在市政府第六次全体会议上的讲话

来源：新乡市政府网站

在市政府第六次全体会议上的讲话


（二〇一二年三月二十日，作者王战营时任新乡市市长，现任河南省委常委、宣传部长）

同志们：



这次全会的主题是深入贯彻省委、省政府“三具两基一抓手”、“两转两提”和卢展工书记强调的推动务实发展、建设务实河南等要求，以“三抓两促”活动为抓手，狠抓执行力，强化落实，确保全年目标任务圆满完成。



2011年全市工作卓有成效，经济社会发展继续保持了晋位升级的良好态势，得到了方方面面比较好的评价，这与各位市长、各级各部门的认真负责密不可分，与同志们大量艰苦细致的工作密不可分，会议也对2011年工作先进单位进行了表彰。借此机会，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢！对于今年工作，各位市长部署得很到位，我都同意，请大家抓好落实。下面，我主要围绕执行力建设，讲三点意见：

一、提高站位，充分认识提高政府执行力的现实重要性



提高政府执行力和公信力，是在2006年温家宝总理的政府工作报告中第一次被提出来，标志着“执行力”这一广泛用于企业管理的理念纳入到国家行政管理。什么是执行力呢？执行力就是按质按量按时完成预定目标的运作能力，它包含完成任务的意愿、完成任务的能力，完成任务的程度。对个人而言，执行力就是办事能力；对团队而言，执行力就是战斗力。因此，对政府部门来说，执行力是一个作风问题，是一个能力问题，是一个党性问题，还是一个发展问题。执行力是机关工作的生命力，是促进发展的推动力，三分决策、七分执行，搞得好就能提振一方士气，搞得不好就是一种煞气，影响深远。

（一）执行力就是竞争力，是实现新乡晋位升级的决定性因素。“执”是执着，就是目标制定后，不达目的不罢休、不破楼兰誓不还的坚持。东北一家大型国企经营不善，后来被日本一家财团收购。员工都等着日本企业带来先进的管理方法。出乎意料的是，日方除了将几个要害部门换成了日本人外，其他没做任何改变。日方只要求把以前的制度和标准坚定不移地执行下去。结果不到一年，企业就扭亏为盈。我们不缺少制度，缺少的是对制度不折不扣的执行。对政府部门来说何尝不是如此，我们不缺有远大志向、宏伟目标的人，缺的是不折不扣的执行和善于运作的人。也正如今年人代会期间，广东省委书记汪洋回应处理乌坎事件那样，广东并没有任何创新，只不过真正执行了制度。去年我市梳理出来的重要难点问题，有相当一部分是效率低造成的。机遇不是等出来的，散漫是可以传染的，但发展是有竞争的，竞争是有淘汰的。地区综合竞争力的核心内容就是以政务环境为重点的软环境，它决定资金、人才、项目等资源要素的流向。当前，我省各地在发展上有相对的差别，但是没有绝对的差别，我市要赢得更大竞争优势，就必须在执行上不打折扣，在落实上先人一步，打造务实新乡这一核心竞争力。

（二）执行力就是行动力，是打造务实高效服务型政府的迫切需要。“行”是行动，体现的是一种高效的办事效率和雷厉风行的作风。行动力体现在政府工作定位上，在四大班子中，党委决策、人大监督、政协支持，政府的定位就是不折不扣地落实执行。行动力体现在对政府工作人员的要求上，一把手除了举重若轻、把握全局之外，更要躬身入局、亲力亲为、靠前指挥。“执行力”就是我们原来说的“贯彻”，从上到下全部贯彻，有时候一讲到执行不力时，就当成基层执行不力，其实执行不力首先要从上面开始检讨，从自身开始反思，找出执行力差是从哪里先开始的，而不是重复领导埋怨下属、到最后最基层人员只好无奈踢猫的现象。曾国藩是历史上为官、为人追求完美的一个人，他曾讲：天下事在局外呐喊，总是无益，必须躬身入局，才能有改变的希望，核心是要求为政者亲历亲为。市委、市政府安排部署的每一项工作，要有事不过夜，事必躬亲，事无巨细的“三事”精神，做到重点工作随时过问、随时推进、随时督查。

（三）执行力就是战斗力，是加强政府自身建设提升凝聚力的必然选择。“力”是力度，通过加快执行、有力度执行，进而形成一种执行文化，必然能够造就逢山开路的勇气和遇水架桥的办法。神华集团鄂尔多斯煤制油系列项目，是中国乃至全世界现代煤化工技术转化实施的成功典范。但据了解，神华集团当时上这些项目时，国家发改委是没批的，是神华集团自己先干起来的，反倒是后来国家发改委一位领导说，内蒙古的好多事情就是闯，闯过关就搞成了。我们推进任何一项工作，都会遇到各种各样的阻力，执行本身就包含运作和创新，以完成任务为最终目标，体现的是克难攻坚的凝聚力和战斗力。大家可以看到，凡是经济发展好的地方，都是办法比较多、敢于先行先试、敢为天下先的地方。

二、深刻剖析，找准不断提高执行力的关键点



新乡干部队伍总体上执行力较强，但也有少数单位和个人落实市委、市政府决策部署力度不大、进展迟缓、效果不佳，主要体现在五个方面：



（一）因为讲条件而不执行。个别单位一接到任务就首先讲人财物等条件，比如去年市政府安排的40项专项规划，个别单位先要钱，对自己应该承担的任务不做任何分析，想拿着钱找个中介单位做。中介单位是根据你的要求去做的，怎么能以己昏昏使人昭昭呢？还有一些单位合口味的就办，不合口味的就拖，表面上答应，就是没有实际行动。这首先是个态度问题、责任心问题。这种有选择的执行是对执行力的严重破坏。

（二）因为避事而不执行。一些同志推动工作、处理问题，不敢坚持原则、触及矛盾，怕得罪人，明哲保身，造成效率低下，久拖不决、执行不力。这种明哲保身实际上是在推卸责任，这种推卸责任可能造成大问题。古人说，为官避事平生耻，我们推进的每一项工作，都难免遇到棘手的事，难免会得罪一些人，克服这些矛盾的过程本身就是体现领导水平高低、责任心强弱的过程。

（三）因为消极而不执行。因为消极而不执行，主要是精神状态问题，表现在少数领导干部和工作人员缺乏工作激情。胡锦涛总书记在“七一”讲话中提出的我们党面临的“四大危险”，第一个危险就是精神懈怠的危险。少数单位和人员缺乏干事创业的锐气、化解矛盾的底气、克难攻坚的勇气，遇到矛盾绕着走，致使一些疑难问题长期得不到解决。消极还表现在工作标准不高，有的同志认为把工作做到60％太危险，做到100％太辛苦，做到90％就好了，若5个环节都按90％的标准来落实，其结果就是59％，一个不及格的分数。

（四）因为不知而不执行。少数单位对政策理解不深，既吃不透上级精神，又摸不透下级情况，因为害怕被问责而不敢作为。有些单位一把手没有副职熟悉情况，副职没有科长熟悉情况，各单位给我起草的讲话初稿我基本上都会看，有些单位的文字材料完全是在应付差事。干哪一行要成为那一行的专家，尤其是各级领导干部，不当知识分子也要当知道分子，如果一个单位的领导经常一问三不知，就谈不上抓落实，更谈不上创新。



（五）因为不合作而不执行。少数单位习惯以自我为中心，一旦自己的建议没有被采纳，或者没有征求自己意见，就不愿去干，或者勉强去干、虚于应付。有些工作不符合以前的规则，或与上面的规定确有冲突，或仅仅是约定俗成的习惯，就感到压力很大，无从下手。领导之间、部门之间、工作人员之间认识不一致，导致工作不合拍，也影响工作落实。有些过于强调本部门的利益、本部门的规定、本部门的意见，听不进不同意见，把不同意见视为不配合。现在很多工作在领导和部门之间、科室之间，很难分得很清楚，许多工作同时涉及多个领导和多个部门，如果没有有效的合作，是难以落实下去的。

以上这些问题虽然发生在少数部门和个别公务员身上，但败坏的是政府的形象，损害的是我们的竞争力，伤害的是人民群众的利益和感情，我们决不能掉以轻心、听之任之，必须正视它、直面它、解决它。



三、强化执行，打造务实新乡



执行力必须从观念转变、机制完善、责任追究、工作突破等多方入手、统筹提升。



（一）要强化一个理念：责任至上的理念。执行力的强弱首先取决于责任心的高低，必须解决好认识问题。要认识到任职者任责。有职务有岗位有权力，就要承担相应的责任。是职责范围内的任务，就必须高标准完成。管理学课程中有一段很有启发意义的话：“比较一下两个具有相同背景的年轻人：一个热情主动，积极进取，对自己的工作总是精益求精，总是为公司的利益着想，而另一个总喜欢投机取巧，总嫌自己薪水太低，总把自己的利益放在第一位。如果你是老板，你会用谁？”要认识到任劳者任怨。尤其是各级领导干部，组织和人民给我们提供了施展才能和抱负的舞台，我们实在无法懈怠，为新乡发展做点事，为新乡群众办点事，不但要任劳还要任怨，要养成和秉持“拒绝借口，无条件执行”的理念。要认识到任为者任位。责任使人进步，只有认真负责地做好本职工作，才是最好的晋升策略。要认识到任累者任乐。麻烦是累、困难是累、压力是累、繁忙是累，忙是一种营养，是人生康乐的添加剂，尤其是各级领导干部，有一个舞台可以干点事业，是人生的幸福。如果把工作当成苦差，就不会有创造的激情，也不会有精神的愉悦。

（二）要形成一个机制：即时落实的机制。要形成工作即时报、即时批、即时办、即时干的快速推进机制，以目标确定进度，以时间倒逼程序。要即时决策。决策前要广泛征求意见，一旦进入决策程序，要善于决策、敢于决策、果断决策、即时决策。要即时传递。一切按照有利于提高效率的原则处理解决，比如公文运转，会议纪要当天形成、当天签发。政府工作要开门见山、单刀直入、直奔主题。如刘森市长前段深入新乡工业园区，干净利落地解决了几个长期遗留问题，政府工作就是要讲效率，不能把简单问题复杂化。要即时协作。分工是相对的，协作是绝对的，协作存在于所有工作之中。涉及两个或多个部门的事项，要明确牵头单位、参与单位的职责，实行部门牵头责任制、部门参与责任制，出现问题要抓紧时间协调解决，协调不了及时上报，请上级领导帮助协调。要即时反馈。对重要工作推进节点、重要时间节点、重大突发事件等，要及时反馈。要合理选择效率高、成本低、并对他人干扰最少的反馈形式，可以采用书面、短信、电子邮件等形式向上级机关或领导反馈，不必拘泥于当面汇报等习惯做法。要即时督查。各级领导班子成员要带头抓好督查落实，重要工作、重要任务要及时分工到单位和具体人员。探索建立督查联动机制，及时发现问题，及时研究解决问题，增强监督的合力和效果。对于工作落实不到位的，及时批评整改，对有重大失误、造成重大影响的可以向市委、市政府提出处理建议。

（三）要展示一种形象：能够负责的形象。卢展工书记要求我们党员领导干部，要树立起对人民负责的形象，能够负责的形象，能够推动工作的形象。能够负责首先要有能力负责。要通过学习和实践，不断提高处理复杂问题的能力、善于抓落实的能力、善于运作的能力，完善和修补决策缺失的能力。能够负责体现在对待工作的执着。执着体现在一抓到底，抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓，有很多工作我们是反复抓、抓反复，需要钉子般的精神，钉子般的执着。能够负责体现在对待工作的亲历亲为。到一线去才能发现和解决问题。红旗区在推进段村、留庄营拆迁过程中，一开始确实存在为难情绪，这么大面积，这么多人，一时无从下手，但区里召开动员大会后，每一名干部深入现场摸排了解情况，逐个制定方案，工作快速推进，很快完成任务，成为全市拆迁工作的一个典范。要倡导“一线工作法”，坚持高标准、严要求，将重点工作落实到项目，做到问题在一线解决、工作在一线落实、经验在一线总结、业绩在一线创造。能够负责体现在对待工作高标准。政府的每一项工作都要有一流的标准，尤其不能短视，今天的决策要为今后的发展预留空间、提供支撑、不留遗憾。比如城市建设，不留遗憾的关键是把规划做好，我们做规划一定要按照规划的逻辑，不管存在多大的现实问题，一定要根据逻辑来做规划，不能迁就现状，迁就现状不是规划，有些事情可能我们今天做不到，但要为后人留下空间，不要让后人来问今天扒掉的这个工程是谁建的。所以规划部门的工作绝不能停留在对城市单体建筑的把关上，而必须上升到统筹经济模式、社会秩序、文化形态、生态功能的高度来推进。大家看奔驰车后面的线路，尽管在后面，但德国人做得非常精细，我们搞40个专项规划，如地下管网等，有很多是看不见摸不着、也不是一时能见效的工程，但都是糊弄不得的工程，实际上就是要用一流的标准、长远的眼光来做事。能够负责体现在对待工作敢担风险。领导干部只有勇于担当，敢担风险，把问题解决好，把政策落实到位，才能在群众面前才能站稳脚跟。在胆识和气魄上，不等不靠不要、敢想敢闯敢干；在实干精神上，对认准的事，雷厉风行、说干就干、干就干成；在发展理念上，要善于运作、勇于创新，如资金、土地问题是各地发展都遇到的难题，谁能先行一步，谁就可能在发展上实现大的作为，我市不仅面临中原经济区建设的机遇，更有全国农村改革实验区的平台，有更多的空间先行先试。

（四）要抓住一个根本：责任追究的落实。在目前体制和条件下，抓好执行力建设，重在解决中梗阻、打通断头路，核心是落实责任追究。要严守规则。有个说法是，人类的竞争是对规则和细节的执行。毛主席也讲，世界上就怕“认真”二字，天下大事必作于细，遵循规则有时是一种无坚不摧的力量。1944年冬天，盟军打到柏林，当时柏林天气寒冷，燃料奇缺，德国让人们砍树，砍树前先对枯树作记号，要求任何人不得砍没记号的树，否则就要处罚，面临国家即将崩溃的德国人、面临将来处罚不可能兑现的德国人，居然没有砍伐一棵符号以外的树，德国人遵守规则的意识深入了骨髓，成为民族的性格。所以说认真做事只能把事情做对，用心做事才能把事情做好。要在第一时间对第一个破坏规则的人和事进行责任追究。一个房子窗户破了，如果没人去修补，其它的窗户也会被人打破；一个很干净的地方，人们不好意思丢垃圾，但是一旦地上有垃圾出现之后，大家就会毫不犹豫地抛垃圾，而且丝毫不觉得羞愧，这就是破窗效应。有很多工作执行不到底就在于没有及时制止第一个破坏规则的人和事。要对推诿扯皮的人和事严格责任追究。一些涉及多个部门的工作，很容易因为扯皮而陷入内耗，安徽省将行政机关推诿扯皮列入责任追究范围，凡涉及两个以上行政机关的行政执法事项，有关行政机关及其工作人员拖延推诿不办，或者无正当理由不配合、不协助的，就要追究行政责任。市监察局要认真学习借鉴这一做法，结合我市实际提出意见。



（五）要突出重点抓落实：在重点工作推进中体现执行力。结合李书记在市四大班子上的讲话，我再强调几项重点工作：一是经济运行。中央和省一再要求今年工作要保持清醒、保持忧患，国家将经济增速下调至7.5％，我市经济存在下行压力，绝不能因为去年主要指标晋位升级而盲目乐观，前2个月，全市工业增加值、固定资产投资、公共财政预算等指标增幅较去年底呈现出不同程度的下滑，规模以上工业投资增幅由去年第1位下滑到第4位，固定资产投资增速由第4位下滑到第12位，这些问题必须立即采取措施，密切关注、及时应对，争取主动，确保今年继续保持好的态势。二是项目建设。坚持以项目推动发展、把招商引资作为项目建设的主渠道，任何时候都不能放松。正在接洽的各类项目特别是富士康电池基地等大项目、央企和行业龙头企业合作，要密切跟踪。对市委、市政府2012年经济社会发展意见中排出的重大项目单子，要加大督查力度，逐个推进。三是新型城镇化。中心城区方面，要抓好40个专项规划编制和城市总体规划报批。中心城区的三大板块建设：即以高铁车站区域为核心的第二商业中心板块、以大学生创业园和高新技术创新平台为核心的创新板块、以平原体育会展中心为核心的体育运动板块建设要加快推进。平原路下穿、西环北环改造提升、宏力大道（西牧村段）拆迁及全线贯通、水系景观等工程要全力推进。县城方面，要在注重品质的前提下，加大融资力度，引进高水平、有实力的投资者，尽快改变面貌。新型农村社区方面，要抓住全国农村改革试验区政策机遇，积极争取上级批准开展人地挂钩政策试点，确保完成年度社区建设任务，同时要充分考虑空间和土地因素，提高建设水平，向较大规模发展。乡镇建设也要积极探索新的发展模式。四是新型工业化。围绕六大千亿产业板块，始终把创新作为增强和保持产业竞争力的关键，通过关键核心技术带动新兴产业发展，对电池研究院、干细胞与生物治疗技术研究中心、中科院煤炭综合利用试验基地建设及“中国电池之都”名片争取等工作要扎实推进。对180万吨甲醇深加工一体化、20万吨乙二醇、双鹭药业等工业新增长点项目要抓紧推进。五是新型农业现代化。抓好省高标准粮田“百千万”工程、国家千亿斤项目工程、国土部200万亩土地整治重大项目及平原水库等引黄调蓄工程实施，确保粮食增产增收。实施农业产业化集群培育工程，抓好与中粮集团、茅台集团、酒鬼酒集团的对接合作，做大做强延津小麦、原阳大米、获嘉鲜切花等品牌。加快四大现代农业科研基地建设，构建新型农业科技创新体系。六是企业上市。积极实施企业上市引导计划，提高企业上市积极性；加强上市后备企业培育，推进新亚纸业、拓新生化、高远公路等企业尽快进入辅导；抓好金龙铜管、日升数控、天丰节能板材等3家已申报在审企业与证监会的沟通，争取年内3到4家企业发行上市。同时要加强与银行沟通，积极争取银行贷款支持。七是产业集聚区建设。平原新区、高新区、新乡工业园区要进一步提升发展水平。积极推进集聚区内村庄的搬迁改造工作。争取高新技术开发区、新乡工业园区建设早日创建成国家级园区。优化集聚区规划布局，推进产业集聚区规划调整，力争产业集聚区和专业园区在全年全省排名中晋位升级。八是民生和社会稳定。今年为民办理的实事要尽快确定下来，围绕幸福新乡建设总体部署，抓好各项民生工程落实。要抓好信访稳定，抓好信访积案化解和矛盾排查化解，严格各项责任制，为“十八大”的胜利召开创造和谐稳定的社会环境。



同志们，执行力建设看起来是务虚，实际上是理念务实、行动务实，作风务实、机制务实，希望大家在执行上比精神、在执行上比实效、在执行上见高低，扎实抓好全年各项工作落实，努力在执行力建设上取得新成绩，树立“信念坚定、忠诚履职、直面矛盾、务实善干、一抓到底、运转高效”的队伍形象，更好地服务全市人民、更好地服务新乡发展。