在全市整治和规范河道采砂工作动员视频会上的讲话

来源：公职素养

在全市整治和规范河道采砂工作动员视频会上的讲话

（2013年7月15日 根据录音整理）

上饶市时任副市长 陈荣高

遵照市委董仚生书记、市政府潘东军市长指示，市政府今天在这里召开全市整治和规范河道采砂工作动员视频会，主要任务是贯彻落实省、市主要领导关于河道采砂工作的一系列重要批示精神，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，对全市整治和规范河道采砂工作进行动员和部署。刚才，市水利局党组书记舒高红同志宣读了市政府7月11日批转的八个部门《关于整治和规范河道采砂工作的实施方案》；水利、公安、海事、交通、国土、工商、工信委、监察等八个部门的领导结合各自职能作了部署，我完全赞成，请各地、各有关部门认真抓好贯彻落实。下面，我受董书记、潘市长委托，在同志们具体部署的基础上再强调几点意见，概括起来就是三句话：“重症下猛药”、“杀鸡用牛刀”、“警钟要长鸣”。

一、重症下猛药

当前，我市河道采砂管理形势不容乐观，非法采砂泛滥、涉砂纠纷不断，已到了“重症必须下猛药”的地步。要达到猛药治重症的效果，就必须看到病情，找准病因，对症下药，药到病除。

（一）违法无序采砂乱象丛生，看不到“病情病因”就是失察

第一个“乱”是砂船管控乱。受砂石巨额利润驱动，个别人员自发建造或集资购买采砂船进行无证开采的现象愈演愈烈。全市规划控制采砂船303艘，而实际数达到378艘，超出1/4；其中，超编的75艘砂船中，无证和证照不全的就占30%。第二个“乱”是采挖行为乱。部分采砂业主唯利是图，在禁采区、禁采期偷采；在可采区违反规划和许可，不顾地段、位置和后果越界、超深、超量采砂的现象比较严重。第三个“乱”是利益格局乱。河道采砂业主良莠不齐，参与人员十分复杂，既有合法群体正常生产经营，也有村民违规集资入股，更有黑恶势力渗透其中，还不排除有公职人员顶风参与，犬牙交错的利益格局导致非法发包、暴力抗法等事件时有发生。如果对这些问题视而不见、充耳不闻，任其发展，那就是失察。

（二）违法无序采砂危害严重，不主动“对症下药”就是渎职

非法违规采砂危害极大。一是危及了河道安全。大规模的无序采砂活动对河势稳定、防洪工程及航运交通安全构成巨大威胁。二是破坏了市场秩序。非法砂石大肆流通，挤占了正规砂场合法砂石的利润空间，严重干扰了砂石市场秩序，导致“守法者受损，违法者获利”。三是妨碍了社会稳定。非法无序采砂导致业主与业主、地方与地方、村民与村民之间的矛盾激化，特别是涉黑涉恶还可能酿成破坏社会和谐稳定大局的群体性事件。如果不正视这些危害，不积极主动采取相应措施消除这些危害，那就是渎职。

（三）违法无序采砂事关大局，做不到“药到病除”就是无能

首先，事关令行禁止，是上情所要。少数采砂业主目无法纪，对政策法规视若无睹、置若罔闻，甚至拉拢、贿赂国家干部进而滋生腐败等现象，与上级严明法纪、反腐倡廉的要求背道而驰。第二，事关生态保护，是现实所需。掠夺性开采砂石资源，导致植被破坏、水土流失，严重透支沿江沿溪生态，不仅妨害了人与自然的和谐相处，还影响了“宜居宜业宜游现代化区域中心城市”以及“最美上饶市”的建设事业。第三，事关社会稳定，是职责所在。违法违规采砂是破坏社会和谐稳定的重要因素，严厉整治非法采砂，维护社会和谐稳定是我们各级干部的职责。第四，事关科学发展，是民心所向。一直以来，非法采砂都是群众反映强烈的热点难点问题之一，整治和规范河道采砂，让砂石资源利用步入依法、科学、合理、有序的轨道，是广大群众的热切期盼。如果监管不到位，整治不到位，那就是执行力不行。

二、杀鸡用牛刀

违法违规采砂现象积重难返、沉疴难愈，破解这道难题必须“杀鸡用牛刀”，即要引起超常规的重视，集聚超常规的力量，采取超常规的措施，深入开展专项整治行动，有力、有序、有效地打击非法采砂行为，规范河道采砂秩序。

一是宣传攻心。要采取“专群结合、依靠群众”的办法，通过开展形式多样、内容丰富的宣传活动，让群众认识到非法采砂将造成 “少数人赚钱、多数人遭殃” 的恶性局面；引导大多数群众主动拥护河道采砂专项整治行动，自发对非法采砂等违法行为进行检举、揭发；让少数已经陷入涉砂犯罪的违法者自动收缩收敛，主动停止非法采砂行为。

二是整治除乱。市政府已批转了市水利局等八部门的实施方案，各级各部门必须按照市政府的统一部署，扎实开展联合执法行动，坚决打击非法采砂、干部入股入伙及非法买卖沙洲、采区外采砂船乱停靠、非法造船等违法违规行为。

三是重典纠偏。专项整治的对象是非法、违规采砂的单位和个人，不管涉及到哪个部门、哪个人，只要证据确凿，就要坚决查处，切实做到标准一样，口径一致，公平公正。对胆敢以身试法的要毫不手软，从重、从严、从快予以查处。

四是执纪保障。要严格实行河道采砂管理督察、通报、考核、问责制度，严格执行河道采砂管理责任追究制，对监管不到位导致安全事故发生的、徇私舞弊纵容包庇的以及整治不力未通过上级检查的，要进行责任追究、问责到人；对干部入股入伙非法采砂、非法买卖沙洲的，监察部门要严查到底，绝不姑息，做到“打击一个、震慑一片”。

三、警钟要长鸣

河道采砂监管不可能一劳永逸，我们要经常“敲响”河道采砂这一“警钟”，时刻保持高压态势，坚持天天抓、月月抓、年年抓，实现河道采砂管理制度化、规范化、常态化。

第一，要按照“分级负责、以县为主”的要求，始终抓好责任落实。全市河道采砂管理要严格实行分级负责、属地管理。市政府统一领导全市的河道采砂整治和规范工作，并具体负责中心城市一段河道采砂的整治和规范管理工作；各县（市、区）政府为河道采砂工作的责任主体，负责对本行政区域内河道采砂整治和规范工作的组织、协调。同时，要建立健全规范管理的责任体系，县政府要对市政府负责，乡镇政府要对县级政府负责，一级抓一级，层层分解目标，层层签订责任状，像落实防汛责任一样，将规范河道采砂工作责任落实到每一个单位、落实到每一个人。

第二，要按照“部门配合、联合执法”的要求，坚持做到常态执法。各相关部门要在党委、政府及河道采砂管理领导小组的统一领导下，定期开展联合执法行动，形成对非法采砂等违法违规行为的严打、常打态势；河道采砂管理领导小组的成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，不推不拖、主动作为，敢于执法、严格执法，心往一处想、劲往一处使，形成协同作战、持久作战的强大合力。

第三，要按照“综合施策、规范管理”的要求，形成有效制度。我们要在取得集中整治阶段性成效的基础上，总结经验，创新举措，形成防范、管理、建设多管齐下，管用、可靠、高效的河道采砂长效管理机制，制定出台一系列河道采砂管理规章制度，推进河道采砂监管工作制度化。

同志们，规范和整治河道采砂任务重、难度大，我们既要全力以赴打好集中整治的“遭遇战”，更要坚持不懈打好规范管理的“持久战”，实现河道采砂“纠纷少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，为建设“最美上饶市”作出新的更大贡献。