学思践悟习近平总书记关于党的建设的重要思想 全面提升新时代新征程检察机关党建工作质量

来源：《机关党建研究》2023年第11期

童建明：学思践悟习近平总书记关于党的建设的重要思想 全面提升新时代新征程检察机关党建工作质量

原创 童建明 机关党建研究

近年来，最高检党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的政治建设为统领，以落实主体责任为牵引，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，有效提升了机关党建质量。踏上新时代新征程，面对党和人民赋予检察机关的更重责任，机关各级党组织必须深刻认识落实机关党建主体责任的极端重要性，知责于心、担责于身、履责于行，以机关党建高质量发展引领检察工作高质量发展。

一、学思践悟习近平总书记关于党的建设的重要思想，增强落实机关党建主体责任的政治自觉

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中央和国家机关党的建设，作出一系列重要讲话和指示，科学回答了机关党建为什么抓、谁来抓、抓什么、怎么抓等重要问题，构成习近平总书记关于党的建设的重要思想的有机组成部分。2019年，党中央在党的历史上第一次专门召开中央和国家机关党的建设工作会议，习近平总书记出席会议并作重要讲话，党中央专门印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》。党的二十大报告专门部署“全面提高机关党建质量”。今年“七一”前夕，习近平总书记又对党的建设和组织工作作出重要指示，强调“实现党在新时代新征程的使命任务，党的建设和组织工作要有新担当新作为”。这些都为我们更实抓好机关党建指明了前进方向，提供了根本遵循。最高检机关党的建设是中央和国家机关党的建设重要组成部分，对全国检察机关党的建设具有重要示范引领作用。必须深入学习贯彻习近平总书记关于机关党建的重要讲话和指示精神，认真落实中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任座谈交流会部署，结合巩固深化主题教育成果，进一步压实机关党建主体责任，全面提升机关党的建设质量。

二、突出工作重点、抓住关键环节，全面提升新时代新征程机关党建工作质量

加强机关党建是一项系统工程，要突出重点、扭住关键，以点带面、整体推进，全面提升党建工作质量。

一是把政治建设作为首要职责。习近平总书记强调：“带头做到‘两个维护’，是加强中央和国家机关党的建设的首要任务。”检察机关是政治性很强的业务机关、业务性很强的政治机关，首先是政治机关，首责是政治建设。在全国检察机关中，最高检离党中央最近、服务党中央最直接，机关各级党组织落实机关党建主体责任，就要以党的创新理论指引检察实践，以党的政治建设统领检察履职，严格落实党内政治生活各项制度规范，引领检察人员不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把讲政治与讲法治有机结合起来，持续建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，真正走好践行“两个维护”的第一方阵。

二是把融合贯通作为根本方法。党建强才能业务强，业务强必须党建强。推动机关党建和业务工作相融互促，才能真正把机关党建主体责任落到实处。实践中，一些党组织抓党建和业务仍然存在“两张皮”现象，“物理拼接”多、“化学反应”少。主题教育期间，我们查摆了院级整改整治24个问题、厅级单位整改整治302个问题。这些问题既是业务工作存在的问题，也是政治建设存在的问题。解决这些问题，巩固整改成效，就要在抓源治本上下功夫，把党建工作更深更实融入到检察履职全过程各环节，让党建工作有抓手、能评价、见实效。最高检党组鲜明提出，要让“高质效办好每一个案件”成为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，让求真务实、担当实干成为新时代新征程检察人员的鲜明履职特征，更好地为大局服务、为人民司法、为法治担当。抓实机关党建，必须把党建工作与业务工作有机融合，使检察机关的每一项具体业务都能从政治上着眼、从法治上着力，办理案件既讲求法律效果，也讲求社会效果、政治效果，切实以党建引领业务、以业务促进党建。机关各级党组织落实主体责任，要突出问题导向，注重从机关工作、部门工作薄弱环节反映出的党员干部政治思想、作风纪律、能力素质问题入手，到党建工作中寻找破难题、解新题的办法和路径，切实把党建工作和业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，确保业务工作开展到哪里、党建工作就跟进到哪里，真正实现同向发力、同频共振。

三是把组织建设作为基础工程。检验机关党建主体责任落实情况，要看基层党建工作成效。在党的组织体系中，基层党支部处于特殊重要位置，直接关系党的路线方针政策能否落地见效。对于最高检机关而言，基层党支部处在承上启下的重要一环，承担着将党中央决策部署、院党组工作要求落实到具体检察履职、传导到地方检察机关的重要职责。机关各级党组织落实主体责任，就要树牢大抓基层的鲜明导向，围绕创建“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的先进党支部，严格落实党的组织生活制度，从严教育管理监督党员，充分发挥党支部政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。坚持选优配强机关各级党组织领导班子，持续打造一支政治强、业务精、作风好的高素质专业化党务工作者队伍。

四是把从严治检作为永恒课题。落实机关党建主体责任与落实从严治检主体责任内在联系、有机统一。在主题教育中，我们一体推进干部队伍教育整顿，用身边人身边事做实警示教育，专门剖析、通报最高检机关干部严重违纪违法典型案件，向系统内通报检察人员违反中央八项规定精神、违反“三个规定”典型案例，取得务实成效。但我们也看到，伴随司法责任的“放权”、自由裁量的“加权”、捕诉一体的“集权”、认罪认罚从宽和企业合规的“主导权”，检察官决定的办案事项增加，客观上也增加了被围猎的风险。为此，最高检党组特别要求给检察权运行“加把锁”，坚持管案与管人相结合，围绕容易出问题的重点环节，加强程序性约束，健全内外部、上下级制约监督机制。这些工作，看似属于业务工作，实质就是从严治检，是坚决落实机关党建主体责任的必然要求。比如，对不捕、不诉的制约监督，既是保障检察权的依法规范行使，也是对检察人员纪律作风的约束，是政治建设的要求。机关各级党组织特别是业务部门党组织落实主体责任，要始终坚持严的基调不动摇，始终牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，始终保持解决大党独有难题的清醒和坚定，坚决扛起全面从严治检主体责任，认真研究制定规范约束本条线检察权运行的制约监督机制，最大限度防控廉政风险。同时，带头严格落实中央八项规定及其实施细则精神、防止干预司法“三个规定”，巩固深化干部队伍教育整顿成果，进一步完善检察机关推进“三不腐”、防治“灯下黑”机制，以自身净确保自身硬。

三、始终牵住责任制这个“牛鼻子”，以更高标准、更实举措落实好机关党建主体责任

习近平总书记强调加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。我们要深化对机关党建主体责任的规律性认识，坚持目标导向和问题导向相统一，完善制度机制，层层压实责任，确保取得实效。

一要强化主业主角意识。落实主体责任必须明确责任主体。机关党建主体责任是履职担当、责无旁贷的首要政治责任，不是可有可无、可轻可重的一般工作责任。我们必须切实强化各部门领导班子和党员领导干部、各级党组织委员会及其委员落实机关党建主体责任的“主角”意识，牢固树立和自觉践行正确政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，强化“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，强调要经常对标对表，及时校正偏差，全面履职尽责。

二要健全完善责任链条。全面落实机关党建主体责任，必须细化责任清单、健全责任链条，让责任主体各司其职、协同履职。目前机关各级党组织落实主体责任还存在压力传导不到位、“上热中温下冷”等问题。机关党建很多问题真正解决，还是要从上往下抓、一级抓一级。党组履行机关党建、从严治检主体责任，党组书记承担第一责任人责任，领导班子其他成员认真履行“一岗双责”，加强对分管部门党建工作的指导督促。机关各级党组织和党组织书记自觉对照落实，履行好职责范围内的主体责任、第一责任人责任。机关党委认真履行机关党建专门责任，发挥好统筹谋划、工作指导、监督检查等作用。坚决支持、督促机关纪委履行监督职责，推动监督实起来、执纪硬起来。通过上下贯通、协同高效的体制机制构成落实机关党建主体责任完整链条，真正实现压力层层传导、责任环环相扣，实现同题共答、同频共振。

三要推动责任落地见效。我们组织机关各级党组织特别是党组织书记认真学习领会中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任座谈交流会精神，增强“抓”的自觉，切实把全的要求、严的基调、治的理念体现到责任落实全过程，做到敢抓敢管、常抓常管、善抓善管。完善制度机制是全面落实机关党建主体责任的长远之计。我们进一步完善督促检查机制，把主体责任落实情况作为政治监督、政治督察、系统内巡视的重要内容，对督查问题整改落实情况实行清单式管理，确保一抓到底、整改到位。完善述职评议考核机制，推动党建考核结果与评优评先、选拔任用、绩效考核等挂钩。完善追责问责机制，对不认真履行主体责任、造成严重后果的，严肃追责问责，让失责必问、问责必严成为常态。

落实机关党建主体责任，事关党的检察事业长远发展。最高检机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，求真务实、担当实干，全面提高机关党的建设质量，为更好推进以检察工作现代化服务中国式现代化提供更加坚实的政治保障！

（作者系最高人民检察院党组副书记、分管日常工作的副检察长）