在县城开发建设工作协调会上的讲话

来源：公职素养

在县城开发建设工作协调会上的讲话

时任安徽省颍上县县长  刘辉

二○○六年二月二十八日

（根据录音整理）

今天这个会，是县委、县政府站在颍上“十一五”发展的全局高度，站在加快建设全省十强县和省级卫生文明县城的战略高度，来讨论、研究、确立颍上县城开发建设若干重大问题的专题协调会议。刚才，建设局等部门负责同志作了很好的发言，从同志们的发言来看，大家对县委、县政府提出的颍上县城开发建设总体规划、工作思路形成了共识，态度非常积极。子球书记、孙勇县长分别就做好2006年颍上县城开发建设工作讲了很好的意见，我完全同意，各部门、各单位要认真落实。下面我再强调几点意见。

第一，进一步提高对加快颍上县城开发建设的认识。

加快颍上县城开发建设对于加快颍上发展具有重大的战略意义。我认为，今天所有参加会议的同志，都是在创造颍上新的辉煌。这就如同两年前我在刘庄煤矿主持召开第一次协调会一样，我对与会的同志们讲，我们正在创造历史，要用我们的优质服务来保障刘庄煤矿这个特大型煤矿企业的建设、发展、壮大。刘庄煤矿有今天的成就，就是一个雄辩的证明。同样，今天这个协调会也是在创造颍上新的历史。再过两年、三年，我们回过头来看我相信也会为今天的工作感到自豪。目前，颍上已经到了一个非常关键、十分难得的重要战略发展机遇期，已经站在一个新的历史发展起点上。如果是两年前，我们不敢奢望用今天这样的大手笔、大气魄，这样的高水平来搞颍上县城开发建设规划。但今天，我们能够坐在这里研究、谋划和确立颍上县城开发建设的宏伟蓝图，就是由于经过两年来的快速发展，我们已经有了重要的经济基础与群众基础，同时也面临着重大的政策机遇，特别是我们现在按照科学发展观的要求，用城市化统筹城乡发展，来推动城乡二元结构的调整与变化，用城市化来推进整个工业化、现代化和全面建成小康社会的历史进程。

加快颍上县城开发建设是全县干部群众的迫切愿望。两年来，县委、县政府加大了对城市建设工作的投入力度，建设局和相关部门，包括原来的城关镇、颍河乡以及国土、房产、广电、供电、交通、邮政、电信等部门，按照县委、县政府的统一部署，为颍上县城开发建设付出了艰辛努力，也取得了突出成绩，得到了全县上下的充分认可。现在广大干部群众迫切要求县委、县政府加快颍上县城开发建设步伐，加快推进老城区改造和新城区开发。应该说，在新一轮、新起点上加快推进颍上县城开发建设，是完全符合广大干部群众的心声和要求的，而不是搞“政绩工程”或者“形象工程”。在春节期间的县处级离退休老干部座谈会上、在民营企业家座谈会上，以及其他一些座谈会上，很多同志都对进一步加快颍上县城开发建设提出了中肯的意见，也寄予了殷切的期望。

加快颍上县城开发建设是我们义不容辞的历史责任。在县政府第六次全体会议上，我讲，颍上如果不抓住这一轮发展的重要战略机遇，不超前先行，不加快发展，可能就永远丧失了难得的、千载难逢的战略机遇期。我认真地研究了颍上1000多年的历史，只有现在这个时候，颍上才真正占有天时、地利、人和的大好时机。为什么县委、县政府这么重视颍上县城开发建设？主要是想通过城市建设来推动社会主义新农村建设，或者说创造一个贫困落后地区通过加快工业化、城市化来实现经济社会跨越式发展的典范或样板。

第二，加快颍上县城开发建设的指导原则和基本定位。

总的指导原则是要适度超前于全县经济社会发展步伐。当前，颍上经济社会发展态势是一种呈快速或者说几何级数的扩张。今年我们提出了15%的经济增长率，明年、后年这个增长率会更高，到大后年增长率还将进一步提高，经济总量和建设规模扩张将会更快，这是不以人的意志为转移的。所以，现在如果不适度超前发展，那么城市建设就不能适应工业化发展的需要。因此，颍上的城市建设要适度超前，并要全力推进。

老城区的定位是完善功能，提高品位，在此基础上拉开框架。要和新城区建设，和南部的八里河、东部的江心洲建设以及经济开发区成为一个大的统一体。在这方面，老城区还要着眼于“大颍上”这个更高层面来考虑。现在整个老城、新城、江心洲都和八里河脱离了，八里河已经成为孤悬于城外的一个独立的地方。下一步老城区在向南、向西拓展的同时，要把八里河纳入颍城统筹谋划。要利用颍半路的改造与建设加强颍城到八里河的道路建设，同时，根据总体规划，打通外环到八里河的快速通道，以后争取不再走老城区到八里河这条通道。这是老城区的定位。

新城区的定位要把握以下几点：一是规划要先行。规划是灵魂，规划是支撑，新城区的建设发展要以规划为龙头。二是要研究新城区的风格定位。子球书记和建设局的同志到最发达、最先进的地区考察城市建设，并拍了片子，带回来了新的建设理念。发达地区这些理念值得我们学习。他们的建设思想首要一条突出了以人为本，营造了最适合现代人居住的环境，我们也要这样做。三是要明确功能定位。新城区不是商业区，或者说主要是政务区、文化区。商业区主要在老城区做文章。当然新城区作为配套，也要有相关的商贸服务等第三产业，但这都是高品位、高质量的。四是要突出环境定位。新城区的环境一定要优美、绿色、生态、环保，反映出颍上作为淮北的江南水乡、生态旅游大县、生态环保基地的特色。要把新城区建设成为环境优美、绿树掩映、花草遍布、非常适宜现代人生活居住的高品位新区。

经济开发区的建设我同意大家的意见，要建就要建高品位的、建一流的，而且要对项目进行选择。我们现在不要饥不择食，要先把框架拉开，把基础设施搞好、厂房建好，然后再选择一批适合我们需求的、具有生命力的，或者说具有一定水平和层次的、具有较高技术含量的企业进来，不要拾到篮子里都是菜。因为从颍上的下一步发展看，我们要注重立足于自立更生，靠内升的经济增长力、靠档次，来形成一个上规模、上质量的开发区。宁可慢一些，档次和规模也要高一些。

江心洲应作为文化、娱乐、旅游、休娴中心进行规划建设。今年要要抓紧时间规划，尽快开工，争取明年建成。我同意在江心洲建设管仲主体广场，或者叫“中国管园”。

第三，关于加快颍上县城开发建设的几个具体问题。

（一）老城区改造。一是城河治理问题最近要进行专题研究，所涉及的两个方案，要一并拿出来比较论证优选，以便尽快实施。二是向西、向南拓展要抓紧进行。向西、向南拓展，可以使土地进一步升值，特别是向西、向南的道路要尽快全部打通，这将为老城区的改造打下坚实的基础。三是老城区的控制性详规要立即着手编制，作为指导老城区建设改造纲领性的法律依据，要尽快完成并上报审批。

（二）新城区开发。一是已经批准进入新城区建设的“110”指挥中心、防汛指挥中心、青少年活动中心、新世纪高中、政务中心等项目要按照子球书记、孙勇县长的意见，3月底前所有的效果图、所有的前期设计都要完成。第一批项目力争在4月份最迟5月初全面启动建设。二是政务中心建设我同意几位负责同志的意见，结合和参考江浙一些地方的成功经验，按照中央提出的建设节约型社会的要求，集约利用土地，降低政府运行成本，建设一个综合化、智能化、现代化的政务中心，能进的党政机关要全部一揽子进去。通过资产置换进入政务中心的单位，要按照豫徽书记和孙勇县长的安排，抓紧进行确权、清算、评估、出让。要坚持一个原则，县委、县政府将保证各进入单位的最大利益。三是行政服务中心要与政务中心同步规划、同步建设。要考虑与所有乡镇便民政务服务中心联网，真正建成为群众、为企业办事最快、效率最高、成本最低的行政超市。行政服务中心要搞就搞一流的，要搞就搞现代化的。四是新的政务中心必须考虑到这是为人民群众服务的中心，广场、绿地全部都要开放式的，做到与群众“零距离”。政务中心前面要有广场、绿地、喷泉等。老百姓在闲瑕之余到那里是一种享受，是一种生活质量的愉悦，是一种作为颍上人的尊严、价值的体现。就是要通过我们实实在在的工作，让群众亲身感受到、体会到、享受到有体面、有尊严、有价值的生活。五是供电、通讯、邮电、保险、金融等部门，要有战略眼光，要有超前意识，现在就要抓紧向你们的上级部门汇报。选择颍上就选择绩优股，选择颍上就等于选择了未来的财富，这也是我们在争取国家开发银行贷款时对他们的金融专家谈的。所以希望你们抓紧汇报，抓紧进入新城区，现在进入成本最低，条件最优，再迟了，就没有这样好的条件了。刚才，志刚同志讲得很清楚，住宅用地现在是30万元一亩，商业用地是60万元一亩，明年还是这个价格吗？在这方面你们要有超前的意识。六是城北新区“M”水系要立即实施，确保今年汛期城北新区不能受任何内涝影响。责任要明确，如果今年城北新区淹了，县水务局要负责任。

（三）经济开发区建设。今年要把两条路、一个码头建好，同时要规划建设高标准厂房，这件事一定要抓紧实施，确保完成3万平方米任务。要加强对入区企业的服务，尽快启动詹家岗南部居民区的拆迁工作，为鑫泰化工拓展空间。这项工作要列入计划，抓紧运作。鑫泰化工是一个成长性非常好的企业，现在面临发展空间的制约问题。

（四）建设资金问题。一是加大财政支持力度。我和立昌县长、绳允局长一起研究过，现在无论如何也要调集3000万元城建启动资金，其中2000万元用于北城区，1000万元用于工业园，这牵涉到城北新区的拆迁、安置问题。这些问题要一次性全部解决，确保3月底前新城区全部拆迁完毕，场光地净。安置问题由建设局、慎城镇抓紧研究落实，不要搞一般性的安置，要考虑通过安置把失地农民变为城市居民，使他们和城市居民一样生活和就业，即使先期投入大一点也不要紧，要让失地农民感受到虽然失地了，但还有保障，生活水平与质量不但没有下降，反而有所提高。二是通过国有土地出让筹集城建资金。建设、土地、房产等部门要通力协作，搞好调查研究，对老城内凡是能出让的土地，全部公开挂牌出让，新城区批过可挂牌出让的土地将近500亩，手续要抓紧办齐，并尽快挂牌出让。要通过市场化运作，争取拿到3个亿的城建资金。三是争取国家开发银行贷款。力争在6月底前将国家开发银行5亿元左右的信贷额度拿到手，用于县城基础设施、重大工程建设，包括沙颍河大桥和外环路建设。今年颍上的城市建设要力争完成4到5个亿的投入，这是我们的总体设想。

第四，关于颍上县城开发建设中政策性问题。

一要抓紧用地指标申报。2006年的项目，由发计委牵头，抓紧编制、申报项目，依托项目争取用地指标。要和建设局、国土局进行紧密衔接。我在县政府第六次全体会议上要求，9月底前要把全县6000亩占补指标全部完成，这要作为考核乡镇党委、政府工作的一项硬性指标，要坚决拿下来。我们有了项目，有了占补平衡指标，再加上几个部门的通力合作，以及省国土资源厅对我们的支持，今年的用地指标就一定能争取得更多，拿到土地就是拿到了财富。

二要认真解决失地群众生活、就业保障问题。按照省政府《关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见》（[2005]63号文件），年前立昌县长已安排有关部门研究了一个初步意见，最近县政府常务会要专题研究，计划从国有土地出让金中拿出一定比例专门用于失地群众社会保障。另外，还要广开就业门路，要结合新城区建设来解决失地群众的就业问题。城市建设最终要让老百姓过上好日子，这是城建工作的出发点与落脚点。

三要统筹兼顾。整个城建工作，要坚持统筹安排，把土地政策、拆迁政策、安置政策等相关的政策统筹起来，一个漏斗、一个渠道来解决和落实。

四要切实加强城建工作中的廉政建设。颍上县城开发建设项目工程多、资金投入大，一定要加强廉政建设，在每个环节都要坚持公开、透明、依法操作，确保在大规模的建设中，干部不犯错误，工程质量不出问题，并建成精品工程和人民群众放心满意的民心工程。

第五，成立高效的颍上县城开发建设指挥机构。

成立颍上县城开发建设工作协调领导小组，由两办拟文，我担任组长，在座的几位县委、县政府负责同志任副组长，相关部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由志刚同志担任。每个成员单位要抽调业务局长、业务骨干到领导小组办公室集中办公，统一协调、统一推进城建工作。要建立工作例会制度，不定期召开例会，每一周开一次或两周开一次，加强指挥、协调与督查，及时有效地解决工作中存在的问题，形成城建工作的总体合力，确保城建工作的顺利进行。

第六，部门通力合作，发扬“一盘棋”精神。

现在，颍上干部作风在转变，工作务实度在提高。最近建颍乡发生了一例人感染禽流感疑似病例，但病源是野鸟带来的，是偶发的。按照县委、县政府的部署，建颍乡防疫工作扎实到位，受到农业部专家组的高度评价。结果坏事变好事，被动变主动，消极变积极，受到了省委、省政府和市委、市政府表扬。颍上就是要形成每个部委办局一把手真正对工作负责，对自己负责的氛围和风尚。大家都要真抓实干，不真抓不实干，害的是自己，被处理了还不知道是怎么回事。颍上县城开发建设工作必须严格实行一把手负责制。县委、县政府将颍上县城开发建设列入了“5511”计划，作为重大工程来抓，各单位一把手更要高度负责，需要你支持配合的，必须责无旁贷，不讲价钱，不打折扣，这既是要求，也是纪律。刚才，电信局亓军同志讲得非常好，要小局服从大局，个体服从全局。

第七，全力营造颍上县城开发建设的良好环境。

环境是颍上的“软肋”，而且存在许多亟需解决的突出问题。我同意子球书记的意见，对管仲花园拆迁遇到的问题，明确由公安部门负责限一周之内解决。为什么长期解决不了？是派出所的问题，还是个别干警的问题？公安局要立即召开局党组会议研究解决。当然，对群众的合法权益一定要保护，并且要保护到位。违法违规的要坚决打击，牵涉到有后台的，就打后台，要坚决依法处理，绝不手软。一定要把颍上的正气树起来，决不让个人、少数人的私利、邪恶势力泛滥起来。最近，我们了解到一些干部在城南大量的私买私卖土地，包括城北新区也有，一些乡镇、一些部门的个别领导同志，还有个别中层干部胆子非常大。县委、县政府的态度非常明确，对私买私卖土地的要依法依纪严肃查处，私买私卖土地合同一律作废。而且要查处与之有关的所有经济问题。要把原来不按规矩办事的风气彻底扭转过来，决不允许个别人为了私利影响大局。要在颍上狠刹歪风，弘扬正气，真正做到按规矩办事。

慎城镇要认真做好政策宣传工作，要使广大群众认识到颍上县城开发建设会给他们带来历史性的、根本性的变化，他们最终是城市建设的受益者。只有创造一个好的群众环境和制度环境，我们的城市建设才能顺利推进。颍上县城开发建设必须依靠政策、依靠法律来积极有序推进。刚才提到的农村集体土地补偿标准问题，由孙勇县长牵头，协调建设、国土、物价、法制、房产等部门，在3月中旬前拿出初稿，交政府常务会议讨论、审定后公布实施。这样，我们的城镇建设就可以在一个规范的、依法的、符合政策的环境中展开。

以上是我结合几位负责同志的意见和大家的发言，按照县委、县政府的整体工作思路，讲了七个方面的意见。今年城市建设的任务非常繁重，但我们相信，有各部门、各单位的高度重视，有全县广大干部群众的理解支持，各项城建工作一定能够按照县委、县政府的总体部署和具体安排落实到位，颍上县城开发建设将从此掀开崭新的一页，必将迈上一个更新的台阶！