑救初期火灾、自救逃生等技能，指导单位部门完善灭 火和应急疏散预案，并积极组织开展应急演练，提升全民防范火 灾隐患能力水平。

第六，要严防工贸商贸领域安全生产风险。当前，全州工贸 领域累计发现问题隐患1093条，已整改完成964条，整改率为 88.2%。还存在企业安全生产主体责任落实不到位、风险管控不 到位等突出问题，要坚持问题导向，狠抓工贸商贸行业领域安全 生产专项整治。一要加强成品油安全风险防控。压实成品油流通 企业安全生产主体责任，督促落实安全应急预案制定报备，人员 安全生产培训等相关要求，加大储存、销售、使用等环节安全隐 患排查整治力度，进一步巩固提升成品油市场“打非治违”整治成果。二要突出抓好金属冶炼和铝加工企业重点防控措施落实。督促指导使用中频炉、燃气炉等熔炼设备的铸造企业，落实高温 熔融金属、防爆区域等安全防控措施。抓好铝加工安全监管，管 控铸造过程中断电缺水、断层脱棒等风险，提升设备设施安全本 质度，确保消除重大事故隐患。三要督促企业加强风险分级管控。督促企业将风险分级管控纳入工作重点，根据设施、场所、区域等精准确定风险点、划分风险等级，制定完善风险控制措施，及时消除问题隐患，推进生产标准化、操作流程规范化。

第七，要严防危险化学品领域安全生产风险。危化品首先就 包含了危险两个字，其重要性和危险性不言而喻。危化品安全隐 患排查整治重点在于储存设施、储罐、输送管道、运输车辆等方面，应急、公安、市场监管、环保、交通、卫健、邮政管理等部 门要认真履职尽责，加强危化品生产、储存、使用、经营、运输、 废弃物处置六大环节的安全监管。要重点检查企业是否符合行业 标准要求的安全条件，督促企业健全安全管理制度和岗位安全责 任制度，加强对从业人员安全教育、法制教育和岗位技术培训， 不断提高安全管理水平和能力。要严格按照《危险化学品安全管 理条例》要求落实，坚持“安全第一、预防为主”方针，持续推 动危险化学品安全生产风险监测预警、贵州省安全生产双重预防 机制数字化、危化品登记综合服务、全国烟花爆竹流向管理等多 个业务系统的实践应用，不断提升安全技防水平。

第八，要严防烟花爆竹及民爆物品领域安全生产风险。经过前期排查，危险化学品和烟花爆竹行业领域风险大、隐患多，州应急局要加强调度，更大力度、更快速度推进整改落实。一是监管要全面到位。各县（市）要按照属地监管、分级分类负责的原 则，对辖区内烟花爆竹生产、批发、零售等生产经营单位进行拉 网式、地毯式检查排查，把辖区内的生产经营主体底数和情况搞 清楚、搞准确，做到应查尽查、不漏一个。针对没有取得合法手续而擅自生产经营烟花爆竹的零售店、黑作坊，该关停的坚决关 停、该取缔的坚决取缔。二是检查要紧盯重点。生产企业要重点 检查库房、安全防护屏障、防火防雷防静电等基础设施设备，以 及烟花爆竹的装卸和转运，全程禁止出现碰撞、拖拉、抛摔、翻 滚、摩擦、挤压等不安全行为。批发企业要重点检查规定堆码、 分类存放、监控设施、电气线路、机械设备等，还要重点排查批 发企业向零售经营者和个人售放专业燃放类烟花爆竹产品的问 题。零售经营主体要重点检查是否合法经营、产品存放是否合规 以及是否售卖超标、违禁烟花爆竹产品或者非法烟花爆竹产品。要重点强调的是，零售经营市场主体不得在居民居住场所同一建 筑物内经营、储存烟花爆竹，这个必须要严格执行。三是压力要传导到位。州、县、乡、村四级要联动起来，都要明确专人分管或负责，州级层面请正浩同志统筹好，州应急局做好调度和指导， 把安全风险评估和管控做到位；县乡两级分管领导要认真谋划、 着力推进、帮助解决实际问题；村一级要勤打招呼，特别是红白 喜事燃放烟花爆竹较多，坚决不能出现事故或引起火灾。

第九，要严防特种设备领域安全生产风险。近年来，全国各地特种设备安全问题发生不少，而且很多都是群死群伤的事故， 我们要高度警惕、防患未然。今年以来全州特种设备隐患排查出 安全隐患176条，完成整改159条，正在整改17条，州市场监 管局要统筹调度好，加快推进、彻底整改。一要提升专业能力。州市场监管局、各县（市）要进一步强化特种设备风险防范意识，想方设法研究配强特种设备监管人员，持续提升特种设备的检 验、检测和监管的专业能力，下大气力抓好压力管道、起重机械、 索道、大型游乐设施、锅炉、压力容器、电梯等特种设备的安全 监管。二要强化日常监管。要紧密结合市场监管领域“打非治违” 专项行动和特种设备安全专项整治三年行动，进一步深入分析全 州特种设备分布情况、隐患重点，明确重点监管对象、压实各方 责任。特别要加强对车站、商场、超市、学校、体育场馆、展览 馆等人群聚集场所的电梯，露天作业的游乐设施、压力容器、起 重机械等特种设备的日常巡查、日常监管。要压紧压实企业安全 生产主体责任，督促企业做好针对性的安全防范和应急措施，对 于恶劣天气不能使用的特种设备要坚决督促企业停止使用，坚决 查处违法规法行为。三要加大执法力度。要积极开展特种设备领 域的常态化执法检查，对各类特种设备使用单位和维护保养单位 开展重点监督检查。对于使用未经检验或者检验不合格特种设备 的违法行为，要加大督促整改力度，对达不到整改要求的立即责 令停止使用，存在严重事故隐患的依法查封。对违法使用的，要坚决查处，进一步预防和减少事故发生，确保在用特种设备安全 运行。

第十，要严防地质灾害领域安全生产风险。从目前掌握的情 况来看，全州现有地质灾害隐患点1249处，威胁130303人，潜在经济损失48.91亿元。今年以来，通过地质灾害排查发现新增 地质灾害隐患点55处，说明地质灾害隐患处于长期变化状态，我们的排查还存在盲区。加之目前的采矿活动，特别是采煤诱发 的地质灾害越发严重，对周边群众生产生活造成很大的安全隐 患。一要强化隐患排查。州自然资源局要加大统筹调度，督促指 导各县（市）及相关行业主管部门在10月1日前，全面完成本 行业领域、本辖区的地灾隐患排查核查工作，对所有可能存在地 质灾害隐患的人员居住地和活动场所进行一次拉网式排查核查， 尤其是要对学校及周边、医院及周边、旅游景区、人员生活区、 工程建设区、交通干线、河道及水库周边等区域进行重点排查， 做到排查无死角、隐患无盲区、责任无空白。二要强化监测预警。对新排查出的地质灾害隐患点，要及时更新数据，逐一核实登记 并建立台账，逐个落实防灾措施，及时掌握隐患点变化和新增情 况。同时，要加强监测预警科技能力建设，充分利用已安装的自 动化监测设备，时刻登录贵州省地质灾害监测预警平台，对地质 灾害隐患进行实时监测。要继续严格执行24小时值班值守制度 和灾情速报制度，坚决杜绝脱岗、漏岗，瞒报、漏报、迟报地质 灾害灾情险情情况发生。三要强化防灾避灾。坚决落实“三个紧 急撤离”要求，及时组织受威胁群众转移到安全地带或应急避险 场所，确保群众生命安全。州自然资源局要和气象、水利、应急 等部门建立健全预报预警会商机制，不断提高地灾预警的精准 度，多渠道向公众发布地灾气象及相关预警信息，提醒群众做好 识灾避险，确保信息内容精准、发送及时、接收及时。

第十一，要严防油气运输及城市燃气领域安全生产风险。油气运输方面，当前我州长输油气管道还存在安全隐患多、整治难度大、安全管理基础薄弱等问题，州能源局及涉及县（市）要对 长输油气管道安全隐患进行全面梳理，建立整改台帐，逐一制定 整治方案，全面清除危及管道安全的各类安全隐患，要加大长输 管道沿线矛盾纠纷和隐患冲突化解工作，坚决防止因隐患排查整 改不到位引发安全事故。金州民生天然气管道公司作为管道安全 的第一责任人，对自身生产环节、安全管理中存在的安全隐患要 主动排查、迅速整改；对外力施工等隐患要落实专人现场盯守， 跟班作业；对已形成的重点占压要及时向主管部门报告，积极配 合处置，争取早日将隐患整改结束。城镇燃气方面，我州城镇燃气安全还存在两个方面的突出问题，一是小商品市场、五金家电 等市场普遍存在销售无熄火保护装置的燃气灶具、不合格的普通 橡胶管及可调式减压阀，这些燃气灶具及附件流入燃气用户使用 后存在较大安全隐患；二是餐饮等燃气用户安装的可燃气体报警 装置不规范、安装后不正常使用的问题比较突出。请州住建局牵 头，聚焦城镇燃气安全整治“百日行动”工作重点，突出燃气经 营、输送配送、燃气使用、燃气具生产销售和问题隐患交办5个 环节，围绕19个方面的典型问题持续开展“清单式”排查整治， 确保各类安全隐患及时整改到位。州市场监管局要常态化开展燃 气灶具市场整治，依法打击销售不合格灶具、软管和减压阀等行 为，从源头上消除燃气使用的安全隐患。州商务局、州工信局等 部门要按照“管行业、管安全”的要求，加大对餐饮行业安全的检查力度，会同州住建局开展燃气用户安全用气培训。州公安局、 州交通运输局、州住建局、州市场监管局要强化协同配合，加大 执法惩戒力度，严厉打击无证经营、违规储存、违法运输“黑气” 等行为，要强化行刑衔接，对危及公共安全的严重违法行为,及 时移送司法机关处理，坚决筑牢城市燃气安全的防线。

第十二，要严防旅游行业领域安全生产风险。国庆长假即将 来临，第四季度低温雨雪、凝冻天气较多，旅游行业领域，请州 文化广电旅游局牵头，州交通运输局、州市监局、州气象局、消 防等部门配合，深入全州景区景点现场一线，带着问题督促指导 各县（市）重点排查景区景点缆车、索道等旅游特种设备、大型 游乐设施以及景区内部道路、车辆等安全状况和运行情况是否正 常；按照《关于开展旅游景区玻璃栈道等新业态问题整改工作的 通知》要求，督促兴义市吉隆堡景区玻璃栈道（玻璃观景台）、 贵州醇景区玻璃水滑道，兴仁市放马坪景区玻璃水滑道、鲤鱼坝 玻璃栈道和玻璃观景台等项目是否已达到安全评估标准及运营 条件，如未达到，必须立即暂停运营进行整改；督促指导各景区 景点对存在安全隐患的观光步道、观光车道是否设置警示标示标 牌，消防器材是否正常使用，州内旅游车队、旅行社租车、景区 摆渡车日常车辆运营维护是否及时，车辆驾驶人是否持证上岗， 指导酒店、民宿、客栈、游客集散中心、购物店等是否严格落实 食品安全“四最要求”，并及时进行整改。文化娱乐领域，请州 文化广电旅游局牵头，公安、市监、消防、人防等部门配合，常态化督促指导公共图书馆、博物馆、文化馆、网吧、KTV等重要 场所消防通道是否锁闭堵塞；消防设施是否存在故障，制度、预 案和演练培训是否到位，自动扶梯、电梯等维护保养是否及时， 对以上督促指导发现问题隐患的，要指导营业单位落实主体责 任，对整改不到位、不彻底的场所，务必暂停营业或关闭。

第十三，要严防自建房屋领域安全生产风险。截至昨天，全 州共排查发现自建房屋存在安全隐患的为3204栋，已整治2791 栋，整治率为87.11%，但仍存在排查不全面、研判不精准，整 治不及时、不到位，房屋监管力量不足等突出问题。请州住建局 牵头，督促指导各县（市）严格按照省自建房安全隐患排查技术 导则规范，持续开展辖区范围内房屋业主自查、乡镇（街道）普 查、县级核查工作，确保“不漏一户、不漏一栋”将自建房安全 隐患全面、准确、规范录入系统。对排查出来的各类隐患房屋， 凡是不能满足安全经营条件的，一律采取停止经营措施；凡是不 能满足居住条件的，一律停止居住。请州住建局牵头，对各县（市） 开展工作的全面性、真实性进行督导，强化追责问责力度。要认 真梳理总结前期工作开展情况，借鉴其他地区先进工作经验，加 快建立全过程监管、联合执法等监管机制，坚决堵住隐患源头。

来源：黔西南州政府网站