在与各县（市）区长、常务副县（市）区长集体谈话时的讲话

来源：朝阳市政府网站

在与各县（市）区长、常务副县（市）区长集体谈话时的讲话

谢卫东

（2021年5月14日）

近期各县（市）区长、常务副县（市）区长都已调整到位。今天，开展这次集体谈话，一是听听各地情况，做到心中有数；二是作为市长，从政府的角度，安排部署工作，提出明确要求，目的是进一步统一思想、明确任务，真抓实干、担当作为，全力抓好当前重点工作，奋力推动朝阳高质量发展。下面，我讲3点意见。

一、坚持问题导向，找准发力点和突破口，补短板、强弱项、促发展

从各地普遍存在的共性问题看，主要有8个方面。

（一）招商力度不够。各地各部门“走出去”不够，招商氛围还不够浓、力度还不够大。一季度，全口径招商项目仅完成182个。其中签约92个，开工90个，只完成全年任务（落地开工5000万元以上项目500个）的18%。90个开工项目中，喀左县22个、建平县16个、北票市14个、朝阳县14个、经开区7个、凌源市6个、龙城区6个、双塔区5个。

（二）项目建设推动不够。

一是高质量产业项目谋划不够。对改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”项目，特色主题产业园项目，战略性新兴产业项目谋划不够。

二是一些项目建设进展缓慢，投资强度不够。新招商开工项目中，13个项目进展缓慢，分别为北票市中联融科储能产业园，朝阳县远博电动车、龙鸟礼品、启航建设工程，建平县中广核50MW风力发电升压站、正邦标准化养殖场，喀左县融迈玻璃纤维制品、嘉宇建材，龙城区嘉祥粮食仓储成套设备，朝阳经开区纺织产业园、双隆锰业镁合金、睿达汽车隔音棉、盛弘智能控制器项目。

三是未做到应统尽统，对固投支撑较弱。上半年拟开工的352个新建项目中，入库的37个，占比10.5%；入统的仅23个，仅占比6.5%，其中凌源市10个、建平县8个、龙城区2个、北票市1个、喀左县1个、双塔区1个、朝阳县无。

四是开发区建设还有短板。特别是大项目少，1—4月份，全市开发区41个已开工自主招商项目中，10亿元以上项目仅4个，凌源市、朝阳县、建平县和喀左县没有开工10亿元以上项目。

（三）科技创新还有差距。

一是高新技术产品增加值完成进度较慢。一季度凌源市、喀左县增速分别为10%、8.8%，与全市39.7%的增长率差距悬殊。

二是创新主体培育力度不够。北票市、朝阳县各推荐雏鹰企业1家，完成全年3家的任务压力较大。建平县1-4月份新增科技型中小企业3家，完成数量较少。

（四）对商贸工作重视不够。

一方面，对社零额抓实不够。一是各地对社零额统计和促消费活动重视不够。对指标构成和推进措施不了解、没办法，对开展促消费活动财政支持不足。二是各地工作开展不平衡。双塔区连续3年增速排名全市最后，2020年增速-2.4%，是唯一未转正的县（市）区。喀左县连续2年增速低于全市平均水平。

另一方面，对外经外贸工作重视不够。一是实际利用外资进展不平衡，主要集中在朝阳县中电国际、建平县启康生物、喀左县科勒迪3家，北票市、龙城区进资少，凌源市、双塔区自2018年起3年进资为0。二是抓外贸工作力度不够，凌源市连续3年、双塔区连续2年出口下滑。北票市华兴万达全年出口额约为1.5亿元，在我市出口仅1400万元，仅占出口总额的9.2%。喀左县陶瓷产业生产在当地，出口额却在广东佛山。

（五）营商环境工作力度下降。

一是政务服务一体化平台网上申报业务比例不高。4月份，北票市仅为49%，凌源市50%，朝阳县73%，建平县77%，喀左县80%。

二是电子证照生成工作推进缓慢。目前我市累计电子证照类型共97个，低于全省平均值。朝阳县和双塔区电子证照生产为0，建平县仅有3类，喀左县和凌源市仅有6类。

三是电子印章使用率低。目前我市共有1429个电子印章没有调用签章记录，90%以上没有调用。4月份仅喀左县调用16次，其他县（市）区调用数据为0。

（六）脱贫攻坚还要继续加强。各县（市）区普遍思想上有所松懈，扶贫产业需进一步提质增效，“两不愁、三保障”还需加大工作力度、查缺补漏。

（七）中央环保督察反馈问题整改力度不够。

一是部分县（市）区案件较多。229件信访举报案件中，建平县最多，为58件，占25%；依次为凌源市40件、朝阳县35件、北票市26件、喀左县23件、龙城区22件、双塔区6件、市本级19件。

二是重复举报案件数量较多。本轮同一问题重复举报3次以上共计71件，其中建平县深井新星珍珠岩矿毁林污染案件举报9次，朝阳县皓盛酒业集团毁林案件举报9次，生态环境系统垂直管理制度改革案件举报9次，凌源市殡仪馆污染问题举报8次，朝阳县宝友矿业非法采矿案件举报5次，凌源刀尔登沙石厂毁林占地案件举报4次。

三是涉林案件办理不到位。各地普遍存在重视不够、协调不力、执法不严、整改效果不明显问题。建平县和凌源市问题最多，分别为14件和13件，总量占全市涉林案件总数的一半。北票市和凌源市整改进度缓慢，办结率分别为28%和53%。

（八）重点民生工程推进缓慢。

一是老旧小区改造开工缓慢。2021年老旧小区改造任务是186个小区、216万平方米、2.67万户，已到位资金约3.14亿元。目前，我市只有龙城区部分项目开工建设，其他县（市）区尚未开工。

二是棚户区改造进展不均衡。2021年棚改任务是4054套。目前，全市开工681套，开工率16.8%，其中，北票市400套，开工率100%；凌源市120套，开工率30%；双塔区161套，开工率5.8%；建平县暂未开工。

三是农村垃圾整治效果不明显。省考核标准要求是到2021年底，实施垃圾分类的行政村要达到95%。截至2020年底，我市为93%，但实际分类质量并不高。朝阳县垃圾填埋场由于选址问题，至今仍未开工建设。

四是农村乱占耕地建房专项整治有待加强。全市2020年度耕地违法比例为2.82％。其中，凌源12.93%，已超过省政府10%的约谈标准，下步省政府将进行约谈。

以上问题，今天抛给各地政府新任主官，希望盯紧盯实，抓紧整改，切实推动工作取得新成效。

二、理清发展思路，抢抓历史机遇，抓住重点关键，全力推进经济社会发展

思路决定出路。今年是“十四五”开局之年，开好局、起好步十分重要。我们要深入贯彻新发展理念和高质量发展要求，聚焦一个目标，抢抓四大机遇，抓好十项重点工作。

——聚焦“一个目标”：主要经济指标增速高于全省平均水平，走在全省前列。全市力争“十四五”前三年地区生产总值超过1000亿元，一般公共预算收入超过100亿元，固定资产投资累计超过1000亿元。

——抢抓“四大机遇”：一是抢抓国家振兴东北的重大机遇。二是抢抓建设国家承接产业转移示范区的历史机遇。三是抢抓朝阳“向京向海”发展的战略机遇。京沈高铁全线贯通、绥凌高速开工，打通了朝阳“向京向海”发展的快速通道，朝阳正式融入京津一个半小时经济圈、环渤海一个小时经济圈。四是抢抓省委、省政府大力支持朝阳振兴发展的重要机遇。省委、省政府提出，朝阳要建设融入京津冀协同发展战略先导区，打造辽宁开放合作西门户和新增长极，这是朝阳发展难得的一次历史机遇。

——抓好十项重点工作：

（一）全力抓好经济运行调度这个要点。抓指标就是抓发展，就是抓落实。市政府成立了指标调度分析领导小组，每月分析研判形势，协调解决问题。各县（市）区要紧紧盯住9项主要经济指标（地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入、引进域外资金、实际利用外资、进出口总额），抓紧抓实抓细各项指标，确保完成全年各项目标任务。

（二）全力抓招商抓项目这个中心。坚持以项目为中心、以项目为王，面向全中国、主攻京津冀，聚焦“项目建设年”，强化“四个一批”（谋划储备一批、签约引进一批、落地开工一批、建成投产一批），迅速掀起新一轮项目建设热潮。

一要全力抓招商。一是要突出“三个坚决摒弃”理念。坚决摒弃传统观念和惯性思维，坚决摒弃依靠资源换项目的做法，坚决摒弃仍想上“两高”项目的想法。二是积极落实“1+4”招商机制，书记抓换届，县（市）区长、常务副县（市）区长抓招商，加大“走出去”力度，定点招商、以商招商、产业链招商。要组织好五月下旬北京招商推介活动。三是发扬“四千四万”精神。即：踏遍千山万水寻项目，说尽千言万语谈项目，经历千难万险招项目，吃尽千辛万苦落项目。

二要全力以赴落项目。要逐个项目梳理，抢抓二季度黄金季，狠抓开工建设。今明两年重点推进国电投投资200亿元新能源、嘉寓集团投资100亿元新能源和150兆瓦风力发电、中国电建投资70亿元抽水蓄能、投资50亿元通航产业小镇、投资40亿元的轻型起重机械产业园、投资18亿元晶奥光伏、投资10亿元的天津53所光电科技、5年孵化200家企业的中关村信息谷、投资12亿元清华数字经济产业园、投资10亿元佛瑞达新材料、投资74亿元的绥凌高速、投资10亿元的亚琦物流二期、投资10亿元的西商物流、投资30亿元的三燕龙城遗址保护利用等重大项目。

三要全力以赴向上争取。发挥向上争取工作专班作用，抢抓国家承接产业转移示范区等政策机遇，全力做好项目包装申报。

（三）全力抓好工业这个核心。工业是经济发展的命脉，是朝阳振兴发展的关键所在。

一要突出打造“八大产业集群”。即：做大做强现代钢铁冶金、金属新材料、非金属新材料、电子信息装备制造、绿色农产品深加工、清洁能源、汽车及零部件、先进装备制造八个产业集群。

二要做好“三篇大文章”。即：改造升级“老字号”，重点抓好用新一代信息技术赋能增效，向智能、绿色、高端方向转型升级。深度开发“原字号”，重点抓好精深加工，延链、补链、强链。培育壮大“新字号”，重点抓好战略性新兴产业引进。

三要打造7个省级开发区优质平台。推进开发区基础设施建设、体制机制创新和招商引资。特别是要重点打造14个特色主题园区、12个重点企业产业园，要把项目摆满、把产业链接长、把园区提质。全省开发区建设工作现场会计划本月底在我市召开。省商务厅将于下周向省政府具体汇报，陈绿平副省长将参加。现场会参观现场涉及北票市、龙城区和朝阳经开区，请市商务局、相关县（市）区做好准备。

四要全力破解难题。抓好老企业对外合资合作，帮助老企业解决问题、启动起来，要加快推进朝柴重组、朝阳重机搬迁改造。全力做好符合条件企业升规升巨工作，积极推进金达钛业、浪马轮胎、微电子上市。

（四）全力抓好创新驱动这个关键。要落实数字朝阳、制造强市要求，用科技创新推动高质量发展。

一要实施大学进园区进企业行动。加快科技成果转化，年内落地转化科技成果160项以上。

二要开展科技攻关。构建实质性产学研联盟，推动更多项目入选省“揭榜挂帅”榜单。

三要重点培育高新技术企业、科技型中小企业。年内生成雏鹰企业15家以上、瞪羚企业3家以上，注册生成科技型中小企业80家以上。

四要推进企业智能化改造和数字化建设，建设一批数字化工厂、数字化车间。

（五）全力抓好乡村振兴这个基础。

一要抓好产业振兴。要大力推进农产品深加工业发展，重点抓好江西正邦、东方希望、禾丰牧业、山东超润等项目投产达效，培育壮大一批国家和省级龙头企业。要大力构建“5+1”产业（生猪、肉鸡、肉鸭、设施农业、杂粮和冷链物流农村电商），推进农业大市向农业强市转变。

二要抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔。要在防返贫、固成果、建机制上下功夫。

三要抓好乡村建设行动。扎实推进农村人居环境整治，全力做好生活垃圾、污水处理，突出抓好厕所革命整改工作。

（六）全力抓好物流、文旅两大产业这个焦点。

一要建设辽冀蒙区域物流中心。要高标准规划建设“1+5”物流产业园，大力推进江西亚琦、安徽西商等重点项目建设。要加快推进保税区和保税仓库建设。

二要打造全国重要的文化旅游目的地和北京“后花园”。要加快推进三燕龙城遗址保护利用工程、长城国家文化公园、白垩纪旅游度假区、浴龙谷二期、利州古城等项目建设。要积极推动乡村旅游。

（七）全力抓好城市提升这个重点。以创建国家历史文化名城、国家森林城市为载体，大力实施城市提升战略。双塔区要突出抓好凤凰山规划、拆迁和沿大凌河环境整治，积极引进大唐奥莱等奥特莱斯项目，沿凤凰山打造文化旅游示范区。龙城区要重点围绕物流产业园、高铁商务区、白垩纪旅游小镇，打造西部产城融合示范区。各县（市）要抓好县城建设，推进棚户区改造、老旧小区改造、绿化美化亮化等工作，补齐基础设施短板，提升城市品位。

（八）全力抓好生态文明建设这个根本。

一要抓好生活污泥无害化处置工作。要吸取教训、举一反三。凌源市、喀左县要加快推进丛元号水泥、富源矿业日处理200吨生活污泥项目建设，北票市、龙城区要做好污泥处理厂（一期）、绿源生物项目服务保障，确保节点推进、如期投产。

二要抓好中央环保督察反馈问题整改落实。要照单全收、立行立改，坚决整改、彻底整改，坚决做到“四不放过”，即问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。特别要高度重视毁林问题整改，一企一策研究解决。

三要抓好污染防治工作。提升气、巩固水、治理土、强生态，实施全域土地综合整治试点、国土绿化试点示范、生活垃圾焚烧发电、矿山生态修复等项目。

四要坚决落实“双炭”（炭达峰、碳中和）目标要求。严把项目环保准入关，坚决压减“两高”项目。

（九）全力抓好营商环境建设这个支撑。对标对表“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”目标，全力建设营商环境最优市。

一要深入推进“1+7+3”改革。特别要解决项目审批要件多、事项多、环节多、时间长问题。

二要落实项目管家制度。对重大项目进行“保姆式”服务，上门送政策、送服务、解难题，强化要素保障，推动项目早开工、早投产、早见效。要抓紧帮助新开工项目完善手续。

（十）全力抓好安全稳定这个保障。

一要持续抓好疫情防控。国内、省内仍有疫情出现，我们必须提高警惕，严格按照防控要求，切实抓好疫情防控工作。特别强调的是，目前我市接种进度缓慢，排在全省第14位。6月9日前要完成第一次接种，6月10日至6月30日要完成第二次接种，任务十分艰巨。一要提高站位，压实责任，严抓落实。二要积极组织动员，动员到户、到人。三要合理安排各项人力、物力保障。四是广泛宣传倡导，营造良好的舆论氛围。

二要扎实做好信访稳定工作。今年是建党百年，是换届年，时间节点敏感。要压实县、乡、村属地管理责任，排查化解矛盾纠纷，有效遏制去省进京上访。

三要守住安全生产底线。紧盯非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、特种设备、消防安全、旅游景区、校园安全等重点领域，坚决杜绝重特大事故发生。

四要抓好金融机构改革化险工作。今年我们面临朝阳银行改革、农信社改革、筹建农商行三大任务，要按照时间节点、目标任务，加大力度推进。一是全力清收不良贷款。二是千方百计补充资本。三是加快处置政府关联类不良资产。

五要抓好偿还企业职工养老保险银行贷款和化解政府债务。这项工作责任重大，事关发展稳定大局，必须高度重视。一是抓住机会，有效解决养老金银行贷款问题。二是全力化解地方政府隐性债务风险。三是加强政府支出责任风险管控工作，坚决遏制造成新增隐性债务。四是抓好监督问责，发现问题，严肃查处问责。

三、加强政府自身建设，以良好的精神风貌开创经济社会发展新局面

政府自身建设就是三句话9个字：抓班子、带队伍、强作风。今天参会的都是各县（市）区政府的一把手、二把手，是地方政府的核心，也是全市振兴发展的“关键少数”，手握公权、肩负重任。

（一）要提高站位。政府机关首先是政治机关，必须要旗帜鲜明讲政治。一要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把中央和省委省政府、市委市政府的部署要求落到实处。二要抓好班子带好队伍。作为班长要发挥“头雁效应”，听从党委指挥，以身作则，带头抓落实。要维护班子团结，增强班子凝聚力、战斗力。三要抓好党史学习教育。要学习百年党史、汲取奋进力量。一、二把手要带头开展党史学习教育，要做到学有所思、学有所悟、学有所得。特别是政府一班人，更要扎实开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（二）要提升能力。一要提高政治判断力、领悟力和执行力。二要提高掌握大局能力。要有大局观，树立大局意识，胸有大局、胸有全局，思路清晰，视野开阔、站高望远。三要提高业务能力。要做行家里手，做业务上的明白人。四要提高解决问题能力。以解决实际问题为突破口打开工作局面。

（三）要守住底线。走上更高的工作岗位，廉政风险也越来越高。要严格执行中央八项规定精神及省市实施细则，坚决纠治 “四风”。要清正廉洁、洁身自好，守住底线、不越红线，想事、干事、干成事、不出事。

（四）要转变作风。要做到八个字。一是担当。要敢于担当、敢于负责、敢于独当一面。要发扬斗争精神，直面矛盾、解决问题，不能新官不理旧账，不能遇到问题绕着走。二是务实。牢固树立“不抓实、不落实，就是失职”的理念，“实”字当头，“干”字为要，真抓实干，埋头苦干。坚持结果导向，事事盯结果、求实效。三是敬业。要有强烈的责任心、事业心，履职尽责，恪尽职守，精益求精。发扬钉钉子精神，对定下的事，一抓到底，一盯到底，绝不能半途而废。四是高效。要树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”理念，只争朝夕，雷厉风行，事不过夜，高效率推动工作。

总之，希望大家珍惜机会，珍惜舞台，牢记为官一任、造福一方，始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，清白做人、干净做事、坦荡为官，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的历史担当，不负重托、不辱使命，为朝阳全面振兴、全方位振兴作出积极贡献。