在省直机关效能建设动员会议上的讲话

来源：公职素养

王建军副书记在省直机关效能建设动员会议上的讲话

(2014年6月30日  作者时任青海省委副书记、后任青海省委书记)

同志们：

我们召开这次会议，主要任务是贯彻省委省政府《关于在省直机关开展效能建设的意见》，动员和部署省直机关效能建设工作。

省委对省直机关效能建设高度重视，第一批党的群众路线教育实践活动启动后，惠宁书记就提出要在省直机关开展效能建设工作，在去年召开的省委十二届五次全会上又对开展这项工作提出了明确要求。为贯彻落实惠宁书记要求，省直机关工委在作了大量调查研究的基础上，借鉴外省好的经验，广泛征求省直机关单位意见，拟定了开展工作的方案，惠宁书记多次听取方案制定和工作情况汇报，给予了悉心和具体指导。在6月27日，省委常委会专门听取汇报，审议《关于在省直机关开展效能建设的意见》时，惠宁书记强调，省直机关开展效能建设要注重抓好“四个结合”：即与教育实践活动结合起来，继续抓好问题整改并长期坚持，坚决防止反弹；与全面深化改革结合起来，体现改革要求，以改革为动力推动效能建设；与部门职能和窗口文明单位创建活动结合起来，通过不断提高机关效能，进一步更好地履职尽责；与加强“三基”建设结合起来，进一步为基层、为企业、为群众服好务。惠宁书记的要求，为我们抓好工作指明了方向，我们一定要学习好、领会好、贯彻好。

下面，我根据省委常委会审议通过的《意见》和常委会的要求，就抓好省直机关效能建设讲三点意见。

一、为什么要开展省直机关效能建设

机关效能是机关干部思想素质、业务素质、工作作风和办事效率的综合反映，是机关各项建设成效的全面体现，也是决定一个单位履职尽责能力水平的重要标志。省直机关作为党和国家治理体系的一个重要的中间环节，其工作效能如何，关系到党的路线方针政策在我省的贯彻执行，关系到省委、省政府决策部署的落实，关系到全省改革发展稳定大局，关系到党和政府在人民群众中的形象。因此，抓好省直机关效能建设，十分必要，意义重大。

首先，开展机关效能建设是实现治青理政新方略的必然要求。省委十二届五次全会提出了“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造‘三区’、建设全面小康”的战略任务，把治青理政方略推上了一个新的高度。全省各级机关、各级干部都要以奋发有为的精神状态来贯彻落实省委的重大决策。领导机关和领导机关的干部更应走在贯彻落实的前列，因为领导机关和领导机关干部的表率作用有着巨大的传导效应。领导机关、领导机关的干部守土有责、敢于担当，对下级机关、下级干部就是示范和引领，所谓“上行下效”讲的就是这个道理。进一步讲，治青理政方略的实现程度取决于各级干部能力水平的提升程度，开展机关效能建设就是提升干部能力水平的重要方式和途径。

其次，开展机关效能建设是巩固和扩大教育实践活动成果的重要举措。作为一项党内集中开展的活动，教育实践活动有结束的时间，但作风建设永远在路上。省委省政府决定开展省直机关效能建设，一个重要考虑是把它作为巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，进一步推进机关作风建设的重要抓手。应当说，经过党的群众路线教育实践活动的洗礼，省直机关作风建设取得了明显成效，但也要看到少数机关干部庸政懒政、精神状态不佳，为基层、企业和群众服务的意识不强，工作作风不实、办事效率不高等问题还没有彻底解决；忙闲不均、苦乐不均，“干与不干一个样、干好干坏一个样”等现象还在一定范围内存在。建设服务型党组织、建设服务型政府、建设服务型机关，迫切需要进一步克服“四风”、转变作风、搞好服务。这就要求省直机关各单位以效能建设为抓手，以锲而不舍的精神、一抓到底的决心，落实好教育实践活动整改工作，不断转变作风，不断提高效能。

再次，开展机关效能建设是更好完成省直机关职责任务的有力保障。有的同志会问，现在有年度目标责任考核、党风廉政建设考核，再搞机关效能建设考评，是否有必要?相互间是什么关系?我们认为，这三者既有联系又有区别，目的相同、各有侧重，方法有别、相辅相成。相同点在于保证党的路线方针政策和省委省政府决策部署的有效落实，保障和促进各单位认真履行职责、完成好所承担的工作任务，最终促进青海改革发展稳定各项事业更好更快发展。不同点在于：一是侧重点不同。机关效能建设侧重工作过程与平时工作行为，而目标责任考核、党风廉政建设考核侧重于工作结果。效能和目标责任考核的是所承担工作任务的完成情况、完成效率及结果，而党风廉政建设考核的是在履行职责过程当中的作风表现，为完成任务提供政治和作风保障。二是考量的方式方法不同。目标责任考核、党风廉政建设考核主要是上级对下级的考量，在年终集中检查考核；效能考评主要看平时的工作状态、努力程度，有好的工作过程才会有好的工作结果。效能考评结果是目标考核、党风廉政建设考核加分减分的重要依据。三是实现的路径不同。机关效能建设是完成目标责任和党风廉政建设责任的重要保障，党风廉政建设是提高效能、完成目标责任的作风和政治保证，完成目标责任是机关效能建设和党风廉政建设的成果体现。

综上，省直机关全体党员干部要深刻认识加强机关效能建设的重要性和紧迫性，增强机关效能建设的自觉性和主动性，切实把思想认识统一到省委省政府的决策部署上来，认真贯彻落实好《意见》，加强省直机关效能建设。

二、省直机关效能建设主要建什么

机关效能建设是机关自身建设的重要组成部分，既是一项系统工程，又是一项长期的工作，必须有方向、有目标、有重点、有手段的持续推进。为此，省委、省政府《意见》明确了总体目标、基本原则、组织领导，明确了八个方面的工作任务。作这样的设计，目的只有一个，就是提高可行性、操作性和执行性。大家在实践中要系统把握、统筹推进、全面落实。当前，要着力从以下四个方面下功夫：

一是重制度。邓小平同志曾经说过，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。说明制度很重要，制定一个好的制度不容易，执行好就更不容易。从执行好制度的角度说，要认真贯彻落实《意见》提出的机关效能建设的九项制度，以“岗位责任制”来明确工作职责，以“服务承诺制”来提高服务质量，以“一站式服务制”来提高服务效率，以“一次性告知制”来明确服务要求，以“责任追究制”来严肃工作纪律，逐步实现以制度管人治事。同时，要大力推进阳光政务，杜绝暗箱操作，努力完善政务公开、工程招投标、国有土地拍卖、国有资产出让、专项资金分配等方面的程序、细则、要求，增加透明度，接受群众监督，提高工作效能。要增强制度刚性和执行制度的严肃性，对违反制度规定，不作为、乱作为及能力素质不适应岗位需要的机关和机关工作人员，要坚决按制度作出调整和处理。

二是提能力。机关效能建设，“能”是“效”的基础，没有“能”就不可能有“效”。同样一件事情，有的人可能三个小时就办好了，而有的入三天都办不好，这就是“能”的问题。实践证明，搞好工作靠“拍脑袋”不行，靠单纯出大力、流大汗不行，必须靠扎实的科学素养和实践能力。如何提高能力?首要的一条就是学习。我们党是靠学习走到今天，也必然要靠学习走向未来。作为组织要加强对干部的培训、教育，作为个人要坚持不懈地学习，不论组织，还是个人，都有一个解决知识恐慌和本领恐慌的问题。其次要加强基础工作。从现实情况看，有些机关单位工作效能不佳，服务水平不高，更多是因为这个机关单位的基础工作不扎实。没规律、没规矩，不讲常识、不守常理，改变这种现状要着力从基础工作抓起，提倡具体、深入、精细地工作，既能想大事，也能办小事，不论“想”还是“办”都能做到对且好。

三是强责任。人的能力有大小，水平有高低，但工作能不能干好，很大程度上取决于有没有责任心。责任心是机关效能建设的原动力。首先，要认识责任。对机关干部来说，主要有三个责任，就是对上负责、对下负责、对己负责。对上负责，就是要明白饭碗是从哪里来的；对下负责，就是要明白饭碗里的饭是谁给盛的；对己负责，就是要明白靠什么来端牢饭碗。饭碗是组织给的，要服从组织的安排；饭碗里的饭是人民盛的，要回报人民的恩泽；端牢饭碗最终要靠自己的本事，党的干部最大本事就是听党的话，为人民服务，打理好自己。其次，要落实责任。《左传》讲“政如农功，日夜思之”。我们对待自己的职责，就要像农夫耕田一样，干什么就琢磨什么、学习什么，牢固树立责任是本分、尽责光荣、失责可耻的责任意识，勤勤恳恳做工作，无怨无悔干事业，做到在其位、谋其政，谋其政、尽其责，把自己份内的事做好。机关效能建设涵盖机关各个岗位、各项工作，只有大家都认清了责任，落实了责任，机关工作整体效能才有可能提高。

四是树品牌。省直机关既是领导机关，也是服务机关。商品讲品牌，服务也要有品牌。省直机关要以培育和践行社会主义核心价值观为重点，紧紧围绕各自职能特点，更新观念，创新思维，积极探索务实有效的工作方法，设计凸显机关特色的活动载体，寓服务于活动之中，通过高质量服务，展示机关服务特色与服务内涵，努力打造独具特色、富有吸引力、号召力的服务品牌。要大力倡导换位思考、包容服务，平等相待、热情服务，依法依规、规范服务，想方设法简化办事程序，提高办事效率，尽力为基层、为市场主体、为群众提供优质高效、满意周到的服务。要结合本单位核心职能，根据服务对象的需求和特点，创造性地开展树品牌活动，力争每个单位都能打造出至少一个叫得响、立得住、走得远、群众公认的服务品牌，以品牌树形象，以品牌带动整体效能的提升。

三、省直机关效能建设工作怎么抓

省直机关效能建设能否取得实效，关键在组织领导，重点在抓好落实。省直机关各单位要按照今天会议的部署和要求，切实加强组织领导，坚持走在前、干在先，以改革创新的精神，多措并举，开好局，起好步，确保扎实推进。

一是责任落实要到位。为了抓好机关效能建设，省委省政府成立了领导小组，设立了办公室。领导小组及其办公室负有在省委领导下具体协调指导机关效能建设的重要职责，要统筹谋划，抓好设计、协调、督查、考评，推动工作落实，特别是办公室要积极主动地做好日常协调服务工作。领导小组各成员单位要各负其责，齐抓共管、相互支持、相互配合，认真落实《省直机关效能建设任务分工方案》，形成抓机关效能建设的强大合力。省直机关各单位党组(党委)对本机关效能建设负有主体责任，要加强组织领导，成立由“一把手”牵头的领导小组，组建工作机构，制定工作计划，认真组织实施好《意见》部署的各项任务。

二是督促检查要跟上。毛主席说“只有让人民来监督，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息”。开展省直机关效能建设，就是要加强各种形式的监督。一方面，要组织好专门督查。效能办要不定期组织督查组，采取明查暗访、跟踪问效等方式，加大机关效能建设日常督查力度，对一些单位进行定期或不定期抽查，特别是对群众反映意见大、投诉多的单位，更要重点检查。另一方面，要充分发挥人民群众的监督作用。机关效能投诉中心要大胆履行职责，确保有诉必接，有接必查，有查必果，及时向有关部门转达群众的诉求，向投诉人反馈整改情况，对问题严重的要及时启动查究机制，严肃处理，并在适当范围予以公开通报。

三是考评奖惩要科学。效能建设成效如何，要有必要的考评，更要有建立在科学考评基础之上的奖惩。机关效能建设考评和奖惩，要凸显动态管理，重视具体过程和行为。要将效能考评作为目标责任和党风廉政责任制年度考核结果的重要依据，计入对应分值。对未列入目标考核的单位，要设计可行的效能考评办法进行考评，激励干部职工更好地干事创业。各单位内部要奖罚分明，对干得好、效能高的要奖励，对效能差、又不积极改进的要进行惩戒。

四是宣传引导要加强。省垣各媒体要积极做好省直机关效能建设的宣传引导工作。既要大力宣传各单位开展机关效能建设的好经验、好做法、好典型，树立机关效能建设的标杆，让大家学有榜样、追有目标、赶有动力，努力营造推动机关效能建设上水平的良好社会氛围；又要对机关效能建设中明知故犯、造成不良影响的反面典型，进行公开曝光，形成强大的舆论监督。 。

同志们，机关效能建设，意义深远，责任重大。我们一定要按照省委、省政府的部署和要求，以锐意进取的精神、务实管用的举措，扎扎实实推进机关效能建设，为奋力打造“三区”、建设全面小康作出新的更大的贡献。

谢谢大家!