“千村示范、万村整治”工程二十周年伟大成就与经验启示

来源：2023年第7期《前进》杂志

 “千村示范、万村整治”工程二十周年伟大成就与经验启示

顾益康

“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”）是时任浙江省委书记习近平同志顺应广大农民对美好生活向往，为改变农村环境脏乱差状况，亲自谋划和推动实施的一项创新工程。此后，历届省委省政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，不断推动“千万工程”迭代升级。在“千万工程”实施20周年之际，我们要系统总结这项工程对浙江乃至全国“三农”发展作出的历史性贡献和重大意义，深入总结提炼“千万工程”成功的经验启示。

一、习近平同志亲自擘画“千万工程”大蓝图

2002年，习近平同志就任浙江省委书记后，用半年多时间深入浙江城乡进行调查研究，将了解省情民意作为开创浙江工作新局面的首要工作。可以说“千万工程”是习近平同志的调查研究之花结出的一个特别丰硕的成果。习近平同志作为省委一把手亲力亲为亲自制定了“千万工程”的目标要求、实施原则、投入办法和每年选一个县召开一次现场会议的做法，并主持了2003年“千万工程”启动会和连续三年“千万工程”现场会，习近平同志的这四年四次讲话为“千万工程”指明了正确方向。党的十八大以来，习近平总书记站在引领中国“三农”发展、造福全国农民群众的宏观高度，对“千万工程”作出多次批示。在党的十九大上，习近平总书记又根据浙江“千万工程”和美丽乡村建设成功经验和新时代缩小城乡发展差距的新要求，创造性地作出了实施乡村振兴战略的新决策，为新时代“三农”发展和农业农村现代化建设指引了前进方向。

在习近平总书记的亲自谋划、亲自决策、亲自推动下，“千万工程”不仅让浙江农村成为大家公认的中国美丽乡村，而且带动了全国开展乡村建设行动，启动了乡村振兴战略，成为真正惠及亿万农民的民生工程、统筹城乡的龙头工程、促进绿色发展的生态工程，成为推进中国式农业农村现代化最有效的抓手。习近平同志亲自擘画“千万工程”大蓝图，为“千万工程”成为一项具有全国意义和世界影响力的伟大工程奠定了科学基础。

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安吉县余村是“绿水青山就是金山银山”理念发源地，坚定不移推进生态文明建设，被列入首批“世界最佳旅游乡村” 。图为村中“两山”理念石碑。

二、深刻认识“千万工程”伟大作用意义

“千村示范、万村整治”工程是一个改写当代中国“三农”历史的伟大工程，是造福亿万农民的民生工程，是获得联合国褒奖的环境工程，是促进城乡一体化发展的龙头工程。“千万工程”是最能彰显浙江“三农”影响力，最具浙江经验辨识度，最能显示中国特色社会主义制度优越性“窗口”效应的伟大工程，其伟大作用意义可以用“六个一”来概括。

千万工程”开启了一个建设美丽乡村美丽中国的新时代。“千村示范、万村整治”工程以消除垃圾村的农村人居环境整治和全面小康社会主义新农村建设为直接目标，成为广大农民群众衷心拥护的民心工程。此后，浙江省委省政府把建设美丽乡村作为深入推进“千万工程”新目标的创新经验，把人居环境整治与生态环境建设紧密结合起来，以美丽乡村建设行动计划来全面提升“千万工程”。浙江美丽乡村建设为党的十八大提出美丽中国建设的宏伟蓝图提供了实践启迪，为全国农村人居环境整治和美丽乡村建设提供先行先试样板，由此开启了美丽乡村美丽中国建设新纪元。

“千万工程”催生了一个绿水青山就是金山银山的绿色发展新理念。时任浙江省委书记的习近平到安吉县余村调研时，对余村关停严重污染环境危害农民身心健康的小石矿小水泥厂，发展绿色经济的做法给予高度赞扬，并提出了“绿水青山就是金山银山”新理念，由此成为指导“千万工程”向美丽乡村建设深化，进而推动生态省和绿色浙江建设的绿色发展新理念。“绿水青山就是金山银山”这一富有哲理又通俗易懂的理念逐渐成为指导中国生态文明建设和绿色发展的核心理念。

“千万工程”引发了一个民族复兴乡村振兴的新战略。党的十九大召开之前，在浙江提供的“从德清美丽乡村建设实践看乡村复兴之路”调研报告中，总结的浙江“千万工程”和美丽乡村建设的成功经验为党的十九大作出“实施乡村振兴战略”的重大决策提供了重要的实践启迪。从一定意义上说，从“千万工程”到美丽乡村建设，再到乡村振兴战略实施，是一张蓝图绘到底的与时俱进接续工程，浙江的“千万工程”开创了新时代中国乡村振兴之先河。

“千万工程”构建了一个城乡融合科学聚变的新机制。工程伊始，习近平同志就提出要统筹城乡兴“三农”的新思路来推动工程建设，必须贯彻以工促农、以城带乡的思想，做到城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，促进城乡一体化发展。浙江在深入推进工程实施中，牢牢把握这一原则和方向，使“千万工程”成为统筹城乡发展，缩小城乡差别，推动城乡一体化发展的龙头工程。浙江美丽乡村建设的成效引领以上海大都市为中心的长三角地区率先进入新型城市化和逆城市化双向互动的城乡融合发展时代。

“千万工程”形成了一个农民共建共享美好家园的新共识。“千万工程”和美丽乡村持续推进，为广大农民找到了绿水青山转化为金山银山的增收之道。经营美丽乡村，发展美丽经济，共享幸福生活成为新时代越来越多美丽乡村的新风景。“千万工程”和美丽乡村建设增强了村民利益共同体的意识，大家清醒地认识到美丽乡村是幸福生活的诺亚方舟，携手走向共同富裕，依靠共同奋斗建设美丽富饶的共富乡村是我们深化新时代“千万工程”的新方向。

千万工程”创出了一条一并推进农业农村现代化的新路径。“千万工程”20年从“千村示范，万村整治”的农村人居环境大整治到“千村精品，万村美丽”的美丽乡村大建设，再到“千村未来，万村共富”的乡村振兴大提升，闯出了一条产业兴旺的特色乡村、生态宜居的花园乡村、文化为魂的人文乡村、四治合一的善治乡村、共建共享的共富乡村“五村联建”的一体设计、一并推进的农业农村现代化新路径，为中国式现代化探索出一条切实可行的“农村包围城市”的实践路径。

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淳安县下羌村坚持从做优环境、盘活资源着手，走生态绿色发展之路，实现了从穷山村向“绿富美”的飞跃。图为航拍下的下姜村貌。

三、全面总结“千万工程”20年经验启示

“千万工程”是习近平总书记当年在浙江工作时亲自谋划实施的一项重大工程，是习近平“三农”情怀的深情表达，是习近平“三农”实践的重大创新。通过对20年“千万工程”成功推进的实践经验的总结，最重要的是要领悟和掌握习近平总书记的执政为民重“三农”、以人为本谋“三农”、统筹城乡兴“三农”、改革开放促“三农”、求真务实抓“三农”的“三农”工作经验真谛，并用以指导我们新时代“三农”工作。

坚持执政为民重“三农”，把改善农村人居环境的美丽乡村建设作为缩小城乡差距的主抓手。浙江“千万工程”改变了以往政府只管城市建设、城市公共服务，不管农村建设和公共服务的状况，把建设生态宜居的美丽乡村、城乡一体化基础设施、公共服务作为“三农”工作重点，放到党和政府全部工作重中之重的位置。这使浙江“千万工程”成为中国社会主义新农村建设的最成功范例。

坚持以人为本谋“三农”，把农民群众对美好生活追求作为三农工作的奋斗目标。“千万工程”把建设生态宜居的美丽乡村，让广大农民过上富裕幸福生活作为“三农”工作的出发点和落脚点，使“千万工程”成为造福亿万农民的民生工程。“千万工程”实施贯穿了增进农民根本利益、尊重农民权利的“以人为本谋三农”的理念，极大地调动了广大群众参与“千万工程”的主动性积极性。

坚持统筹城乡兴“三农”，构建“以工促农、以城带乡”的新型城乡关系。浙江“千万工程”建设中注重以城乡统筹规划来引领城乡一体化建设，强调把“千万工程”作为推进城乡一体化发展的龙头工程来抓，极大地提升了“千万工程”建设水平，也促进了城乡经济社会融合发展。

坚持改革开放促“三农”，与时俱进深化“千万工程”内涵目标。浙江省委省政府牢记习近平总书记嘱托，按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，把深化城乡综合配套改革作为推动“千万工程”深化的主动力，与时俱进深化和拓展“千万工程”的内涵目标，实现从整治垃圾村到建设生态宜居美丽乡村，再到向未来乡村和共富乡村的迭代升级。

坚持求真务实抓“三农”，构建五级书记抓工程建设的强大工作保障体系。时任浙江省委书记的习近平同志亲自谋划和实施“千村示范、万村整治”工程，形成了“一把手”亲自抓，五级书记一起抓“三农”工作，齐心协力推动“千万工程”实施的工作机制，为“千万工程”持续高质量推进提供强大政治组织保障。

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余杭区径山村依托“径山寺”和“径山茶”两张金名片，全力打造共同富裕的乡村新社区。图为村民自觉进行垃圾分类。

四、创新谋划“千万工程”新图景

时20年的“千村示范、万村整治”工程以其对浙江“三农”发展已成为浙江“三农”最亮的名片和品牌。在“千万工程”实施20周年之际，作为“千万工程”始创地的浙江要思考在高质量发展建设共同富裕示范区的大场景下，“千万工程”如何确定新的建设目标，如何成为乡村高质量振兴、促进农村农民共同富裕的主抓手。

要顺应新时代新背景来擘画新一轮“千万工程”的新蓝图。要把促进美丽乡村向未来乡村和富丽乡村迭代升级作为深化“千万工程”的新方向，把工作重心从建设乡村转向经营乡村。面对浙江高质量发展建设共同富裕示范区这一新中心任务，建议把建设一千个作为共同富裕基本社会单元、体现农业农村现代化先进水平的未来乡村为示范引领，把“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”作为深化新时代千万工程的新目标。沿着产业兴旺、睦邻友爱、美丽宜居、生态乐活、文化深厚、四治合一、智慧赋能、服务完善、包容大气、共创共富等思路建设未来富丽乡村，加快涵养整体大美的好气质，做深产业兴旺的大文章，跑出城乡融合的加速度，探索共同富裕的新路径，推进基层治理的现代化，确保乡村振兴浙江样板全面过硬全程领跑，更好发挥示范引领作用。

要把深化“千万工程”作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要窗口，积极推进“千万工程”的理论研究及宣传展示工作。目前，已建成的“千万工程”展示馆是全面推介浙江“千万工程”宝贵经验、展现浙江美丽乡村建设成果和未来方向的多维展览空间，建议以此为平台，办好浙江“千万工程”20周年成果展，使之成为宣传展示浙江“千万工程”和习近平“三农”理论与创新实践的重要“窗口”。同时，以千万工程为背景的《大道地》电视剧已开机，要加强以文艺形式宣传千万工程的力度。

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德清县仙潭村通过强强联合、组团联动方式，全面发展旅游、农业、文创、体育等特色产业，打造出全域景区型共同富裕样板。图为车辆行驶在仙潭村的公路上。

五、“千万工程”是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的好教材

“千万工程”充分彰显了习近平同志以非凡魄力开辟新路的远见卓识和战略眼光，全面展现了人民群众伟大实践与人民领袖伟大思想情怀相互激荡形成的凝聚力和创造力。总结提炼和宣传推广“千万工程”成功经验，对于推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，具有特殊重要意义。

一是“千万工程”是习近平同志把调查研究作为谋事之基、成事之道的科学决策方法的经典样本。习近平同志用半年多的时间跑遍浙江全省11个地市，考察了几十个县市区，在调研中形成了把解决农村环境脏乱差问题的农村人居环境整治作为“三农”工作的一个切入口，制定了实施“千村示范、万村整治”工程的整体方案。可见，“千万工程”是深入调查研究，了解农情民情之后的科学决策，而不是坐在办公室里“拍头脑”的产物。

二是“千万工程”是习近平同志深厚“三农”情怀的充分表达，是以人民为中心发展思想的充分体现。习近平同志深刻把握“三农”工作规律性，把执政为民重“三农”的重农理念和以人为本谋“三农”的民本思想，体现在着力改善农民的生活、生产、生态环境条件上，把农民对优美人居环境、美好生活追求作为我们“三农”工作的根本目标。

三是“千万工程”是用整体统筹谋划思维破解重大难题的精品杰作。习近平同志创造性地把重中之重的“三农”问题解决与难中之难的生态环保问题整合起来加以解决，在“千万工程”的整体设计规划和实施中，做成了既是强农美村富民的惠农民生工程，又是生态省建设的生态环保工程。通过绿水青山就是金山银山的绿色发展理念的科学阐述，使广大农民普遍增强了生态环保意识，使农村生态环境脏乱差问题得到迅速改观。

四是“千万工程”是习近平同志以统筹城乡兴“三农”战略思想推动“三农”工作实践创新的精品力作。习近平同志以统筹城乡兴“三农”的战略思维，把“千万工程”做成了推进城乡一体化的“龙头”工程，成为浙江推进城乡融合发展的有效载体和抓手。强调构建以工促农、以城带乡、城乡互促共进共同繁荣的城乡融合聚变的新机制，尽力做到城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射。

五是“千万工程”是习近平同志做民生大事环保难事必持之以恒、久久为功、恒心定力的杰作事例。习近平同志在谋划设计“千万工程”之时就有长期战略考量，并在实施中与时俱进地拓展“千万工程”内涵外延，促使以农村人居环境整治启始的“千万工程”实现向美丽乡村美丽中国建设和乡村振兴战略的迭代升级。

六是“千万工程”是习近平同志务实规划“三农”实事的成功案例。习近平同志不但亲自制定了“千万工程”实施方案，还确定了政府出钱出物，农民投工投劳，全社会共同参与的“千万工程”投资建设的基本原则。同时创造性地提出每年选择一个干得好的县召开全省“千万工程”现场会推广先进经验，这种竞争机制大大调动了各县（市、区）的积极性，形成了你追我赶、力争先进的良好氛围。

七是“千万工程”是习近平同志用系统思维治国理政的精彩案例。在谋划“千万工程”之初就强调要通过建立由党政各部门共同参与的“千万工程”协调领导小组，让“千万工程”成为多部门协力共建、多方出力的大系统工程，奏响了强农美村富民的大合唱。

八是“千万工程”是习近平同志抓大事实事必以身作则的求真务实工作作风的典范。习近平同志以身作则，把“千万工程”作为一把手工程来抓，形成了五级书记抓“千万工程”的强大组织保障体系。这样的政治组织体系具有十分强大的政治动员力，各级各部门领导干部都能够尽心尽责地投入到这项工程建设中来，从而确保了“千万工程”在人力、物力、财力和精力投入上都得到有效保障。（作者系著名“三农”问题专家、浙江省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会专家委员、省委“三晋大讲堂”第四期主讲人）