常务副市长在财政局调研讲话摘要

来源：湖南省财政厅网站

谢建辉常务副市长在我局调研讲话摘要

2009年3月14日

（作者时任湖南省长沙市委常委、副市长。根据录音整理，未经本人审阅）

今天到财政来调研，讲几个方面的意见：

一、充分肯定今年以来的财政工作

今年以来，财政局创新思路、狠抓落实，班子战斗力、团结力强，各项工作取得了较好的成绩。一是思路清晰。财政局上下积极应对金融危机，在促进经济逆势而上积极作为，特别是在抓收入征管上思路非常清晰。二是工作主动。财政局全体干部职工紧紧围绕全局工作安排，积极主动开展工作，从抓开局、抓征收，抓管理、抓服务，特别是在主动服务上坚强有力。三是作风扎实。财政局上下扎实工作，在研究问题、解决问题上勇于开拓，工作作风扎实。四是成效明显。今年1－2月份地方财政收入保持了20%以上的增长，同时保证了全市重点项目、重点工程、重点工作的支出，取得了明显成效。

二、对下阶段财政工作的四点要求

（一）头脑要十分清醒。今年财政困难多、压力大，形势极为严峻。要始终保持清醒的头脑，冷静、客观分析收入形势，为市委、市政府当好参谋。从财政的角度讲，要把困难看得更严重一些、把信心树得更足一些、把应对困难的办法想得更具体一些。如何保持头脑清醒，要充分认识到以下几个方面的压力和困难：一是财政增收压力大。政策性的减收因素太多，包括税、费的减收。金融危机向实体经济渗透之后，除了房地产下滑，今年的实体经济、产业经济也逐步呈下滑状态。二是支出的压力大。市委、市政府为应对金融危机，已经制定了系列保障民生的政策措施，包括住房保障、教科文卫、社会保障等，保障性的支出压力增大。要争取国家4万亿的投资，必须要有项目，且全部都要地方配套，配套的压力很大。今年基础设施投入2800亿元，市本级需要投入400亿左右，重点工程建设投入多。三是经济下行的压力大。虽然近段以来房地产有所回升，但还不能说经济形势已经偏暖。从金融角度讲，中小企业融资难，银行对中小企业不敢放贷或慎贷，真正需要钱的中小企业贷不到钱；从社会投资讲，现在最热的就是政府投资，社会资金进入不了投资领域；从财政角度讲，要用财政的杠杆有效的解决问题，积极应对当前的这种不利局面，促进经济逆势而上。

（二）目标要十分明确。今年财政工作的主要目标有以下几个方面：一是确保收入完成。今年不管有多大的困难和压力，财政收入目标任务一定要确保完成；二是确保重点工程、重点项目和民生支出。首先是保重点企业。在低谷阶段的工作重点就是培植重点财源，重点扶持产品前景好、竞争力强、贡献大的企业，促进企业做大做强。其次要保重点项目。只有重点项目的推进，才能防止刚性下滑。要保重点民生。人民群众的保障解决了，才敢消费，才能扩大内需，要落实住房保障、社保、医保等相关保障措施。要保重点运转。在保障上要十分的有力，确保各级各部门的正常运转；三是管理要十分到位。要着力加强财政管理、规范管理，努力提高财政管理水平，确保各项政策措施贯彻落实到位。

（三）重点要十分突出。今年财政工作的重点就是要发挥财政杠杆作用，促进经济逆势而上。要做好这样几篇文章：

一是要服务好。要做好服务的文章，当前财政要优化服务环境、提高服务效率，主要涉及以下几个方面：服务于重点项目。要减化审批和服务环节，包括政府投资项目、产业投资、落实创业富民政策等，在政府采购、国库集中支付等方面要精简程序、手续，统一标准、政策，特别是围绕“精减、高效、快速”六个字，做好政府投资项目的服务。加大融资服务力度。财政要主动衔接金融证券办、项目单位，拓展融资产品和空间，使用成本最低的融资产品。在总体上既要严格把关，又要高效运转，同时对结果绩效进行监管。加大政策服务力度。政策服务方面有这样几个题目：在扩大消费方面，财政要主动参与、主动研究，要提出具体的意见；积极支持本地产业发展，制定相关的奖励政策措施；配合制定房产消费政策，刺激房地产消费市场。

二是要争取好。财政要充分利用优势，向上级财政部门和相关部门争取有关政策支持。发行地方债券。目前已发行两千亿地方债券，要积极向省里争取，通过地方债券支持轨道交通、过江隧道、湘江通道等重点建设项目；争取省财政资金调度；争取金融单位的支持。争取用财务成本最低的金融产品，包括中期债券和公司、企业债券等。

三是要规范好。如何加强财政管理、规范管理，有以下几项工作要落实：一是政府类投资项目资金管理，对于政府类投资项目的资金要用在刀刃上，要有效益。二是市委去年出台的《关于进一步加强财政管理的若干意见》涉及的相关规定，一定要落实公车定编、出国出境管理和公务消费等公务消费改革，要按“能节约、可操作”六字要求，迅速出台具体的工作措施和方案。所有今年除特殊的经过报批的经费以外，没有列入预算的，坚决不开新的预算口子。四是加大各类财政资金的管理。非税、公积金、住房维修基金等各类资金都要进行综合管理，要发挥四两拨千金和激活效应。五是土地回报项目、市属区建项目等，要分批清理、分批研究，从服务和管理的角度，使部分项目继续发挥效益。六是加强财政绩效评价。要突出重点项目、重点范围的绩效评价，评价的结果要与项目管理和业主业绩直接挂钩。

四是要扶持好。要把扶持好企业、落实资金投入和主动排忧解难结合起来，要将扶持企业、扶持项目作为已任。

（四）工作要十分主动。要主动研究、主动服务、主动工作。一是要主动研究好。要研究政策、研究办法、创新融资渠道，放大财政资金效应。二是要主动服务好。要分块主动对接、主动地服务，对重点项目采取一人联系一个重大项目或一个处室联系一个重大项目。要主动地为基层服务，为征管部门服务，为重点项目、企业和产业服务。三是要主动工作好。只要是有利于发展的，有利于逆势而上的事情，市委、市政府决策了的，就要主动工作好、落实好。