落实落细巡察整改 用足用好巡察成果

来源：2023年第7期《前进》杂志、前进杂志

 落实落细巡察整改    用足用好巡察成果

师旭明

习近平总书记强调：“巡视整改是检验‘四个意识’的试金石，巡视不整改，就是对党不忠诚、对人民不负责”。近年来，阳泉市委认真贯彻落实党中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，按照省委巡视工作领导小组工作安排，坚持“五个结合”，建立健全制度，细化工作举措，加强巡察整改，深化成果运用，有效发挥了巡察监督保障执行、促进完善发展作用，收到明显成效。

一、高位推动与部门联动相结合，巡察整改工作的示范性进一步凸显

近年来，阳泉市委常委会18次研究巡察工作。市委常委会听取或审阅每轮巡察整改综合情况汇报，市委书记雷健坤坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，对市县巡察整改等重要事项做出批示45次。市委书记专题会点人点事点问题态度鲜明、要求明确，所点到的重点人、重点事、重点问题，96%已经得到解决。市委巡察工作领导小组切实把巡察整改紧抓在手，坚持靠前指挥，直接部署、直接督查，建立市委常委会直接听取被巡察党组织整改情况汇报机制。市残联党组书记、市第一人民医院党委书记分别汇报本单位巡察整改情况，正面激励效应逐步显现，被巡察党组织抓巡察整改的积极性得到有效提高。

阳泉市委巡察办与市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市人大常委会机关、市政协机关、市财政局、市审计局等11个部门建立了协作机制，进一步强化系统观念，明确协作的职能责任、目标任务、工作机制和重点任务。推动市纪委监委、市委组织部、市委巡察机构“三方”联审，市县两级纪委监委、组织部门与巡察办联合，纠正了专项资金支出进度缓慢、资金执行率较低等56个问题，推动了1.2亿元“沉淀资金”支出。市纪委监委牵头，市委组织部、市委巡察办组成联合评估组，对高新区党工委的巡察整改进行了实地评估，督促制定修订了加强“一把手”和领导班子监督责任清单、市场化建设运营管理办法、重大建设项目管理办法等制度37项，清理规范支付土地补偿款1072万元。

二、督促履责与严肃问责相结合，巡察整改的主动性进一步提高

坚持巡察“进培训进考核进述职”，督促被巡察党组织落实巡察整改的主体责任。将巡察知识纳入党校培训课程，作为干部教育培训的重要内容。市委巡察办在市直单位和各县（区）主要负责人培训班、县级干部读书班、乡镇（街道）党委书记培训班、农村（社区）党组织书记示范培训班等8个班次上讲授巡察课程8次，直接受众1800余人，各县（区）共计2600余人。将巡察反馈问题整改成效作为全市各级党组织领导班子及成员年度工作述职的重要内容。市委巡察工作领导小组每年听取各县（区）委巡察工作汇报，每半年审阅书面汇报。市委将巡察整改情况纳入领导班子和领导干部年度目标责任考核范围，市委巡察办对领导班子提出年度考核等次建议，并派出巡察干部参加市委对市直单位系统的考核。

在压实责任的同时，注重常态督促提醒被巡察党组织把巡察整改工作紧抓在手，真正落实。制定了《阳泉市巡察整改监督“一账五单三函”工作办法》，明确被巡察党组织、市纪委监委、市委组织部、市委巡察办及有关职能部门的整改职责，建立日常监督台账，按工作阶段下发提醒函、督办函、约谈函等，做实了整改日常监督。截至目前，市县（区）纪委监委、市县（区）委组织部、市县（区）委巡察办共向被巡察党组织发出提醒函65次、督办函13次、约谈函12次。坚持对整改措施不实、成效不佳的单位严格追责、严肃问责。2021年，市纪委监委对巡察整改到位率低的市司法局党组进行了通报批评，给予党组书记党内严重警告处分。5个县（区）按照市委巡察工作领导小组要求，加大巡察整改问责力度，各县区对重视不够、整改不力的党组织问责16个，给予党纪政务处分3人，组织处理、组织措施23人。

三、创新巡察方式与坚持同题共答相结合，巡察整改的针对性进一步增强

高质量巡察是高质量整改的前提和基础。我们通过深化“上下联动系统深巡、密切协调划块联巡、加强会商常态促巡”常规巡察，拓展“重点式、探底式、依申请式”提级巡察，延伸“混合式、互派式”交叉巡察，坚持“市委提级做示范、点上突破，县际交叉破难题、面上拓展，指导督导提质量、整体提升”，深化对村巡察，都收到明显成效。坚持巡察工作和支部工作同安排、同部署、同推进，及时建、严格管、真正用，把“飞鸽”队伍打造成“永久”堡垒，实现了党的建设和巡察工作双促进、双提高。经验做法在人民网刊登。利用巡察间歇期，开展市县巡察大讲堂6期，巡察干部上讲台授课30余次，培训人员260余人次，同时加强日常培训、巡前集训、以干代训，提升巡察干部的政治素质、斗争精神和业务水平。印发了《阳泉市委巡察机构县处级巡察专员包联县（区）委巡察工作实施意见》，市级巡察机构5名县处级巡察专员分别一对一常态化指导督导5个县（区）的巡察工作。每年撰写1篇调研报告，开展两次调研指导，列席两轮专题会议，对于提高县级巡察质量起到了积极作用。

阳泉市委巡察办指导城区区委探索制定了《城区区委巡察组与被巡察单位的沟通办法》，在两轮巡察中进行了实践，并以《阳泉巡察信息》印发全市推广。我们着眼于与被巡察单位同向发力、同频共振、同题共答，着手制定《阳泉市委巡察机构与被巡察单位党组织同题共答的指导意见》，在激发内生动力、强化外部推力、凝聚巡察合力上迈出了新的步伐。注重在进驻动员环节，激发思想认同；在听取汇报环节、一起研判找准问题；在沟通反馈环节，及时校正认识偏差。在巡察结束前，开诚布公地与被巡察党组织主要负责人沟通，确保问题提得准、接得住、改得了，确保被巡察单位真认账、真认领、真认改。

四、全面推进与重点突破相结合，巡察整改的协同性进一步强化

阳泉市委巡察工作领导小组制定了《阳泉市委巡察办列席听取巡察情况汇报的县（区）委书记专题会议的工作办法》《阳泉市委巡察办列席听取巡察情况汇报的县（区）委巡察工作领导小组会议的工作制度》。截至目前，共列席5个县（区）委书记专题会和领导小组会议46次，提出意见建议130多条。通过列席相关会议，县（区）委书记专题会议成员、巡察工作领导小组成员抓实抓严“巡察整改后半篇文章”的意识进一步增强。四川省自贡市、我省运城市、临汾市等分别来函取经。我们制定了《阳泉市、县（区）委巡察办主任双月例会制度》，在2022年召开的5次市县巡察办主任双月例会上，5个县（区）委巡察工作领导小组组长、副组长分别汇报落实党中央《关于巡视整改和成果运用的意见》的经验做法，有力促进县级巡察工作质效整体提升。

在全面推进的基础上，抓住村（社）巡察整改这个离老百姓最近、群众感受最真切的工作基点，先后制定了《阳泉市关于推进村（社）巡察整改示范点建设的指导意见》《阳泉市关于高质量推进村（社）巡察整改百点示范创建的指导意见》《阳泉市委巡察办关于对村（社）巡察反馈问题整改成效评估的工作办法》。市委巡察办先后召开3次专题会议部署推进，40余次到县（区）调研指导示范点建设，提出具体工作建议，首批确定的100个村（社）巡察整改示范点创建取得实质性进展、阶段性成果、示范性效应。积极筹备全市村（社）巡察整改百点创建现场观摩推进会，相互学习先进做法，整体提升创建水平。

五、强化日常监督与开展专项整治相结合，成果运用的导向性进一步彰显

阳泉市纪委监委、市委组织部不断加强日常监督，通过列席专题民主生活会、审核集中整改方案和整改报告等工作，指导推动被巡察党组织按程序、按步骤高质量抓好巡察整改。市纪委监委第一监督检查室会同平定县专项监督检查组，对市委第二轮提级巡察的县直机关党组织开展专项检查，推动了“对清真食品经营场所监管不到位”“印刷厂未办证经营”等问题整改到位。市委组织部结合工作职能，综合运用干部考察、任职谈话、日常调研等方式，对各单位进展情况、整改质量等进行检查，加强督办、传导压力。期间对整改报告开展2轮集中审核，并结合日常掌握情况，针对性提出意见建议22条，确保纠正到位、处理到位。

对于在巡察过程中发现的一些普遍性、系统性、机制性、体制性问题，各巡察组认真撰写专题报告，提出专项治理建议。新一届市委3轮巡察，各巡察组共撰写《专题报告》18篇，为市委决策提供了有益参考，得到了市委书记、市长等市领导的明确批示。市委第一轮巡察整改阶段，市委相关部门组织开展了“事业单位中层干部长期不轮岗”“财政专项资金使用效能”“市级单位资产出租收益”“机关党建不规范”等6个专项整治，彻底解决了长期没有得到解决的问题36个，充分运用了巡察成果，推动了各项工作高质量发展。

党的二十大报告指出，发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。下一步，我们将认真学习贯彻党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，坚定走好全面从严治党这条永葆党的生机活力的必由之路。谦虚谨慎、务实创新，踔厉奋发、勇毅前行，为推进全市巡察工作整体高质量发展续谱新篇、再立新功。（作者系阳泉市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组组长）