在全市上半年经济分析会上的讲话

来源：公职素养

在全市上半年经济分析会上的讲话

陈云贤

（文章来自佛山市政府2008年8月登载，作者时任广东省佛山市市长、现任广东省人民政府副省长）

在会议召开前，我们参观了创意产业园。刚才有记者问我，为什么只看创意产业园？创意产业是一个创意影响一个产业，一个创意延伸一个产业链条，它对产业的发展、对产业集群的提升极有好处。禅城区最有亮点的创意产业园，还是汪洋书记来佛山调研时参观的佛山创意产业园。今天因为地点问题没去看，它那边更能反映禅城区创意产业园依托传统产业搞研发中心、搞会展中心、搞产业链条的延伸、搞总部经济的特点。刚才，天明常务副市长代表市政府作了全市经济分析的点评，我完全赞成。特别是他对今年上半年经济运行的分析，五个区经济运行特点的点评，以及下半年工作的部署和需要注意的事项，大家要认真领会并抓好落实。

今天早晨，市人大的一些领导同志和我交谈时，说昨天市委全会上书记、市长的报告都很好，与全省的经济状况相比，佛山发展得不错。我说这是事实。因为佛山确实是求真务实、上下同心把工作搞好。五个区都在真抓实干，市里在搞地铁建设、汾江河整治、与广州各种道路的衔接、“一环”南延线的建设、东平新城的开发、祖庙-东华里片区的改造，等等。国际国内的经济形势对全国各地都有影响，相对而言佛山的影响少一些，包括房地产的价格跌幅不大。所以这是佛山居于珠三角、居于全省经济发展前列的一个很重要的原因。上下同心、齐心协力在做事，这里也包含我们双管联检单位，包含我们市直各部门与我们五个区的上下同心。在这里，我代表市委、市政府感谢大家！

在刚才天明常务副市长对上半年经济分析的基础上，我想讲5点看法。一是对上半年采取的经济措施做一个简要讲解；二是佛山经济现状的4个特点；三是上半年经济工作几项突出成绩；四是重点提出几个经济发展中需要注意的几个现象；五是谈谈下一步经济重点深化发展中要抓好的几项工作。

一、上半年采取的经济措施

在中国加入世贸组织5周年已经结束的时候，在佛山走在全国前列，从农业经济到工业经济，从综合体制改革迈向国际经济与国际经济接轨的时候，我们都会面临一个问题，思考一个问题：21世纪的世界将会怎样发展？今年是改革开放30周年，改革开放30周年之后中国将怎么发展，以及处于改革开放前沿的我们该如何发展？这是大家在共同思考的事。党的十七大，包含汪洋书记到广东来之后，按照党的十七大精神为我们指明了一个方向，就是科学发展观。科学发展观不同于二次世界大战后提出的经济增长论，也有别于上个世纪70年代出现的增长极限论，而是包括4个方面的内涵：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。科学发展观是从4个方面来完整把握的。这里向我们提出一个问题：多年来位居于全国综合竞争实力前10名左右，参评中国百强县（市、区）的4个区都居于全国前35名，经济总量在广东省内位于广州、深圳之后第3位的佛山，又该怎样按照科学发展观来推进又好又快发展？这就要从我们实际中来分析。

佛山的基本情况大家都很清楚。一是位置。我们位于广东省中南部，地处珠三角的腹地。地理位置告诉大家思考什么呢？汪洋书记提出珠三角同城化，广佛都市圈要在珠三角同城化中起一个领先的作用。二是人口。户籍人口加常住人口共590万。三是土地面积。有3848.49平方公里。

基于这种状况，在改革开放30年，我们第一阶段从农业经济向工业经济转变，基本上在上个世纪80年代完成。第二阶段从计划经济向社会主义市场经济转变，基本的过程在上个世纪90年代完成。第三阶段进入与国际接轨参与国际竞争的阶段。这个阶段主要从上个世纪末，本世纪初开始，在整个佛山，尤其是顺德、南海、禅城现在走第三阶段的特征尤其明显。基于这种情况，我们的经济状况是：2007年生产总值3588亿元，增长19.1%；总财政收入554亿元，一般财政预算收入194亿元，增长20.03%。

这些告诉我们，佛山在改革开放30年中，经济转型、社会转轨，经济社会得到了持续高效的发展。时至今日，佛山是在高基数上寻找一种可持续的发展。这就是我们要思考的问题：佛山如何进一步可持续发展？发展瓶颈在哪？我们到底要采取哪些措施来解决这些困难和问题？

我们首先来看在高基数上我们碰到的4个问题。一方面，21世纪的中国发展中出现的问题不可避免的具有普遍性和挑战性，但另一方面，我们又认为作为改革开放先行地区的佛山面临科学发展观的难题又具有普遍性中的特殊性。

一是以民营经济为主体，数量众多的中小企业如何做强做大。2007年底，民营经济占GDP比重64.1%。企业工商登记注册总数29.57万多家，其中产值超亿元的企业只有1478家，超十亿元的有82家，超百亿元的企业5家。产值在亿元以下的企业占99%以上。

二是产业如何优化升级，提高国际竞争力。在产业结构中，传统产业比重加起来占工业总产值的63%；三大产业的比例中第二产业占64.9%；进出口比例，2007年全市进出口总额378.5亿美元，其中出口261.9亿美元，进口116.6亿美元，出口占进出口总额的69.2%。这些告诉我们传统产业要提升，三大产业中服务业要增加比重，进出口比例要优化。

三是统筹兼顾的问题。土地资源紧缺。第一，工业用地增速较快；第二，可供开发利用的土地极为有限；第三，土地利用效率偏低。尤其是投入产出，在比较先进的城市，投入产出比超过200万/亩，而我们平均只有70-80万/亩。环保问题突出，主要是大气和水环境污染较重的问题。体制机制障碍。在市、区、镇三级政府中，人、财、物，事权、财权、责任如何来有效的理顺？体制机制、法律法规如何与经济的发展、社会的提升相适应？

四是以人为本的问题。GDP高速发展了，财政收入不断提高了，各项城市基础设施也不断完善了，我们改革开放的成果如何更多地回馈于社会，回馈于人民群众？第一个问题，“三农”问题。这是个全国性的问题，但在佛山也非常明显。在户籍人口中，农村居民占51.82%，农村所占的土地1601.9平方公里，占41.6%。第一产业GDP的比重为2.2%。这个问题怎么解决？党的十七大提出了工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的发展方向，也就是说彻底解决“三农”问题，要走乡村城镇化、市场化的道路来改变。第二个问题，其他后发之地还未碰到，但在我们这里非常明显，就是劳资矛盾。国企转制带来的就业、社保、补偿等问题,尤其在禅城区比较明显；外资劳动与社会保障问题，特别是在新《劳动合同法》出台之后，民营企业薪酬、工伤事故处理、劳保等问题如何处理。第三个问题，困难群体的社会保障问题，这里包含解决“一保五难”问题、外来工的劳动安全保障和工资保障、1000多户渔民上岸问题，等等。

这些告诉我们，佛山经济社会发展出现一种矛盾。这种矛盾表现在一方面经济总量高速增长，一方面我们又面临上述四大难题。如果要用科学发展观解决这些问题，我们措施在哪？这就是我们去年包含今年上半年在思考和提出的措施。刚才天明常务副市长做了很好的总结，我这里再概括一下。作为我们的领导干部，包含我们五个区、各个部门、双管联检单位一定要具备4种能力：一是要有洞察力；二是要有判断力；三是要有决策力；四是要有推进力。21世纪的世界，经济是全球化的，地球是圆的，世界是平的。我不知道大家看到这本书没有，科技的进步谈到世界是平的，从9个方面阐述了这个课题。21世纪的中国加入世贸组织之后，已经是世界经济重要的一员，是国际经济市场中不可或缺的重要组成部分，因此在工业化、信息化、市场化、国际化进程中，我们的区域城市应该用世界眼光谋划本区域的发展。佛山也要用世界眼光来破解科学发展的难题。我这里概括了四大措施。

（一）“三接轨”促企业做强做大，提高国际竞争力

一是与资本市场接轨。上半年我们推出了企业上市的“463”计划：在2008-2011年，至少推动佛山100家企业启动上市程序或实施股份制改造，其中，60家企业成功登陆境内外资本市场，融资总额达到300亿元。

二是与国际市场接轨。我们提出把佛山培育成为联合国采购基地。全市目前共有联合国采购注册供应商587家，已签订采购合同金额总计754万美元。我们目的不完全在产品的成交，更重要的是让我们的企业懂得国际市场的规则，懂得国际会计的准则，懂得国际人才的需求，来提升我们的企业，尤其是家族式的民营企业。

三是与高新技术接轨。我们提出了企业“五步骤”发展目标：夯实基础、创造品牌、注册专利、制定标准、品牌输出。我们的科技接轨可以采用“拿来主义”、“联合开发”、“自主创新”等3条途径，3条途径哪条走得通我们都支持，以此鼓励我们的企业不断地进步。我们的终极目标是搞品牌输出，用自己的品牌、专利、标准让他人为我们佛山的企业做贴牌生产。我们的美的还有其他企业已经迈出了这一步。

（二）“三战略”促产业优化提升，推动又好又快发展

一是实施“龙头”企业带动战略。一、二、三产业合理优化比例。第一产业精细发展,第二产业优化发展,第三产业加快发展。每一产业中重点扶持三个以上支柱行业；每一行业中重点扶持三个以上龙头企业，真正形成龙头企业的带动作用。

二是实施“双轮”驱动战略。我们实施了国家高新技术开发区“一区六园”的新管理体制，这是“双轮”驱动战略很重要的一个载体。采取“请进来”和“走出去”。到目前为止,“请进来”方面，佛山已有40家世界500强企业投资了78个项目，总额超过25亿美元；“走出去”方面，比如美的越南海外生产基地投产，格兰仕微波炉销量全球市场占有率已超50％。

三是实施金融发展“3P”计划。今年4月份我们提出并实施金融发展“3P”计划，即创新试点计划、基金引导计划、企业上市的“463”计划。金融创新计划包括建设好广东金融高新技术服务区，包括申请成为金融外包服务基地、设立中小企业集合债券、先进制造业产业投资基金、开展小额贷款专门机构试点工作、引进外资银行、组建农村商业银行、开展保险业服务“三农”工作等。我们试图在上级政府的支持下能够在这方面迈开实质的一步。基金引导计划包括产业发展基金、风险投资基金、担保基金、科技孵化基金，全力推动我市产业发展。企业上市“463”计划前面已经谈了，这里就不再说了。

（三）“三举措”解资源、环保、机制难题，创“宜居、宜商”一流环境

一是实施“三旧”改造破解土地紧缺难题。我市去年出台了《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定》，从税收、土地出让金、行政性收费、事业性收费、经营性收费扶持等方面支持“三旧”改造项目开展。全面完成“三旧”改造后，原来我们统计全市预计可盘活土地18万亩，这两天市国土局潘局长说，全市预计可以盘活26万亩土地，这是不得了的一个成绩。

二是实行“产业、劳动力”转移优化生存环境。这是省里的部署，也是佛山内在需求。今年上半年，全市共关停高耗能、高污染企业118家。2007年全市单位GDP能耗比上年下降4.36％。全面整治陶瓷等传统产业。全市299家建筑陶瓷生产企业，221家列入淘汰转移类别。计划新上一批符合清洁生产标准的大电厂，关闭一批小发电厂。通过产业、劳动力双转移来优化环境，从而加速推进产业的升级。

三是采取“富区、强镇”措施推进可持续发展。在全省21个地级市中，我们把发展的主战场放在区、镇两级，这在全省是非常独特的，而且我也认为这是符合发展方向的。我们加大力度推进简政放权，市直部门先后向各区、镇下放行政管理事项322项。地方一般预算财政收入超80%使用权归属各区、镇，市直能统筹的不到20%。我们希望这种政策能够延续，真正采取“富区、强镇”的方式，区、镇作为经济发展主战场方式推进可持续发展。

（四）佛山要敢于向国际先进城市叫板

一方面，改革开放30年，我们按照党中央、国务院的要求，坚持“立党为公，执政为民”的理念。另一方面，我们向世界先进城市叫板，不但要在经济建设、城市发展方面，而且要在惠及于民众方面，要向国际先进城市学习，拿出更多的措施改善民生。我们在教育、医疗卫生、劳动与社会保障、住房、培训与就业等方面已经这样做了。我们总的目的就是要做到“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”，让我们佛山成为“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”。

二、上半年佛山经济运行特点

上半年佛山经济运行情况可概括为4个方面的特点：

一是大企业和小企业的发展有所区别。大家看到这次国家宏观调控主要是资金层面的调控。资金层面的调控影响比较大的是中小企业。大企业因为他们的信用度、资金实力、发展势头及规模、战略、方向等，都优于或走在中小企业的前面。而按照金融机构的发展要求，除了政策性要求外，基本上是扶富不扶贫。大企业呈现了比较良性的循环发展格局，而中小企业比较困难。

二是民营企业和外资企业的区别。当前有3方面的因素导致企业成本增加。劳动力成本、原材料成本、人民币升值。在这3个因素叠加的成本增加过程中，外向型企业受的影响最大，不管是加工贸易还是一般贸易，尤其是加工贸易的成本是越来越大。民营企业大部分的市场在哪？仍然是在国内，靠国内的需求来发展经济。所以民营企业主要是受劳动力成本和部分原材料的成本的提高两方面或1.5方面的影响，但是外资企业或者进出口贸易份额比较大的企业受3方面因素的直接影响。佛山的优势就是因为民营经济和外资经济在这次宏观调控中，由于成本因素的影响产生的不同格局，也是佛山这次受外部环境影响相对于东南部其他一些城市要小的原因。

三是投资、消费、出口的区别。佛山有个非常好的现象，就是全社会消费品价格总额的增幅超过了24%，而且四个区超过了25%以上。在广东省来说，我们的消费需求仍然是走在前列的，说明我们的内需较旺，加快发展服务业的措施已有正面影响。我们的投资、消费、出口中，目前影响比较大的是出口这一块。但是我们的投资有一个很大的特点，现在房地产各个地方都有影响，但我们相对影响小一点，再加上如果基础设施和技术改造这一块能够搞得好，就体现了我们固定资产投资的优势。在整个国家宏观调控过程中，投资、消费、出口3大块，影响到我们经济的启动、拉动、往前走，那么现在真正影响我们的是什么？真正决定我们的优势的是什么？这样分析之后，就知道下一步应该怎么走。

四是在投资过程中，基础设施、技术改造和房地产投资的区别。当前国家宏观调控主要是调控房地产这一块，但我们这方面影响相对小，更重要的是我们在基础设施、技术改造投资上保持了好的势头，尤其是技术改造这一块。技术改造在各个区中都非常强势，尤其是顺德和高明，两区分别同比增长41.2%和145.7%。

所以我们说大企业与小企业的区别主要体现在资金链条问题上；民营企业与外资企业的区别主要体现在成本问题上；投资、消费和出口的区别主要体现在内因和外因、内需和外需的问题上；基础设施、技术改造和房地产投资三者的区别主要体现在远期和短期利益格局的区分问题上。这是我市上半年经济运行出现的4个很大的特点。

三、上半年经济工作取得的突出成绩

一是利用外资取得突破。在这里对市经贸局、外经贸局要重点提出来表扬。上半年，全市共吸引外资项目114个，合同利用外资14.84亿美元，增长36.5%，实际利用外资11.94亿美元，增长39.7%。不仅引资的结构得到优化，五区实际利用外资也在协调增长，尤其是禅城区，实际利用外资增幅达到61.5%，合同利用外资增长17倍，两项均居全市各区之首。当然南海、顺德、高明和三水几个区在这方面也做得不错，而且在这个过程中，第三产业利用外资出现了高增长。

二是规模以上工业总产值的增幅排在珠三角各城市前列。规模以上工业总产值增幅除肇庆市外，就是我们增幅大。我们的规模以上工业总产值超过周边市600多个亿，也超过周边一些兄弟市。

三是技术改造投资有新亮点。全社会固定资产投资总额638.76亿元，增长15.4％，基本建设投资虽然有314亿元，但与去年同期相比负增长2.1%，但是更新改造投资增长了16.9%，房地产投资保持了良好的势头。更新改造这一块，顺德区增长了41.2%，高明区增长145.7%，这是一个很大的特点，这个格局如果能够保留下去的话，那么这种投资的带动，不仅是现在，包含对今后经济发展却有实质性的作用。

四是“三旧”改造成绩显著。旧城镇改造方面，全市确定旧城镇改造39个项目，已经启动27个项目，改造启动率为64%，其中祖庙-东华里片区的改造已经正式启动，这个项目我个人认为，不仅影响我们佛山、珠三角和广东，可能也影响到中国。旧厂房改造方面，到6月止，全市累计完成旧厂房改造面积376万平方米，启动旧厂房改造重点项目111个，项目占地面积700万平方米。旧村居方面，截至5月底，全市122个示范村居全部完成了专项总体规划，其中26个村居建设农民公寓，总建筑面积74.5万平方米，入住户数4148户；64个村居开展旧物业改造，已完成改造面积175.7万平方米。

五是企业上市有新进展。到今天为止，佛山今年已经有兴发铝业、伊立浦电器2家企业正式上市，正在等待审核的还有一批企业。如果抓得紧的话，今年上市的势头还会来得更快。

六是各区招商选资势头迅猛。除了天明常务副市长刚才谈到的一些项目外，我所知道的是好一些正在谈还没有完全落实的项目，是势头来得非常猛的项目。如，三水奥特莱斯、云东海，同时要把迳口变成广东的“香格里拉”，还有红牛、尼桑汽车零配件、安达基医疗器械等等，整个三水都在跟进，呈现出一派招商选资欣欣向荣的景象，连市里在用地指标上都给予倾斜了，它这个势头来得实在是太猛了。禅城，刚才看到的创意园，实际上它还有很重要的一块，今天没去看，还有岭南天地的改造，南庄要建设成为动漫基地，原汤姆逊那一块想搞国际TFT液晶显示展示中心等，也在紧锣密鼓的推进。南海除了原来的大项目外，美国的普罗斯，美国国际一流的物流基地，整个物流的采购中心、配送中心，还有奇美六大、八大玻璃薄膜的推进，平洲新加坡某集团的商务区等等。顺德、高明也有很多的项目在不断地推进。

我对我们上半年国家高新技术开发区“一区六园”问题，各个区搞的创意产业园问题，经贸局提出的三大世界级基地、九大国家级产业中心等等，以及我们要用更大的力度来加快重点项目建设的措施，我在这里都不谈。我这里谈到的是现实中，已经出成效的，如利用外资的成效，工业总产值的成效，技术改造投资的成效，“三旧”改造的成效和企业上市的成效，以及各区招商选资带来的实质性和潜在发展空间的成效。

四、上半年经济工作需要重点关注的事项

一是固定资产投资放缓。固定资产投资尤其要引起各个区的注意，刚才我已经讲了，整个经济的推动靠三块——投资、消费、出口。消费全市保持24%以上的增长，而且在全省和珠三角城市都是领先的，这说明我市消费的内需非常旺盛。出口受国家大政策调整和国际市场的影响，我市出口结构由加工贸易更多的转化为一般性贸易，能够在一定程度上改善这种状况。但经济发展很重要的基础是投资力度要加大，这是永恒的。俞正声同志提出“重新认识第二产业在一个城市中的定位和作用，所以上海的发展不仅要发展第三产业，金融业、物流业等等，第二产业作为一种基础的核心作用，仍然也要扩张”。汪洋书记提出了珠三角同城化，广佛都市圈要作为一个先发之地率先走一步。前段时间，全省推出222个项目，全力推出珠三角一体化的问题。这告诉我们，佛山的发展，不能只局限于佛山、各个区的发展，不能只盯着各个区，一定要在大的格局中思考我们的发展和定位。这里投资，尤其是基础设施投资非常重要。我们的现实是，固定资产投资才有15.4%的增幅，这与全省对比是落后的，全省的固定资产投资平均增长18%。我们在固定资产投资中，基础设施增长-2.1%，更新改造增长16.9%，但房地产的增长占52.8%，这说明各区在基础设施建设方面的力度还不够大，尤其是南海，基础设施投资增长-20.8%，更新改造投资增长-0.6%，只有房地产投资增长86.4%，从经济发展来说，这是对的，但从挖潜尤其是对中小企业的引领发展与现阶段加快推进城市化工作来说，这个结构是不够合理的。这里真正结构比较合理的还是顺德，当然顺德可能是土地问题，房地产投资增长-1.4%。投资是经济发展中很重要的一个推动因素，而投资中很重要的除房地产之外，就是基础设施和技术改造这两块，这要引起各区的高度重视，当然，也包括市本级要高度重视。

还有财政。从我们自身来说，财政确实非常不错，而且各方面的增幅都比原来的增幅好得多，因为我们的基数很大，而且财政的结构非常健康、非常完善。但从全省来看，我们的财政增幅排在后面，全省的增幅是31.3%。

二是煤电油运紧张。这里重点讲到工业用电的问题。有个数字我要说一说，从工业效益的状况来说，各区都不错，工业用电单位用电产值目前表现非常好的有高明、顺德等。从数字看，南海工业用电1亿千瓦时，产出工业增加值只有6.157亿元，低于高明的14.051亿元，这说明南海企业耗能比较大，节能降耗的任务在五区中是特别的重。这里可以看到南海有非常成功的一面，招商引资、新兴产业的发展和服务的发展以及房地产的投资，但是比较大的弱项是在原有企业这一块，还有刚才讲到技术改造投资也是负增长，单位亿元用电千瓦时也是最低，强项和弱项都非常明显。南海的企业数量在五区中是最多的，这些企业如何做强做大，企业结构如何优化提升等，要考虑怎么抓一抓。

三是节能减排形势严峻。我市全方位推进节能减排工作，通过大家的努力，应该说上半年二氧化硫的预期目标已经完成，但是化学需氧量的预期目标还没有完成。如果说从我们佛山过去的基础、现状来说，我们的环保工作、节能减排任务今后还非常重，虽然与自己比取得了非常大的成绩，但是如何乘势而上，把这项工作做好，这是我们今后要重点思考的一件事。

我在天明常务副市长谈到4个关注问题的基础上，重点提出3个我们要关注的事。固定资产投资尤其是基础设施和技术改造投资要加强；油煤电运紧张，工业用电方面尤其要注意到投入产出比；节能减排目前非常要关注的就是COD的削减问题。

五、下半年经济社会工作思路

全面的部署在昨天我的经济工作报告和天明常务副市长前面的分析当中都已经讲了，我在这个基础上提出7个方面的问题来深入思考。

（一）佛山要有世界眼光，瞄准新加坡、韩国首尔、台湾和香港等先进城市进行学习追赶

省委汪洋书记在佛山调研的讲话和市委元和书记在市委十届五次全会的讲话，都提到佛山要有世界的眼光，要瞄准新加坡、韩国首尔、台湾和香港作为学习和追赶的目标。对这4个城市的学习要有所侧重。学习新加坡综合性的城市规划管理提升；学习韩国首尔现代产业体系的构建，比如三星、现代、LG、起亚等都在那里；学习台湾最主要的是自主创新的能力，台湾在我们这里的好多企业，其技术都来自日本，但是现在不仅跨过了日本，而且在世界上称雄，所以我们提倡“拿来主义”、联合开发、自主创新，最后从“拿来主义”、联合开发到以自主创新为主，这就是我们要走的路。从我们的企业来说，哪条路走得通，哪条路可以先走就走哪条路，最后在此基础上形成以自主创新为主的格局；学习香港服务业配套制造业的体系功能。

所以我在这里提出这个问题，到底我们佛山向新加坡怎么学，向韩国首尔怎么学，向台湾、香港地区怎么学？大家思考，这个问题请市发展改革局研究并提出意见。

（二）以信息化带动工业化，用服务业配套制造业

这是汪洋书记在省委十届三次全会讲话中提出的，也是市委十届五次全会中的核心内容。到底怎么做，这不仅关系到现在，也是明年工作很重要的一块。信息产业局提出了一个很好的意见，我批示再听一次汇报后，确定适当时候提交市政府常务会议讨论通过。目前需要思考的是，在全市各级中，如何以信息化带动工业化、用服务业配套制造业的问题。这项任务交给李子甫、麦洁华同志及其分管的部门。

（三）推进广佛同城化发展的问题

推进珠三角同城化，广佛都市圈要走在前面。这里重点要思考的是，广佛都市圈应该怎样从理论转化为实际，从零敲碎打到考虑总体规划、协调发展，包括城市规划、产业发展、基础设施、生态环保、社会治安等方方面面，怎样在珠三角同城化进程中，广佛都市圈能够起一个核心区的作用，起一个示范带动作用？这项任务交给邓伟根同志及其分管的相关部门，研究提出具体措施。

（四）推进“两转型一再造”的问题

汪洋书记到佛山调研时提出“两转型一再造”，市委十届五次全会的核心是落实汪洋书记的讲话精神，加快“两转型一再造”，争当探索科学发展模式的排头兵。怎样搞“两转型一再造”？再造包含生态环境、体制环境和文化环境3个方面，我们要进一步深化的是，佛山除了生态环境、体制环境外，文化底蕴、文化环境到底应该如何再造？在现有文化底蕴的基础上，结合产业不断的延伸发展。这个课题交给麦洁华同志及其分管的部门，提出具体的细化措施。

（五）创新农村管理体制的问题

我这次在中央党校学习，在全国包括回到佛山，连续碰到了几个事。

一是在江苏调研时，江苏一个城市的外来工暂住证可以在全省通行。

二是李鸿忠同志到湖北后，率先在全国打破户籍的门槛，农民工可以转化为城市户口，办户籍迁移只需工本费，而且能够在转换的过程中购买经济适用房。现在全世界有户籍制度的只有中国和北朝鲜两个国家。而我国现在走的是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化道路，今后户籍走乡村城镇一体化道路的趋势可能性非常大。

三是汪洋书记有一个批示给元和书记和我，讲到中山现在吸收优秀外来工落户等措施上有新的办法，而且这种办法值得各市借鉴。回过头来想，刚才讲到的“三农”问题，第一产业产值占2.2%，占用的土地接近50% ，整个农村居民人口超过了50%。这个问题怎么解决？党中央提出了“五化”的方向，其中乡村城镇化、城乡一体化的方向，我们佛山到底怎么走？如果我们在农村管理体制、“三农”问题上，没有好的思路、措施来有效地推进，那现在的“三农”矛盾永远是我们佛山接下去重中之重的矛盾，无法解决。所以我们要有高的视野，大的举措，实质性的手段、措施、政策来推进这一块的发展。

这项任务交给常务副市长冼瑞伦同志及其分管的部门。

（六）挖潜利用土地资源的问题

佛山发展的最大局限是土地。有几个方面提醒大家注意：

一是现在省里立项的项目，省里土地指标可以倾斜，这就告诉我们，项目要尽可能符合国家发展、省发展和我市产业结构优化发展的需要，争取省的立项，向他们多要指标。

二是市里面现在可以调控的土地指标，哪个区发展得快，指标也会倾斜给哪个区，这一段时间倾斜得比较多的是三水区。

三是各个区要思考，注意挖潜土地，提高土地的实际利用率。第一，考虑农民宅基地到底能不能市场化。第二，一些地区违约用地仍存在，如何把这些违约用地收回。第三，个别的自然村（居）在乡村城镇化的过程中，是否可迁并，从而腾出土地。第四，原来欠银行的一些债务是以土地作为抵押的，怎样与金融机构协商，采取回赎、回购的方法，把这块土地盘活。第五，我们提出立体规划的概念，怎样向空中要土地、向地下要土地等。

四是土地投入产出。按照我们的发展目标，区、镇是主战场，市级慢慢淡化。但是现在用地主要在区、镇、村，实际投入产出效益较高的是在区级，效益最低、造成浪费最大、没有规划的是在村（居）一级。据统计，村（居）这一级投入产出低的是30-40万/亩，高的最多是70-80万/亩，但在市、区级的投入产出是200多万/亩。因此，在土地挖潜上，要提倡以区一级为主，严格控制和把握村（居）一级。把问题提出来，希望各区非常清晰的看到这一点。我们重点放权主要是放到各个区，重点控制的是村（居），这是一种趋势，这里就提出要扩大区一级土地的使用权，同时要严控村（居）土地的使用权。

五是要抓好“三旧”改造。真正把“三旧”改造对土地挖潜的作用充分发挥出来，这样我们城市的发展空间就会比其它城市来得大、来得多。

这项任务交给邓伟根同志及其分管的部门继续深化。

（七）进一步加强节能减排的问题

我这次到唐山考察，唐山被称为北方的陶都，我们佛山称为南方的陶都。在唐山那边一看，真是雾气腾腾。从北京过来，落差很大，看了心里很难受。从这里想到我们佛山节能减排的任务很重，但是我们一定要把这项工作落到实处，包括产业转型、结构优化升级，真正还人民群众一片亮丽的天空。二氧化硫、化学需氧量两个指标是刚性的，要全力按要求抓好削减。这项任务交给邓伟根同志及其分管的部门来深化落实。

总体上，我们的目标已经非常明确，措施已经非常到位，责任已经分解到各区、各部门和相关人员，今后关键就是要按照省委十届三次全会和汪洋书记的讲话要求，按照市委十届五次全会的精神，落实落实再落实，乘势而上，把我们的工作做好。这样我们不仅能够取得上半年的好成绩，也能够取得今年全年的好成绩。