在厅中心组理论学习暨深入推进“书香机关”建设会议上的讲话

来源：商务部网站

在厅中心组理论学习暨深入推进“书香机关”建设会议上的讲话

（根据录音整理，2010年2月26日；作者于勇时任安徽省商务厅党组书记、厅长，后任阜阳、蚌埠市委书记，安徽省民政厅长等）

同志们：

春节刚过，我们在这里举行中心组学习暨书香机关建设会议，首先，我代表厅领导班子向机关全体同志拜个晚年，祝大家在新的一年里，工作进步、身体健康、家庭幸福、合家欢乐！

应当讲，我们机关整体上是团结和谐、奋发向上的。去年，我们先后经历了金融危机、中博会、扩内需保增长促稳定等一系列重大事件的考验，在同志们的共同努力下，我们的工作得到了省委省政府的积极肯定、得到了各方面的总体认可。前不久，我们召开了全省商务工作会议，对国际、国内经济形势进行了认真分析，对我们过去的工作、取得的经验、应坚持的原则和需要改进的地方也都进行了认真的总结，并对今年各项工作进行了具体的部署，其中对加强机关建设提出了明确的要求。今天，是中心组学习会，也是深入推进“书香机关”建设会议，根据近一段时期党中央、国务院的重要精神以及国际国内经济形势的变化和重大政策的调整，结合省委省政府重要会议和人大会议的精神，我讲三个问题：

一、全面把握商务经济面临的形势。当前的商务经济形势可以用四句话概括：国际经济形势复杂多变；国内发展方式正在转变；安徽加速崛起厚积薄发的态势已经形成；商务工作任务艰巨繁重。

（一）国际经济形势复杂多变。后危机时代，无论是发达国家，还是发展中国家，都在认真思考后危机时期的政策举措，都在克服自身经济发展中所存在的普遍问题和特殊矛盾，都在想迅速摆脱低迷的危机状态，也都在寻求适合本国发展的道路。后危机时代，以美国为代表的发达国家希望主导世界经济发展的格局不会改变，仍然想在国际经济中取得重要的主导地位。

上周省外经建公司的一个学习班，我在学习班上讲了三句话。

第一句话，“经济政治和政治经济”。一个国家政权的稳定，需要用政治的影响力和作用力来维系。政治影响力的一个很重要目的，就是在经济中发挥作用。我们党改革开放以来，明确提出了以经济建设为中心。党的“十七大”针对改革开放三十年社会经济发展的形势，又明确提出了经济发展方式要从依靠出口、投资转变到依靠消费、投资、出口协调拉动，从过分依靠物质消耗转变到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，从依靠二产带动转变到依靠一、二、三产业协同带动上来。从国际角度来看，政治就是利益，是经济活动中最大的利益，并体现在经济发展的过程中。无论是马六甲海峡的控制，还是上世纪发达国家对发展中国家资源的占有，或者是两伊战争，其最大的目的就是要符合发达国家战略利益和政治利益的需要，通过政治达到推动经济的发展，反过来用经济强化自己的政治意识形态。

第二句话，“制造经济和经济制造”。不同的社会形态，不同的经济过程，特别是重大历史转变时期，尤其是每一次经济危机之后，都有那么一个经济制造的过程，有一个制造经济的过程。发动机、蒸汽机车的出现，它制造了经济；计算机的出现，它制造了经济。美国华尔街指数代表的金融经济是制造出来的。同样，在今天的后危机时代，低碳经济、新能源经济、新技术经济、网络经济、绿色经济的出现，既是为了满足人类社会发展的需要，同时也是某些国家，为了达到其经济政治的目的而提出并加以利用的。

第三句话，“经济发展和发展经济”。当今时代，发展经济，不是孤立的以经济发展为目的。党的“十七大”明确以科学发展观统领我国经济社会的发展。在刚刚举办的省部级干部学习班上，中央明确提出要转变发展的方式。锦涛总书记对转变发展方式提出了五个必然要求。第一是适应国际需求结构重大调整，增强抵御国际市场风险能力的必然要求；第二是提高可持续发展能力的必然要求；第三是在后危机时代国际竞争中，抢占制高点、争创新优势的必然要求；第四是合理确立分配体制，保证社会和谐稳定的必然要求；第五是实现全面建设小康社会和满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。为此，发展经济不是孤立的经济工作。它同时也是社会的，政治的，特别是以人为本的。

实际上还有一点，就是“霸权经济和经济霸权”。一个国家、一个地区，其地位高低的重要衡量标准之一就是综合实力。虽然我们反复讲“和平、和谐”外交原则，但发达国家乃至我们周边一些兄弟还是不断抛出所谓的中国威胁论。以美国为代表的一些发达国家在经济霸权和霸权经济的思维中，不仅用意识形态来强加于其他国家和种族，更是用经济手段来提高自己的话语权。这在我们商务经济工作中感受尤其充分。今年以来，美国对我们国家的一些产品先后采取了一系列措施，一方面用经济牌来打压中国，另一方面会见达赖、热比娅，给台湾卖武器，用政治手段来要挟中国。

因此，国际经济形势非常复杂，各种矛盾此起彼伏，外需萎靡不振，恢复仍有一个漫长的过程。

（二）国内发展方式正在转变。我过去曾讲过，当前中国经济发展可能有四大突出矛盾：一是产能过剩。我们长期出口导向型的产业，由于国际需求的萎缩，内需又不能在短时间内快速上升，导致我们相当多行业如钢铁、水泥等产能过剩。二是外汇储备过高。一方面是两万来亿的高额外汇储备，另一方面是人民币升值的压力越来越大，而人民币每升值一个百分点就相当于全国每个人损失195元。三是贸易摩擦不断。我国已成为第一出口大国，不仅美国等发达国家来围堵我们，其他一些包括印度、埃及在内的发展中国家也纷纷效尤，这在利用低碳经济、绿色壁垒、技术壁垒上体现得更加充分、更加明显。四是内需严重不足。拉动内需是一个漫长的过程，短时间还难以很快充分满足拉动经济发展的需要。

然而，也应当看到，我国正在着力推进发展方式的转变，来解决这些经济发展中的突出矛盾。发展方式的转变作为推动经济发展的主要内容，重在结构调整。锦涛总书记讲了八个方面：经济结构的调整、产业结构的调整、自主创新的确立、农业可持续发展方式的转变、城镇化的推进、生态文明的建设、文化产业的培育和小康目标的实现。调整经济结构，是我们的战略目标任务。调整产业结构，是我们的主要内容。提高自主创新能力，是我们的根本所在。农业发展方式的转变，是促进全面建设小康社会的主要方面。城镇化的确立，是解决我们经济、社会各方面主要工作的载体。生态文明建设，是增强可持续发展的能力。文化产业的培育，是我们满足精神生活，乃至弘扬我们文化的一个新的经济增长点。为此，各个部门都要认真学习锦涛总书记、家宝总理、习近平副主席和克强副总理在省部级主要领导干部加快经济发展方式转变专题研讨班上的讲话。四位中央领导同志的讲话，胡锦涛同志全面阐述了发展方式的转变，家宝总理专门讲了民生问题，克强副总理讲了结构调整的问题，习近平同志讲了党的建设和保障问题。这些是我们党面临的最大的宏观经济社会的内容，面临的最大的政治任务和经济任务。

（三）安徽加速崛起厚积薄发的态势已经形成。近几个月来，我们享受了万亿俱乐部成员单位的一些殊荣，获得了国家唯一一个以产业转移为内容而批准的示范区，成为全国三个科技工程示范省之一。这对提高我们的科技创新能力、转变发展方式、提升综合竞争力都将起到极为重要作用。去年我省GDP实现10053亿，增长12.9%，是在金融危机大背景下，唯一一个于去年开始突破万亿的省份，来之不易。皖江城市带承接产业转移示范区也在加快实施，令人振奋。今天上午，芜湖市三安光电投资120亿项目，奇瑞新的研发中心，奇瑞与齐齐哈尔第二机床厂共同投资的项目开工仪式和签字仪式；下午合肥国家级服务外包和动漫产业基地正式开园，明天合肥市还有36个项目在经开区集中开工。这些标志着我们的综合经济实力有了显著的提升，我们招商引资的环境有了很大的变化，我们承接产业转移的能力有了极大的增强，我们的区位优势得到了充分的彰显。加上合肥经济圈、加快皖北发展、大皖南旅游示范区、合芜蚌自主创新试验区等，安徽区域协调发展规划已经基本形成，这些都为安徽经济的发展提供了载体、指明了方向，对承接产业转移、加速安徽崛起、彰显后发优势将起到重要作用。

（四）商务工作任务艰巨繁重。1月份我们各项商务指标都有大幅度的提升，三运省长年初八在政府工作会议上，对商务工作给予了表扬。各级领导越来越重视商务工作，经济发展中也越来越体现出商务工作的繁重艰巨。全省外贸1月份虽然增长了43.9%，但比全国低了0.5个点，比湖北1个月了少1.6亿美元，如何完成我们“十一五”确定的规划目标，倍感压力沉重。扩大消费方面，全省内需去年增长了19%，而我们是在低基数上的增长，中部的增长比率大都是19%，人家基数大，增长19%，绝对值就越来越拉大。外经方面固然是可圈可点，但是去年我们外经营业收入还是低于全国的增长速度。我们外资增长幅度很大，特别是元月份也是个开门红，但是我们后续的项目和发展的后劲令人担忧。如何完成我们年初制定的工作目标，是摆在我们当前繁重艰巨的任务。

二、全面完成商务工作任务。全省商务工作会议指导思想十分明确，商务经济的几大指标，第一位还是扩大总量的问题，没有总量的保证，谈不到转变方式，谈不到结构调整。金山书记在学习会上首先谈到安徽要求总量。三运省长讲话、志刚副省长发言，第一位还是讲我们安徽的总量问题，昨天上午在听外贸汇报工作时我讲了五句话，我看也适用于其他几项商务工作。

第一，要有目标，又不唯目标。年初商务工作会议我们定的外贸目标是16%，其实不论是外贸还是外经目标，我们是很难完全把握住的。去年外贸目标是增长，最后下降22.5%，全国的目标，也由最初的增长改提为保份额。我在基层时候举过一个例子。南京到上海的高速公路，我们的专家就不同的结点、不同的区位、能满足多少年发展的容量，进行物地调查，结果头一年建好第二年就开始调整。国际经济形势千变万化，世界经济的模型测不准中国经济的问题。虽然我们知道外贸形势1月份肯定好，但是能预测到可以达到四十几吗，1月份我们是43.9%，全国是44.4%。因此，我们各项商务目标，大家要做到既要有目标，又不能唯目标。

第二，要有时序，又不唯时序。下半年外贸形势怎样，人民币汇率能不能稳定在现有水平，美国明天又要制裁什么，与安徽的产品有没有关系，这些我们是很难准确预知的。比如，美国对我们的橡胶轮胎要动手，这一点大家都知道，但没想到那么快，我们国家领导人一离开美国，他那边就对橡胶轮胎进行制裁，我们这边说到美国肉鸡，他那边就派人去会见达赖。因此，商务各项工作实际进度要从一季度开始，抓早抓紧，能发展多快抓多快，绝不可丧失机遇，做到有时序进度，但不唯时序进度。

第三，要有分工，又不唯分工。要积极倡导外资外贸外经内贸协同联动。商务过去的各种专项展会现在都变成了综合展会，厦门展会过去是投资展会，东盟博览会原来是走出去，深圳是高新技术，现在，这些展会都成了综合展会。同样，外贸发展的过程中，外经对外贸的贡献也越来越突出，越来越明显。商务机关不但应当是开放水平、开放能力最高的机关，还应是开放胸怀最广的机关。但是，某种程度上我们还存在着各自为政，划地为牢，以处室为中心的现象。一个好汉还要三个帮，分工是为了明确责任，协同合作是促进商务事业发展的要求，通过不同的渠道，大家共同努力才能保证推动目标的实现。在我们四大块业务开展的过程中，既要强调分工，更要强调合作。中博会如果不是我们团结合作、明确责任，就不会取得这种成果。去年我们帮扶小组，孵化小组，如果不是团结合作，也不会取得那样的成绩。为此，无论是外资外经外贸内贸，既要明确责任分工，但也不唯分工。

第四，要有服务对象，又不唯老服务对象。不能一讲服务对象，就还是那几个。如何扩大我们的服务对象，最典型的就是我们的企业孵化，去年我们孵化有出口实绩的企业700多家。一个传统的工业企业，通过孵化就有可能变成我们农副产品加工、服装等其他形式的出口企业。另外，吸纳大量劳动力，产业转移来的企业，我们如何积极跟踪，变成新的服务对象，这些也都是应该在工作过程中引起思考和重视的问题。

第五，要有老市场，但不唯老市场。已开拓的市场要巩固，新兴市场要开拓，要寻找商机。无论是外贸还是内贸企业都有这样的问题。内贸如何培育大型的区域性流通企业，外贸如何巩固传统市场开辟新的市场，如何依托外经建、水泥研究院等已在国外建立起来的服务网络开辟新的市场。外经建在南部非洲有这么好的基础，三运省长高度赞扬外经建具有全球的、战略的、长远的眼光。这些说明我们不仅可以开辟新型市场，同时我们完全可以利用各种因素来推进我们的外贸和新型市场的开发。

为此，要从两大方面考虑，全面完成商务工作任务。

（一）在安徽区域经济发展过程中主动作为，在研究开放政策上主动作为。要解放思想、大胆创新、借鉴经验，以更大的魄力，更开放的胸怀，来研究推出一些开放政策。第一，在外资利用，特别是中部经济和新兴产业政策方面要有突破。第二，在服务外向型经济发展的软环境上要有突破。第三，在开发区、园区的平台搭建上要有突破。第四，在推进产业转移，结合各自比较优势，大力推进招商引资上要有新的突破新的举措。第五，在奖励鼓励政策上要有新的突破。去年我们出台一系列政策，特别是在机电产品进口、技术进口方面给予了一系列支持。政府工作会议上，三运省长要求我们就今年应该有什么样的新政策进行研究。为此，今后的工作一定要紧紧围绕示范区、科技示范省，一定要紧紧贯穿厚积薄发加速崛起，一定要围绕自主创新和发展方式的转变，围绕区域经济发展。还要重视皖北振兴三市六县的工作。没有皖北的振兴，就没有安徽的小康。没有示范区的推进，就不能推进安徽加速崛起，就可能贻误产业转移的步伐和秩序。要认真研究学习区域规划文件文本，并在其中找到自己的作为。每一位同志都要认真的思考，在各自的专业工作中主动作为。

（二）要在商务系统自身工作中承担责任。商务工作会议后，目前正在进行2010年的任务分解，任务分解后，分工主要是强调责任的问题，要围绕“五有五不唯”的要求全面推进四大主要业务。

要高度重视，始终关注外贸。第一要抓主抓重。对重点企业，要及时跟踪，主动服务。有色、马钢、奇瑞这三家企业元月份都增长一倍以上，奇瑞研发中心今年又有设备进口，这些都是我们的主和重。第二，要培育孵化千家万户。2010年新的孵化单位已经确立，我赞成丹宁讲的，经验交流会提前开。要发扬去年的那种精神，充分发挥相关部门协调协助的作用，加强与国税、海关、商检、商会的合作；要结合各个市的产业特点，各有侧重；要向外贸公司提出要求，出台一些奖励的措施；要总结过去好的做法和经验，重视孵化。第三，要高度重视产业转移。发展靠投入，投入靠什么，靠项目，项目靠招商引资。产业转移将是安徽经济发展的又一支主力军和生力军。产业转移无外乎几种类型：第一种，具有外资背景，虽然改成内资，但仍然具有国际能力、具有外向型经济的能力，包括承担一部分相当于加工贸易的企业。第二种类型，发达地区由于结构调整需要转移的企业。福建、江苏、浙江、上海等从去年开始，转移企业的块头在增大，数量在增加。这些企业大都是在同行业具有技术比较领先的外向型企业。第三种类型，是适合安徽不同地方特点，借用各个地方的比较优势而转移壮大的企业，这些企业大都是以总部经济身份出现。第四类企业，以劳动密集型和资源需求为主要内容的企业。纺织服装、农产品精深加工等，这些可以同时利用两个市场完成资源配置与产品销售。第五类企业，凤还巢的企业。在外地打工，具有一定的知识技术技能，又有一定的实力，积累了一定的资金，回家乡建立的企业。这些企业无论是大是小，都要高度重视，及时跟踪、研究、服务。第四，要高度重视走出去的企业。虽然水泥研究院、外经建和去年元月份比，带动出口有所下降，但是我们走出去的队伍，发展势头非常足。既要充分发挥走出去项目带动出口，也要发挥走出去企业市场网络作用，引导安徽产品出口。第五，要高度重视外贸发展方式的转变。要大力扶持服务外包、文化产品和动漫产品出口，要努力提高机电产品、高新产品占比。此外，要认真判断经济发展的走势和环境的变化，要及时把握各种变化带来的积极影响和负面影响，为企业提供决策的依据。

要抢抓机遇，努力扩大消费。扩大消费这是我们发展的根本所在，是当前乃至今后一段时间，国家宏观经济政策的重中之重。一是要大力培育区域性龙头企业，要加强芜湖、合肥、池州、马鞍山区域性龙头企业培育，加强市县乡村流通体系建设，鼓励沃尔玛、大润发等外资队伍来参与内贸流通网络建设。二是要积极贯彻内贸政策，特别是家电下乡政策。政策在执行中既要严肃认真，又要积极灵活，在实践中完善。要借鉴去年家电包括汽车以旧换新政策的改革，保证政策即积极主动又方便操作。三是要积极组织农超对接。四是要强化运行监测和管理。

要大胆实施走出去战略。安徽的“走出去”应当是以承包工程为主，要继续扩大我们承包工程队伍，大力推进支持资源性开发。出国活动上外贸外经人员要相互渗透，外贸出国也应当到经济不发达的国家，外经也可以到发达国家去。要大力支持省外经建开拓非洲市场。要鼓励收购企业、收购品牌以及各种设计研究单位，实现更高层次的“走出去”。

要全力以赴组织好各种招商活动。招商引资是我们今年的重要工作，也是全省的一项重要工作。我们有国家层面的产业转移示范区和技术创新工程试点省，以及区域性发展规划所搭建的良好平台来承接招商引资产业转移；我们有重大活动支撑着招商引资产业转移。徽商大会今年将在合肥举办，要倾全厅之力，本着精干、高效、务实、勤俭的作风，办出实效、办出水平、办出特色。具体承办徽商大会的部门，要全力以赴，其他部门要保证支持，冲刺阶段和举办阶段，要做到调什么给什么。要同时利用好上海世博会，西洽会等各种活动平台搞好招商引资、搞好外贸。要积极服务于开发区、工业园区以及市县产业集聚或特色产业的招商活动。这次经济结构调整，产业发展方式尤以产业集聚和特色产业为特征，强调产业链建设。在国际产业和资本向中国转移的趋势不变，发达地区向中部地区转移的趋势不变的背景下，安徽有示范区这张牌，就要充分利用好。国外招商如何组织，重大活动如何组织，17个招商组怎样更好地发挥作用，这都是我们要认真思考、充分重视的。

三、全面加强机关建设。认真履行好商务职能，主动作为，承担起省委省政府交给我们的各项任务，需要全面加强我们的机关建设。安徽经济发展出现的新态势、国际经济形势的新动向以及后危机时代的新变化，对我们全面落实科学发展观，加强自身廉政建设提出了一系列新的要求，提出了一系列新的课题。全面加强机关建设，既是保证贯彻落实科学发展观全面履行职责的需要，也是加强党组织廉政建设，提高自身能力素质和深化效能建设的需要。书香机关，不仅仅是读书，不仅仅是学习，关键要通过书香机关的打造，更加全面地加强机关建设。

首先要积极学习大胆实践。学习，对商务机关的每一个同志都十分重要。纷繁复杂的国内国外经济形势的变化，贸易摩擦的加剧，扩大内需促进消费等一系列政策的落实和调整，转变发展方式所担当的任务，商务工作“稳外需，扩消费，调结构，转方式、重统筹、促平衡”的新要求，需要我们加强学习。《廉政准则》的颁布，党风廉政建设的落实，需要我们加强学习。请同志们认认真真学好汇编材料里的文章，把这本既有政治的也有经济的，既站在全球化高度透视当前经济政治形势，又有从安徽实际考虑的政策理论文献学通学透。第二，学习的目的在于应用。通过学习引发新思考、新视角、新判断，形成新思路、新举措、新动力。学习思考的目的在于实践，要紧紧围绕安徽经济和社会发展大局，围绕安徽商务实际，围绕我们的服务对象来实践。第三，服务基层主动工作。我到厅里来，讲得最多的是基层，提得最多的是服务。情况千变万化，事物多种多样，服务领域也越来越宽，深入基层应当常态化。在实践中，学习基层一些好的做法和工作经验，帮助基层一道分析问题，不断修正和完善我们的工作内容和工作办法，始终把服务基层作为我们工作方法和手段的第一位。第四，要改革创新，不断提高活力增强能力。商务系统改革方案已经批准，我们将适时地对机关处室设置进行调整。对此，要严明纪律，每个同志还要搞好当前工作，把自己的事办好。我们在改革方面，无论是机关自身建设，还是人事、机构，包括一些工作，都需要进一步推进和加强。第五，要强化廉洁自律。《廉政准则》已经颁发，厅党组厅领导要带头执行，每一位党员同志特别是党员领导干部，要认真执行。最后一个问题就是要形成制度管人管事的机制，加强我们机关各种制度建设。过去的一些好制度要坚持，有的要修订，有些还要新建，要用制度管人管事，全面加强机关建设。

我们要用我们长期倡导的团结、和谐、奋发、进取的精神做好我们的工作。要坚持以人为本，既要做到工作上严格要求，又要关心爱护每一位同志。我们反对庸俗的、低级的、无原则的求团结、求和谐；我们倡导团结和谐的氛围，要在团结的氛围中讲团结，要在和谐的氛围中求和谐。每个处室，每个人都要围绕一个共同的目标，把我们商务工作做好。让大家在一个较宽松的环境中，充分发挥每一个人的积极性和创造性，为商务发展搞好服务、做好工作。

我相信，在省委省政府的坚强领导下，在厅党组的带领下，全厅机关的同志们能认真全面理解分析我们面临的形势，全面加强自身建设，主动作为，团结协作，完成并且出色完成我们商务系统的各项工作和省委省政府交办的各项任务。