在全县第四季度安全生产工作例会暨今冬明春安全生产和消防工作会议上的讲话

来源：麻栗坡县政府网站

在全县第四季度安全生产工作例会暨今冬明春安全生产和消防工作会议上的讲话

胡 世 胜

（2020年12月25日）

同志们：

经县人民政府研究，决定今天在这里召开2020年全县安全生产暨今冬明春安全生产和消防工作会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于加强安全生产的一系列重要指示批示和全国、全省、全州安全生产工作系列电视电话会议精神，深入分析当前安全生产形势，查找存在的突出问题，安排部署今冬明春安全生产和消防工作，进一步提高认识、强化措施、压实责任，坚决防范和遏制安全生产事故的发生，为“十四五”开好局、起好步营造安全稳定的环境。下面，我讲三点意见。

一、准确把握形势，切实增强抓好今冬明春安全生产工作的责任感和紧迫感

今年以来，全县上下不折不扣贯彻落实国家和省、州党委政府关于安全生产工作的各项决策部署，认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”责任，突出抓好重点行业、重点领域、重要时段的安全生产工作，加大安全生产大检查、隐患排查治理及专项整治工作力度，全县安全生产形势总体稳定。虽然全县安全生产工作取得了一定成效，但存在的问题还很多，形势非常严峻。2020年，全县共发生纳入统计的一般生产安全事故5起、死亡6人，与上年相比，事故起数同比上升400%，死亡人数同比上升500%。从这些事故的原因来看，全县安全生产仍然存在许多短板和不足，主要体现在“四个不到位”。一是企业主体责任落实不到位。在检查中发现，仍有一部分企业安全发展理念树得不牢，不严格遵守安全生产法律法规，不严格执行安全生产标准规范，安全生产投入不足，重利益、轻安全的思想没有根本转变，企业现场管理粗放，安全生产责任制流于形式，安全管理制度落实不严，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象依然存在。特别是岁末年初，为了赶进度超负荷生产，从而忽视生产规律，存在麻痹和侥幸心理，员工思想容易懈怠，不按规程进行生产操作，违法违规违章现象极易引发事故。二是监管执法不到位。部分乡镇和行业主管部门在落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”责任上思想认识不到位，存在诸多薄弱环节和漏洞，安全生产红线意识和法律底线思维树立得不牢、表面重视而措施不力。岁末年初期间，因检查考核多，工作量大，安全监管执法人员工作重心偏向迎检迎考，监管执法力度不够，检查走过场，对问题的整改销号没有过硬手段，没有胆量和底气要求企业彻底整改销号问题，打击安全生产违法违规行为不彻底，助长了企业违法违规冒险行为，增加事故风险。三是高危行业领域安全管控不到位。从今年的生产安全事故来看，主要集中在建筑施工和非煤矿山，这些行业领域企业基础较为薄弱，对安全生产没有重视、管理上不够精细，生产中出现的隐患未能及时整治，尤其从事故调查的报告中分析来看，稍加重视就能避免事故的发生。大部分企业未有效组织员工开展教育培训，关键岗位人员缺岗，跨岗补位人员对设备的操作不熟练，导致在生产过程中“忙而生乱、忙而出事”引起事故发生。四是安全生产专项整治不到位。近期，州安委办对全州安全生产专项整治情况进行了通报，虽然我县没有被点名，但从通报的问题来看，我县个别乡镇和部门也同样存在：对专项整治工作认识不够、站位不高，整治方案制定不精准、工作措施不力，落实有差距，以常规检查代替专项整治等问题。针对存在的问题，各级各部门务必高度重视，时刻绷紧安全生产这根弦，持续深入贯彻落实各级安全生产工作会议精神，严格落实安全风险管控措施，抓实抓细安全风险防范各项工作，推动形成属地管起来、部门严起来、企业动起来良好工作格局，确保安全生产形势稳定。

二、凝聚监管合力，不断织密织牢安全生产防护网

安全生产只有起点、没有终点，只有进行时、没有完成时，任何时候都不能有丝毫麻痹松懈思想。元旦、春节即将到来，各级“两会”也将召开，各类生产经营建设活动进入旺季、交通运输繁忙，一些企业赶工期、抢进度，极易引发生产安全事故；节日期间群众出行和大型文体活动、集会等增多，安全风险增加；加之受低温、雨雪、冰冻、寒潮等灾害性天气影响，诱发事故的因素叠加，这段时间历来是安全生产事故的高发期。各级各部门要针对今冬明春安全生产形势特点，深入研判本乡镇、本行业可能出现的各种安全风险，切实采取有效措施，全力将安全隐患消除在萌芽状态。

（一）全面加强重点行业领域安全监管。要聚焦重点行业领域，从小处着眼，从细处着手，突出抓好交通运输、人员密集场所消防设施、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点领域的安全监管和综合治理。道路交通方面，县交警、交通、运管等部门要加强重点路段、重要时段的巡查管控，加大交通违法治理力度，严厉打击“两客一危一货一校”重点车辆和“三超一疲劳”、酒驾醉驾、无证驾驶、农村货运车辆违法载人和面包车超员等严重交通违法行为。要加强天气预警信息发布，提醒运输企业和驾驶员关注天气变化，提前采取应对防范措施。同时，寒假即将来临，要加强师生乘车安全管理，严禁黑校车非法运营和货车三轮车违法运载学生。非煤矿山方面，强化安全隐患排查整治的组织和监管，坚持“重患即停”制度，从严排查隐患，从严打击非法违法突击生产等行为，落实尾矿库安全包保责任，严防赶进度、超强度、超能力等违法违规行为。建筑施工方面，要加强建筑工地安全管理，严禁违规操作、违章作业，严防脚手架、模板、吊篮、升降机、上料架等关键部位侧翻或倒塌事故发生。整治违法分包转包、违章指挥、违规作业等问题，对违法违规的责任单位和个人“零容忍”，坚决杜绝以包代管、包而不管的现象。进一步加强重点项目事故隐患排查治理，强化高速公路、桥梁隧道、水库等工程建设安全监管责任，深化村镇建筑安全整治，科学合理安排工期，严防赶工期、抢进度引发事故。烟花爆竹方面，要强化烟花爆竹运输、储存、销售、燃放等各环节的安全监管，认真落实《烟花爆竹零售店（点）基本安全条件（暂行）》要求，坚决杜绝“上店下宅”、“前店后宅”，坚决关闭取缔不具备安全条件的烟花爆竹零售店，强化批发企业安全管理，严禁超量储存、违法违规配送、采购和销售不符合规定要求烟花爆竹行为。继续在春节期间开展烟花爆竹打非治违专项行动，严厉打击非法销售、非法运输及销售超规格或不合格产品等问题行为。校园安全方面，要强力深化“平安校园”创建，学校要加强保卫力量和保卫组织建设，细化校园内部安全管理，完善各项安全管理制度，定期组织开展安全教育，定期组织安全疏散等安全演练，提高师生的安全意识和防范事故的能力。要开展校舍安全隐患排查，对发现的隐患要及时采取防治措施。人员密集场所方面，要加大对商场、医院、学校、农贸市场等人员密集场所的安全检查力度，认真细致地落实各项防范保障措施。坚决执行大型集会、庆祝活动等群众性活动审批制度，坚持“谁主办、谁负责，谁审批、谁负责”的要求，提前制定安全保障措施，要加强巡逻值守、安全防范和应急响应，严格实行人员分流限流，确保人员密集和公共活动场所安全。城市燃气、金属冶炼、特种设备、旅游等其他行业领域也要结合实际认真开展排查整治，落实好风险管控和隐患治理措施，严防各类事故发生。

（二）全面开展安全隐患排查整治。隐患是潜在的事故，安全生产工作是一个不断排查隐患、整治隐患的动态过程。各级各部门要迅速行动起来，紧盯岁末年初这个关键节点，把隐患当成事故来对待，按照“隐患排查零死角、安全监管零盲点、风险管理零失控、安全失责零容忍”的要求。刘扬书记在上午的县委常委会特别要求：第一是县安委办准备好在元旦期间，县委、县政府领导分别对重点行业、重大项目建设的安全生产进行一次检查；第二是各乡镇对辖区的企业、学校、在建项目等重点领域在“两节”前开展一次全面检查排查，对存在的问题建立台账进行销号，整改不到位的，坚决予以关闭、关停；第三是各行业主管部门履行好行业安全职能职责，在前阶段安排的基础上，再次进行排查，对存在的问题立即进行整改，不能整改的也是坚决予以关闭、关停。要加强对停产、复产企业的安全监管检查，督促高危行业企业制定并严格落实节日期间停产检修作业和节后复产安全保障措施，按照“谁验收、谁负责”的原则，严格执行复产验收制度，严厉打击未经验收或验收不合格擅自复工复产行为。

（三）全面打击各类非法违法生产经营行为。各乡镇、各行业部门要进一步明确监管执法检查的重点，紧盯可能发生事故的重大隐患和严重违法违规行为，加强明察暗访、突击检查，严查重处生产经营类企业“三违”、道路交通“三超一疲劳”、建筑施工“抢”等违法违规行为，严厉打击借维修之名非法生产、停产企业擅自偷生产、非法企业非法生产等行为，严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”执法措施，运用查封、扣押、停电、停止供应民用爆炸物品等强制手段，做到发现一起、查处一起，严管重罚，始终保持安全生产高压执法态势。

（四）全面落实安全生产专项整治三年行动计划。安全生产专项整治三年行动是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神的行动体现，是我们当前以及今后一个时期安全生产工作的头等大事来抓。要认真查找专项整治三年行动存在的短板弱项，切实增强做好安全生产工作的责任感、使命感，把专项整治三年行动和今冬明春安全生产等重点工作有机结合，不断提升治理能力，夯实事故防范基础。认真总结梳理专项整治三年行动隐患排查整治阶段经验和不足，统筹推进双重预防体制建设，提前谋划好“集中攻坚年”重点工作，抓好企业安全生产主体责任落实和9个行业专项整治。

（五）坚决守住“不发生大火”这一底线、红线。“防大火、控小火”是衡量和检验我们火灾防控成效最根本、最直接的标准，是底线、也是红线。要吸取近期火灾事故教训，深入开展冬季消防防控工作，加强宣传教育，引导群众正确生产生活用火、用电、用气安全，严防群众冬季用电超负荷造成火灾事故，在管好家火同时，也要管好山火，严格自然保护区及林区火源管理，加强节日祭祀用火和林区农事、生产用火管理，层层落实监护责任，严控森林火灾。一是突出重点场所。县消防救援大队要以对全县市民生命健康负责态度严格履行好自身的职能职责，全面加强高层建筑、地下空间、网吧、KTV、酒店宾馆、学校、医院、慢摇吧、养老机构等重点单位消防安全整治，督促企业落实主体责任，对不具备消防安全条件的各类场所要立即停业整顿，坚决整改火灾隐患。二是突出消防安全宣传培训。各乡镇、各部门要结合实际，加强消防宣传教育工作，从源头上预防和减少火灾事故的发生。行业部门要督促本行业系统开展一次全员、全岗位的消防培训和应急演练，提升自防自救能力。乡镇要加大对干部职工、村“两委”等人群的消防培训，培养更多的消防安全“明白人”。三是突出提升应急救援能力。年初，县里就制定印发《麻栗坡县政府专职消防队伍建设实施方案》，但在具体落实过程中，有些乡镇党委政府没有重视，工作推进缓慢，如果在此期间因履职不到位造成安全事故，乡镇主要负责人将难逃其咎。因此，请各乡镇务必重视此项工作，严格按照《麻栗坡县政府专职消防队伍建设实施方案》要求，加强与县应急管理局、消防救援大队等部门对接，加快乡镇政府专职消防队单位事业法人登记和专职消防队伍建设进度，优化整合应急救援力量和资源，健全完善统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障、技术支撑等工作机制，提高综合应急救援效能。

三、强化责任落实，确保全县安全生产形势持续好转

责任是安全生产的灵魂，没有责任就没有安全，落实是安全生产的生命，没有落实，安全生产就是一句空话。各级各部门要本着对群众负责、对社会负责、对自己负责的态度，切实把安全生产工作摆到更加突出的位置，切实加强元旦、春节和各级“两会”期间安全生产工作的组织领导，紧紧抓住安全责任、安全措施、安全监管“三个关键环节”，切实抓出成效。

（一）压实监管责任。各级各部门要深刻认识安全生产工作的极端重要性，自觉把习近平总书记关于安全发展理念、红线意识、底线思维、责任体系、防控风险等方面的重要指示落实到安全生产各项工作中，以落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为抓手，进一步强化安全生产“红线”意识，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决落实党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任。各部门主要领导要亲自安排、亲自部署、亲自督促，分管领导要带队深入一线检查，按照“四不两直”要求，层层传导压力，层层压实责任。县应急管理部门要承担起全县安全生产综合监管的重要职责，进一步强化对企业的监管，组织精干力量往深处查、往细处查、往最薄弱的环节查，确保各项安全措施落到实处。各乡镇要严格落实属地管理责任，党政主要负责人必须亲自抓、负总责，分管领导具体抓好分管领域的安全生产工作；要把辖区内企业底数和安全情况彻底摸清，做到专人专职专责专管，确保辖区内安全生产形势稳定。各企业要落实企业主体责任，严格对照国家标准和要求，逐项检查，真正把安全生产责任落实到每个环节、每个车间、每名员工，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”，整改结果主要负责人要签字，复产必须经过验收。安委会牵头组织对各乡镇、各部门、各企业落实县委、县政府关于安全生产工作安排部署进行跟踪督查，对没有落实到位、疲以应付和不作为、乱作为等现象，提出追究责任意见，报送至县委、县政府，确保每一项安全措施落到实处。

（二）严肃责任追究。要严格按照《安全生产事故报告和调查处理条例》规定，坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查处理工作，查清事故原因，认定事故性质，依法严肃追究责任。对未结案的，要加快事故调查，尽快查清原因，吸取事故教训，及时堵塞漏洞。同时，要加强安全生产目标责任考核，把安全生产履职情况作为干部业绩考核、选拔任用、评优评先的重要依据。要树立“隐患即事故”的理念，强化源头治理，提高安全生产的针对性和有效性，对企业隐患问题整改不力，重大隐患排查治理久拖不改或整改不到位的要开展约谈和加重处罚，倒逼企业主体责任落实。安全生产责任追究关口要前移，县政府督查室要将安全生产工作纳入督查的重要内容，定期或不定期开展重点督查、专项督查和跟踪督查，对安全生产工作部署不到位、责任不明确、工作不落实的，要组织约谈和通报；因不作为、乱作为、慢作为而导致发生安全生产事故的责任单位和个人，要严肃追究党纪政纪责任，达到“问责一个、警醒一片”的震慑效果。

（三）加强应急值守。各乡镇、各部门要严格执行领导干部在岗带班、重要岗位24小时值班和信息报告制度，特别是元旦春节和各级“两会”期间，做到任务到岗、责任到人、管理到位，坚决杜绝擅离职守。要确保通信联络和信息渠道畅通，遇紧急情况和突发事件按规定及时、准确报告，对迟报、漏报、谎报和瞒报的，从严追究责任。

同志们，安全生产责任重于泰山，必须警钟长鸣、常抓不懈。我们一定要按照党中央、国务院和省、州党委政府的决策部署，以对党和人民高度负责的态度，进一步转变作风，主动担当作为，以问题为导向，堵塞漏洞、消除隐患，坚决防范各类重特大事故发生，为全县实现经济社会高质量发展创造良好的安全生产环境。