山东临沂：实施“红网”工程 建设“幸福家园”

来源：学习时报

山东临沂：实施“红网”工程 建设“幸福家园”

山东省临沂市委组织部 供稿 字数:3702

山东省临沂市共有城市社区432个、居民小区3208个，城镇常住人口616.2万人，社区人口密集，利益主体多元，特别是老旧小区、商住小区、还建小区和商圈市场交织，人口流动性、复杂性较强，社会矛盾触点较多、燃点较低、风险较大，治理的广度、深度和难度比较大。为此，临沂市将“枫桥经验”与“沂蒙精神”相结合，实施城市社区“红网”工程，以小区（网格）为基本单元，坚持“人在网中走、事在网中办、资源在网中整合、问题在网中解决”，进一步做精做实做细治理，推动共建共治共享，努力将城市社区建设成为居民群众的“幸福家园”。

坚持系统化设计推动“红网”高标准实施

聚焦城市基层治理责任“递减化”、力量“碎片化”等问题，树牢大党建理念，把创新机制作为关键抓手，强化制度供给，确保责任“压得实”、力量“统得起”。

健全领导体系。聚焦“谁来抓”，市县成立党建引领城市基层治理工作领导小组，下设街道管理体制改革、社区党建、网格治理、基本社会服务、红色物业5个专项工作组，建立联席会议、定期研判等工作机制，确保高效运转、协作联动。市委主要领导亲自挂帅，将“红网”工程作为2023年基层党建突破项目，半年时间2次召开专题会议，以上率下、示范带动各级大抓社区党建。

强化整体推动。聚焦“抓什么”，出台“红网”工程15条具体措施，重点在“强体系、抓队伍、解难题、优服务、建机制”5个方面系统发力，今年累计调整优化小区党支部886个，选配小区党支部书记978名、专职社工757人，专项审计业委会172个，列支社区党建工作经费1.2亿元，同比增长36.5%，治理基础进一步夯实。

夯实街道主责。聚焦“怎么抓”，探索建立提级述职制度，市里每季度听取1次街道党工委抓小区（网格）治理情况述职，由组织、政法、民政、住建、信访、12345热线中心等10个市直部门现场评议，成绩通报县区委书记并在12345首发平台公布，已印发通报2期，约谈街道党工委书记6名，以“抓书记”有效倒逼“书记抓”。

坚持实体型运作推动支部高质量建设

聚焦“功能型”支部作用发挥不明显、小区党支部书记精力靠不上等问题，树牢“一切工作到支部”理念，通过支部实体运行、书记专职专干、阵地高效利用，确保难点问题专人管、盯着干，群众诉求快回应、及时办。

支部设置实体化。紧盯“支部起作用”，统筹考虑小区人口、党员数量等因素，采取单建、联建等方式，加大党支部调整优化力度，积极稳妥推进小区（网格）党支部从“功能型”向“实体型”转变，今年调整设立实体型党支部977个，占比38.7%，较去年提升18.5个百分点，实体型运作逐步成为共识。

小区书记专职化。紧盯“干部有作为”，重点面向专职社工、退役军人公益岗、退休职工等群体，新选配专职化小区党支部书记727名。出台小区党支部书记“选育管用”18条具体措施，明确“对评定为四星级及以上的专职专干小区党支部书记，可参照社区工作者3岗18级薪酬待遇予以保障”，着力增强岗位吸引力。郯城县丰瑞丽都小区是典型的老旧小区，街道选配了小区支部书记，顺利完成了业委会选举，创新设立“大碗茶”邻里议事会制度，协商解决诉求200余件，今年小区投诉量月均不足3件，同比下降75%。

阵地作用最大化。紧盯“阵地有人气”，把优化功能、提升温度作为支部实体型运作的重要一环，今年清理移交服务用房14.4万平方米，新建改建党群服务中心897处；围绕“一老一小”群体和“吃住行医学乐”需求，灵活设置幸福食堂和小超市、小理发、小餐桌、小培训、小维修“五小”场所，常态化组织邻里节、公益市集等睦邻活动，努力把党群服务中心建设成为人气旺、集体认同感强的地方。蒙阴县叠翠社区紧盯老年群体需求，今年新建了幸福食堂，60岁以上老人5元钱就能享受“一荤两素一汤”，还能在那里打牌下棋、拉呱交流，日均就餐人数达70余人。

坚持重点性突破推动社区高效能治理

聚焦“民有所呼、我有所应”，树牢“有解更优解”理念，强力推动难题攻坚，让群众看到决心、见到变化，推动未诉先办、接诉即办、有诉共办。

专项整治物业问题。聚焦12345投诉量大、群众对物业服务不满意等问题，市委成立工作专班，建立周暗访、月通报、定期研判、问题督办、后进约谈5项制度，强力推进物业整治。实行物业企业“红黑榜”，赋予小区党支部评价“投票权”，每季度开展1次量化考核，对“红榜”企业加大扶持力度，对“黑榜”企业督促整改提升，今年累计公布“红榜”企业215个、“黑榜”企业107个，更换项目经理37人，清退物业企业28家。

集中攻坚后进小区。聚焦诉求量最大、满意度最低的182个小区，集中开展整顿，明确“1名县级领导帮包、1名街道干部帮扶、1名红领书记驻点、1个县区直部门结对”的“四个一”机制，累计投入资金4657万元，实施民生项目306个，经过半年多时间，91个小区已完成整顿，投诉同比下降54.6%。费县香榭丽小区通过改选业委会、更换物业企业，半年时间解决了雨污管网改造、外墙防水翻修等6大类问题，物业投诉由原来每月40余件降至2件，同比下降95%，群众满意度由48%提升至98%，“有真事”“没想到”成为居民最直观的感受。

楼宇街巷“万长共治”。聚焦破解“干部干、群众看”问题，引导“大家事大家办”，将治理重心下移至楼宇街巷，面向本楼栋在职党员、退休干部、热心群众等择优选配楼长59958名，统一公示信息，方便“楼事找楼长”；坚持“职责要少、任务要实、小事办实、实事办好”原则，引导楼长平时当好社情信息员、民生服务员，及时就地转为志愿者，影响和带动更多居民由“旁观者”变为“主力军”。

坚持组团式服务推动居民高品质生活

聚焦服务不优、群众无感等问题，树牢多元联动理念，探索建立城市基层治理组团式工作机制，凝聚治理服务“最大公约数”。

用好“双报到”资源。推动1379个机关事业单位到社区报到，“真金白银”开展帮扶，今年累计整合资金2832万元，实施环境提升、便民服务等共驻共建项目1664个，有效提升了社区资源富集度和服务群众满意度。莒南县妇联组建小区“达人妈妈团”，今年累计组织开展亲子绘画沙龙、面点制作等活动40余场次，参与群众达900余人次，用“软实力”提升服务成效。

下派“红领书记”。2019年，临沂在全省率先探索选派红领书记机制，累计选派3批次、761名市县机关干部到社区任职，重点当好党建工作“领航员”、纾困解难“勤务员”、社区治理“红管家”，受到广泛好评。罗庄区锦绣华庭一期是经济适用房小区，环境“脏乱差”，投诉居高不下。2022年8月市行政审批局红领书记任职后，面对居民急难愁盼问题，单位能协调的、自己能争取的、朋友能帮忙的，他都千方百计想办法，最终10年没开通的暖气通了，900平方米的红领广场修葺一新，与开发商协商20多轮争取到了近600平方米的小区服务站等，小区12345投诉基本清零。

集聚“社会合伙人”。由党组织牵头，广泛引导商业资源、社会组织、公益力量等主体，以资金、产品、专业服务等方式参与治理服务，在盘活社区空间资源的同时，更好满足居民多样化需求，有效激发了群众参与治理的主动性。河东区吾悦社区探索“商圈+社区”模式，引进20家商业机构进社区，常态化开展公益或半公益活动，实现了社区同心、商圈共赢。平邑县邑东府邸小区实施居民积分管理，以户为积分主体，由小区党支部、业委会、物业企业等共同评分，居民可以到小区积分超市兑换物品，也可按照1分兑换1元的标准抵扣物业费，今年累计为居民兑换积分5000多分。

临沂市的上述举措，推动实现了小区队伍能力提升、保障水平提升、服务质效提升和物业投诉下降的“三升一降”目标，有效提升了社区治理科学化精准化水平，为党建引领城市基层治理提供了有益借鉴。

抓好城市社区治理，党建引领是核心。“红网”工程，红在党的坚强领导。当前，居民诉求多样、治理主体多元，由谁统领指挥，如何方向不偏，怎样落到实处？只有靠党组织的坚强领导。从临沂的实践看，把党的组织触角从社区延伸到小区、网格，下沉到楼栋、单元，引领和带动各方治理主体同台唱戏、形成合力。

抓好城市社区治理，党员带头是关键。“红网”工程，红在党员冲锋在前。发挥党员先锋模范作用，是老办法，也是最管用的办法。从临沂的实践看，不论是楼长，还是业委会成员，始终有党员的身影，不论是参与疫情防控，还是日常志愿服务，关键时刻党员能亮身份、站出来，从而用“关键少数”影响带动了“绝大多数”。

抓好城市社区治理，组织群众是根本。“红网”工程，红在把群众组织起来。千难万难，走进群众心里就不难。临沂是沂蒙精神的发源地，最大优势是党群同心。从临沂的实践看，只有始终站在群众的立场看问题、想事情、作决策，才能获得支持、赢得认可，才能发动群众、组织群众，才能最大程度绘就治理“同心圆”。

抓好城市社区治理，集聚资源是保障。“红网”工程，红在集中力量干事。当前，单靠社区、小区自有资源难以满足居民需求，必须借势借力。从临沂的实践看，通过与“双报到”单位、社会组织、商业资源等联建共建，有效推动各类资源要素下沉小区、服务群众，从而让“小平台”实现了“大作为”。

（山东省临沂市委组织部 供稿）