在全市推进企业上市动员大会上的讲话

来源：咸阳市政府网站

在全市推进企业上市动员大会上的讲话

陕西省咸阳市市长冷劲松

（2022年9月1日，作者担任市长前曾任陕西金融资产管理股份有限公司董事长、党委书记）

推进企业上市，对促进科技与资本深度融合，推动科技成果转化、加快打造秦创原科技成果转化先行区意义重大。今天，我们召开全市推进企业上市动员大会，主要是深入学习贯彻习近平总书记关于资本市场的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，动员全市上下加大上市企业培育和推进力度，为高质量发展厚植发展优势。

一、深化思想认识，切实增强推动企业上市的主动性

上市公司的数量、质量是一个地区经济发展和核心竞争力的重要衡量指标，是代表着地区经济形象和本地产业形象的一张“名片”。当前，我国资本市场迈入高质量发展阶段，推进企业上市机遇良好。近年来，中央全面深化资本市场改革，推动资本市场发生深刻的结构性变化，特别是全面注册制改革稳步推进，2019年设立科创板并试点注册制，2020年创业板开启注册制试点，2021年北交所设立并同步试点注册制，为优秀企业登陆资本市场提供了难得机遇，去年一年524家公司在A股首发上市，IPO和再融资金额合计约1.5万亿元，股票和交易所债券市场融资合计超10万亿元，均创历史新高。省委省政府对推进企业上市重视程度前所未有，支持引导企业上市力度持续加大。省委国中书记十分重视企业上市工作，多次对推进企业上市提出明确要求。赵一德省长去年亲自出席全省上市公司高质量发展座谈会并作讲话。今年省上出台《推进企业上市挂牌三年行动计划（2022—2024年）》，明确提出三年新增境内外上市企业38家以上的目标，安排了一系列含金量高、针对性强的政策措施。我市政策机遇叠加，企业特色发展，推进企业上市底气更足。咸阳经济体量位居全省第3，一季度增速全省第5、上半年全省第2。特别是西安—咸阳一体化、秦创原科技成果转化先行区以及西安都市圈等重大政策叠加放大，人才、科技、资本等要素加速向我市集聚，高质量发展的态势越来越好。尤为可喜的是，我们咸阳科教实力雄厚，上市资源丰富，推进企业上市有很好的基础。

今年以来，市委市政府将推动企业上市工作摆在更加重要位置，完善工作机制，优化政策支持，加大培育力度，提高服务水平，推进企业上市工作取得明显进展。一是上市数量取得突破。8月25日，彩虹新能源创业板首发过会，上市后将成为全省第77家A股上市公司、陕西首家“A+H”两地上市企业，成为我市继彩虹股份、兴化股份、炼石航空、康惠制药后，第5家A股上市企业，结束了我市连续4年无上市企业的被动局面。二是政策体系不断完善。研究制定《关于加快推进企业上市工作的意见》和《咸阳市推进企业上市挂牌三年行动计划（2022—2024年）》，系统整合资源扶持企业上市。三是梯次格局基本形成。陕西股权交易中心挂牌企业达到211家，15家企业进入省级上市后备企业资源库，组建市级上市后备企业资源库、规模达到60家。这些成绩的取得，得益于省地方金融监管局、省证监局等有关部门的大力支持，得益于全市各级各相关部门的辛勤努力，得益于广大企业家的奋力拼搏。借此机会，向大家表示衷心感谢！

在看到工作进展的同时，更要清醒认识到差距，突出表现在新增上市数量少、后备梯队建设滞后两个方面。反映出我们对推进企业上市重视不够，支持服务企业上市机制不健全的问题，也反映出企业对上市比较陌生，利用资本市场做大做强的意识不强、动力不足等因素。我们要切实增强责任感紧迫感，思想再解放，目标再明确，服务再优化，措施再提升，下气力改变当前基础薄弱的局面，推动上市工作不断取得新突破。

二、强化工作推进，打造梯次上市新格局

市政府已经制定出台推进企业上市挂牌三年行动计划，希望大家聚焦目标，强化举措，加大支持，力求上市取得新突破。

一要支持重点企业加快上市。15家省级上市后备企业是当前推进企业上市的重中之重。对处于A档的省级上市后备企业，高新区和市级相关部门要主动做好服务工作，本着特事特办的原则，积极为企业解决上市过程中的问题和障碍，促进企业尽快上市。对B档省级上市后备企业，要支持企业尽快启动上市工作，帮助企业选准上市渠道、制定工作方案，和企业一起明确目标，确定路线图、时间表，特别是要加快推进股份制改造。对C档省级上市后备企业，要有针对性地加强帮扶服务，促进企业加快发展，确保尽快符合上市要求。要定期分批次组织重点企业“走进沪、深、北交易所”，让发审机构了解我们咸阳的优质企业。要积极邀请国内成长性好、上市后发生巨变的优秀企业家来咸考察、传授经验，以更多成功案例激励我们的企业。要抢抓“新三板”改革机遇，推动更多符合条件的中小企业在北交所和陕西股权交易中心挂牌上市，支持“新三板”挂牌企业向主板市场转板上市，多渠道推动企业上市。

二要建强上市后备梯队。按照“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批”的上市梯次推进机制，以60家市级上市后备企业库为重点，健全后备企业筛选机制，不断扩充市级上市后备企业库，及时将优质企业向省级上市后备企业库推荐，形成数量充足、质量过硬、梯次分明的上市后备企业梯队。要抓提升，把推进股份制改造作为关键环节，按照“小升规、规改股、股上市”工作路径，促进和引导各类企业推进股份制改造，不断改善资本结构，建立规范化现代企业制度，提升公司竞争力和运行质量。要抓招引，在大力培育本土上市企业的基础上，突出电子信息、高端装备制造、食品医药等重点产业，加大产业链上下游优质企业招商引资力度，支持我市国企平台和优势民企通过资本运作，主动并购各类优质资产。要抓创新，优质科技型企业是国家重点支持上市的方向。要结合建设秦创原科技成果转化先行区，主动挖掘扶持中省重点支持的“专精特新”“单打冠军”“小巨人”“硬科技”“瞪羚”“独角兽”等科技型、创新型企业，积极挖掘咸阳本地高校科研院所创新潜力，让更多科技含量高、成长性好的企业加快上市。近年来，陕西上市企业中近80%都出自西安高新区，西安高新区上市企业总数已达36家。宝鸡市5家上市企业中2家均位于宝鸡高新区。咸阳高新区要主动对标西安高新区，学习先进经验，当好培育科技企业上市的主力军。

三要畅通上市“绿色通道”。企业上市涉及面广、政策性强、周期长、市场敏感度高，需要各方面为上市提供最好环境，全过程保驾护航。要落实包抓责任，建立企业联系制度，形成科学的工作机制，对被市政府列为拟上市培育对象的企业都要落实部门和专人负责指导、协调，坚持“一企一策”“一事一议”，定期召开协调会解决各类难题。要强化政策支持，坚决落实企业上市各项奖励政策，打消企业上市顾虑，调动和激发起企业上市的积极性和主动性。要优化全流程服务，打通“绿色通道”，帮助企业压减申报材料、优化审批流程，加快办理各类手续，在辅导、审核、注册、发行等各环节提供“保姆式”服务。对有关政策性问题和历史遗留问题，在不违背法律法规的前提下，尽可能给予支持解决。大力引入各类天使投、创投、风投机构，积极搭建银政企平台，推动金融机构主动参与企业上市进程，帮助企业缓解上市前资金压力。

三、优化企业治理，促进企业提档发展、增强实力

上市绝不是终点，而是实现更高质量发展的起点。无论是已上市企业，还是拟上市企业，都要以优秀上市企业为标杆，善于以资本为纽带，推动技术、人才、市场向自身汇聚，在做大做强的过程中带动地方经济发展。

一要当好公司治理优化标兵。上市的过程是规范企业经营、提升管理水平、实现高质量发展的过程。要高效治理，聚焦高质量运营和治理目标，既要善于做“减法”，减少企业层级和机构，也要善于做“加法”，不断完善现代企业制度，健全公司治理规则，加强治理状况信息披露，促进上市公司组织精简化、管理精细化、经营精益化。要完善内控制度，严格执行企业会计准则，推进控股股东、实际控制人提高诚信履责能力，保障股东大会、董事会、监事会、经理层依法合规运作。要守好底线，把提高公司治理水平作为企业发展的生命线。坚持敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏投资者，守住不披露虚假信息、不做幕后交易、不炒作自己的股票、不损害公司利益的四条底线，履行好对股东、社会、经济以及国家的责任。

二要借助资本市场加快发展。资本运作是上市公司改善资本结构，实现资本最大化增值、推动产能扩张和技术创新的关键途径。要善于扩大融资，着眼企业战略布局，通过持续谋划优质项目，灵活运用配股、定向增发、公开发行、公司债等方式进行再融资，不断扩大直接融资规模。要善于并购重组，结合上市公司发展实际，加强市场研究分析，捕捉资本运作商机，通过资产重组、企业并购、资产剥离、分拆上市等方式，改善企业资产组合结构，实现跨越式发展。要善于控制风险，将尊重市场、尊重规律贯穿始终，将稳健经营和审慎经营贯穿始终，持之以恒培育核心产业，集中优势资源做强主业，做到发展与风控能力匹配，有所为有所不为，决不能本末倒置、看到什么赚钱就去做什么，避免“跟风式”重组和盲目跨界转型。要善于选择时机，在企业发展较好的时候登陆资本市场，才能在低谷的时候借助资本市场力量克服困难，实现可持续发展。

三要引领带动地方经济发展。上市公司是支撑地方经济发展的龙头，是推动产业链壮大的领头雁。要强化产业引领，充分利用上市公司资本平台和技术优势，通过定向增发、资产收购等方式，优先在咸布局新增产能和产线项目，进一步做大融资规模和企业规模；发挥上市公司建链、强链、补链、延链作用，促进以上市公司为主导的产业链集群发展，带动重点产业领域更多优质企业、骨干配套企业上市，实现上市公司扎堆协同、集群发展。要强化创新引领，企业要抢抓秦创原建设重大机遇，深化与高校科研院所的合作，持续加大研发投入，加强自主创新能力建设，积极承接转化科技创新成果，形成企业自身硬核支撑和独门绝技、独创产品，真正依靠创新增强竞争力。

四、强化服务保障，形成聚力上市新局面

虽然企业上市是高度市场化行为，但必须充分发挥政府“有形之手”的作用，全面加强力量调配、资源重塑、要素统筹。

一是工作推进再提速。要对标省上要求，调整优化市推进企业上市工作领导小组，推行月例会制度，强化调度统筹，及时解决制约上市工作的突出问题。市金融协调服务中心、工信局要知责担责负责，金融协调服务中心要发挥牵头、协调、督办职能，市工信局要做好拟上市企业跟踪保障。领导小组其他成员单位以及各县市区、高新区、经开区都要强化大局意识，寓服务于监管之中，帮助企业补短板。

二是政策落实再加力。近年来，我市先后出台《关于加快推进企业上市的工作意见》《推进企业上市挂牌三年行动计划》《企业上市政务服务绿色通道机制工作规则》等一揽子政策文件，在推动企业上市中发挥了积极作用，对这些政策要认真落实。要广泛学习外地经验，及时掌握企业需求，动态调整、因时因势出台新政策，帮助企业解决问题。

三是专业能力再提升。专业的事需要专业地办。要从政府和企业两方面入手，请进来与走出去相结合，不断增强专业能力。各个部门要吃透企业上市相关法律、政策、规则、程序，当好行家里手。要定期组织企业开展培训，掌握上市相关知识，进一步提高资本运营意识和能力。希望在座的各投资机构、证券公司给我们咸阳企业提供专业指导和帮助。

四是氛围营造再加强。建立领导干部联系重点上市后备企业的工作机制，了解企业困难和问题，征求意见建议。要围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续深化“放管服”改革，为企业提供更加便捷优质的服务。要大力弘扬企业家精神，大力宣传彩虹新能源等上市企业高质量发展的典型事例，放大示范带动效应，营造服务上市的良好氛围。

各位企业家，上市企业是皇冠上的明珠，上市企业是最优秀的企业。企业上市，对企业家个人来讲，是事业的成功、人生价值的体现；对企业来说，是实现蝶变、做大做强的新契机；对社会来说，将会形成巨大的财富效应，将会促进创新、带动就业、贡献财税。希望各位企业家深刻认识资本市场巨大机遇，摒弃“小富即安”的思想，树立企业回馈社会的崇高境界，从“要我上市”向“我要上市”转变，从“等待良机”向“把握时机”转变，真正下定决心、咬定目标，坚定不移、义无反顾地推动企业上市。

最后，希望省金融监管部门，各级证监部门，以及广大投资机构、证券公司，一如既往地支持、指导、帮助咸阳企业上市，我们将坚持以开放的态度、开放的姿态，持之以恒推动企业上市工作不断取得新突破，为谱写高质量发展新篇章汇聚更加强劲的动能。