解放思想抓党建 江西省委组织部组织一处 刘小鹭

来源：江西组工微讯 

解放思想抓党建

江西省委组织部组织一处 刘小鹭

习近平总书记考察江西时提出了“解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新”的重要要求，其中把解放思想摆在首位，充分体现了对江西改革发展的战略思考、全局谋划。学习贯彻总书记重要讲话精神、推进基层党建工作，必须始终牢记总书记殷殷嘱托，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，拓宽视野、更新观念，跳出一地一时一岗抓工作，以思想的大解放引领推动党建工作质量的大提升。

——跳出江西看江西，多以全国视野干工作。尹弘书记在全省领导干部大会上强调，解放思想就是要把江西发展放到国内国际双循环的大格局中去谋划和推进，以一域之光为全局添彩。组织路线服务政治路线，党建工作服务中心工作。我体会，党建工作要“走在前、勇争先、善作为”，必须从全国视角进行审视、谋划和推进，瞄准更高目标，坚持更高标准，以一流的坐标系、一流的大视野引领实现一流的好成效。

如何构建党建工作全国视野？实际工作中有这么几条需要坚持：一是坚持“书面学”。定期从人民日报、党建研究及内参、《全国基层组织建设工作情况通报》、中国组织人事报、机关党建研究等刊物汲取“精神食粮”，及时了解掌握中央在关注什么、兄弟省份在干什么，以及兄弟省份有什么值得借鉴的经验做法，等等。可按照处室主要工作，安排专人定期分类梳理、传阅学习。也许一天两天看不到什么变化，但日积月累、坚持下去，我们对于哪项工作哪个地方做得好、好在什么地方自然熟稔于心。二是坚持“参训学”。中组部每年会举办各领域基层党组织书记培训示范班，届时中组部有的司局或处室同志会授课，各省（区、市）党委组织部门或有关工委业务处室负责同志都会参训，期间还会有几场学习研讨。这是学习的大好时机，也是对外展示工作的绝佳机会。参训前，不妨系统梳理近年来本省基层党建工作情况，特别是存在哪些突出的问题、有什么工作困惑或瓶颈，带着问题多向领导请教，多跟同行交流。三是坚持“实地学”。有人说，党建工作“务虚”，去实地看也看不到什么。其实不然，党建工作也很实，也要通过一定的载体和形式来呈现。比如，城市社区党群服务中心体系功能建设，至于具体怎么建、建成什么样，建成以后需要具备什么功能，基层党员和群众使用情况如何等情况，如果不实地详细了解，光看经验材料很难有感性认识，也很难有深刻启发的。现在不受疫情影响，无论是省委组织部还是各设区市委组织部都可以有计划地适时组织开展“走出去”活动，交流工作、学习经验，真正以它山之石攻己之玉。

——跳出现在看现在，多用发展的观点看问题。毛主席讲，“当还没有出现大量的明显的东西时，当桅杆刚刚露出时，就要能看出这是要发展成为大量的普遍的东西并掌握它”，也就是说，要有长远眼光和预见思维。党建工作是动态发展的，这就要求我们要用“望远镜”登高远望，用“显微镜”见微知著，根据新形势新情况精准把握趋势，及时调整工作重点。如何把握发展趋势？有两点至关重要。一是全面把握当下情况。对一个领域的基础数据、当下正在做的工作、好的经验做法、存在的问题及原因剖析等情况，都应了熟于心。比如，中小学校领导体制调整工作启动之初，我们第一时间就是摸清全省中小学校规模、党组织设置、班子配备以及议事决策机制等情况，并针对调研中发现的问题针对性地制定八条工作措施，体系化做好各项前期准备工作，避免了“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。二是精准分析未来趋势。如何分析未来走势？一看中央部署、省委要求，保证方向不偏；二看有什么样的问题，对症下药、精准施策；三看历史沿革，过去行之有效的要形成制度，持续坚持下去。习近平总书记考察江西时强调，坚持和加强党的全面领导，是我们做好工作的根本保证。现在，在公立医院、中小学校相继建立了党组织领导的院长（校长）负责制，科研院所正在推进相关试点工作。那么，科研院所如何推进建立党组织领导的院（所）长负责制？这就涉及到工作趋势判断，也决定了一个地方是否能够下好“先手棋”。从以往经验看，推进领导体制调整工作一般有几个步骤：一是开展专项调研，摸清党组织设置、实行的领导体制等基本情况；二是规范党组织设置；三是制定党组织会议、院（所）长办公会议“两个议事规则”示范文本；四是推动各地各单位选优配强班子特别是党组织书记和院（所）长；五是结合实际制定科研院所党组织领导的院（所）长负责制的有关意见；六是常态化开展实地督导、工作通报、典型选树，推动各项任务落实。通过推进这些工作措施，科研院所领导体制调整工作基本八九不离十，这也就把住了方向和趋势。

——跳出本职看本职，多从“诗外”学真功。陆游曾说：汝果欲学诗，功夫在诗外。党建工作点多面广、内容繁杂，没有点“诗外功夫”是做不好的。从党建自身来讲，我们从事国企、机关、事业单位党建工作，既要熟悉习近平总书记关于该领域及该领域党建工作的重要论述，以及中央和省委有关党内法规文件，也应该熟悉基层党组织换届、党员发展、党员教育管理监督、党费管理、党建述职评议考核等综合性党建业务。只有这样才能把各项业务有机融合、一体推进，才能更全面更深入推进各领域党建工作。从党建之外来讲，跳出本职看本职，还要防止形成“两张皮”，就党建抓党建、就业务抓业务。现在，有的地方和单位抓党建工作过程中，就容易犯这方面的毛病，致使党建工作与中心工作、业务工作形成“两张皮”问题。其中的原因有很多，很重要的一条就是，党组织书记和党务干部视野格局没有打开，没有跳出本职看本职，在“一亩三分地”中绕圈圈，看似风生水起、热热闹闹，但对于引领、保障和促进中心工作效果甚微。这就要求我们树立系统观念，不能把知识之树只建立在党的建设这一块土壤上，同时要触类旁通，学习构建现代化产业体系、深化对内对外开放、全面推进乡村振兴、扎实推进共同富裕等各方面知识，以更宽的视野促进党建与业务工作深度融合，以更高的站位推动基层党建工作砥砺前行、走前争先（来源：第7744期江西组工微讯）。

★附：2022年江西省委组织部机关“深入学习贯彻党的二十大精神”主题“青年组工笔谈”中，刘小鹭文章是二等奖。具体如下——

“大党建 ” 工作格局如何炼成？

组织一处 刘小鹭

党的二十大报告对深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出新的重要部署，强调要增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。如何实现这一目标？构建“大党建”工作格局至关重要。

一、在工作体系上，力求“上下贯通、内外结合 ”

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。构建“大党建”工作格局，首要是在工作体系上发力，贯通上下左右、东西南北中，在严密的闭环工作体系中凸显格局之“大”。

——上下组织部门要贯通。组织部门是基层党建工作的责任部门，加强上下层级联系十分必要、十分重要。对省委组织部来说，一方面，与上级组织部门加强联系。这几年受疫情影响，上下组织部门业务对口处室之间，开会、培训等面对面直接交流的机会明显减少，平时联系以电话沟通为主。在这种情况下，保持经常性电话沟通至关重要。有重要情况、重大问题、重要进展要及时汇报，工作中遇到困惑要及时请示，这样抓起工作来才会有的放矢，方向才不会跑偏。另一方面，与市、县组织部门加强联系。与上级组织部门贯通，是达上情；与市县组织部门贯通，是达下情。“达下情”具体是做到“四个搞清楚”：一是搞清楚负责领域基层党建现状，包括从业人员规模、分布情况、党组织及党员规模、所在行业在全国的地位影响等情况；二是搞清楚负责领域基层党建先进典型有哪些、好在哪，以及先进典型是如何形成的；三是搞清楚负责领域基层党建薄弱点在哪些方面、问题在哪些地方和单位相对凸显、问题症结在哪里、解决问题措施有哪些；四是搞清楚负责领域基层党建未来发展方向在哪里、近几年的思路方向在哪里。

——部内部外要贯通。我们常说，“工作横向到边”。这个“边”对组织一处而言，就是省国资委党委、省直机关工委、省委教育工委等各工委。在基层党建工作分工上，省委组织部负责宏观指导，各工委履行主体责任。处理好两者关系需要艺术，对省委组织部而言，要依靠各工委力量抓，但不能完全依赖；对各工委而言，要自觉接受省委组织部宏观指导，但也不能“等靠要”，要有自选动作。现在，为加强与各工委的沟通联系，省委组织部建立了与各工委联席调度会机制，会商研究行业系统党建重要工作和重点问题。近期，省委组织部与省委教育工委、省国资委党委召开了一次联席调度会，有力推进了高层次人才发展党员、省委综合考核等重点工作，大家都感到务实高效、解决了实际问题，部外贯通的重要性充分彰显。

——处室之间要贯通。目前党建口五个处室，领域党建处室有三个，综合党建处室有两个。综合处室的业务涉及到每一个领域处室，比如发展党员、党员教育管理、党组织书记抓基层党建述职评议考核等工作。抓好党建工作，就涉及到一个由总到分、由分到总的过程，必须合力才能完成。一方面，涉及到综合性的工作，由综合处室提出落实要求，分由各处室完成；另一方面，各处室在工作推进过程中，遇到新问题新情况要及时反馈给综合处室，为党建工作谋划提供依据，形成工作闭环。围绕基层党建工作内部之间的业务落地落实容易脱节等问题，部领导通过创新机制有效破解。一是每两个月召开一次工作调度会。由各处室通报工作推进情况，而后部领导逐一点评，并就一些全局性工作提出意见，统一思想，形成合力。二是每两个月通报一次全省基层党建工作情况，把分散的情况综合起来并点名道姓通报，集中力量倒逼各地各单位落实党建工作责任。

——省内省外要贯通。“他山之石，可以攻玉。”也就是甘当小学生，对一无所知、一知半解的工作，或者兄弟省份位居全国前列的党建工作，要多向同行学。工作形式上，可以利用培训机会交流学，条件允许的尽可能面对面学、实地学。这样做的好处是，可以跳出江西看江西，从全国视角审视工作、谋划工作、推进工作，“作示范、勇争先”的视野格局才会拓宽，落到实处也会更有保障。比如，抓党建促传统村落保护，可以赴安徽、山西等地调研学习。又如，中小学校领导体制调整工作，上海、辽宁、天津等地做得比较好；公立医院党的建设，浙江走在前列，我们都要加强与这些地方组织部门的沟通联系，找到关键人、了解关键事，充分吸收借鉴先进经验做法为我所用。

二、在工作内容上，力求“全面精准、务实深入”

构建“大党建”工作格局，贵在全面，要在深刻，必须坚持内容为王，突出工作实效，切实增强党组织政治功能和组织功能，不断推进高水平基层党建。

——从工作融合维度讲，要坚持问题导向，提升党建引领实效。坚持问题导向，是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论之一。党建工作只有坚持问题导向，与中心工作、业务工作深入融合，才能发挥其应有的引领推动作用，否则就容易出现“就党建抓党建、就业务抓业务”的情况，形成党建工作与中心工作、业务工作“两张皮”的问题。在农村，重点是做好抓党建促乡村振兴工作，推动党组织和党员在乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴中发挥有效作用；在城市，重点是健全党建引领基层治理的体制机制，推动党建引领城市基层治理；在国企，重点是坚持在完善公司治理结构中加强党的领导，把党建工作融入公司生产经营各环节；在高校，重点是推动党建工作融入学校改革发展、融入全面建设“六个江西”；在“两新”，重点是理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制，在新经济组织、新社会组织、新就业群体中扩大党的组织和工作覆盖。

——从工作推进维度讲，要坚持分类指导，统筹推进。“大党建”工作格局，不是“大笼统”工作格局，不能也不可能一把尺子量所有。基层党建工作涉及到企业、农村、机关、学校、医院、科研院所、街道社区、社会组织等方方面面，而不同领域有不同要求，必须“一把钥匙开一把锁”。国有企业、学校、公立医院相对能够做到按照一个标准抓一个领域，但机关领域“门类齐全”，抓起来难度就大。比如，省直机关工委，党组织关系隶属工委的有104家省直单位，其中绝大部分是机关单位，但也有部分国企、科研院所，同时有的省直机关单位类型比较复杂，下属单位既有机关，也有医院、高校、中小学校等。在调研打造让党放心、人民满意的模范机关工作时，发现有的省直单位“一掌平推”，推动所属高校、公立医院打造模范机关。我们不禁问：高校、公立医院连机关类型都算不上，何谈打造模范机关？我们对这个问题立即予以纠正，回来后也反复思考，究其原因有三：一是缺少分类指导的意识。一些大的单位，既有机关，也有医院，还有学校，平时工作习惯于上头有工作部署要求就一转了之，不管落得落不下去，让下属单位落实就万事大吉。二是党务力量跟不上。机关党委人员力量捉襟见肘，很多都没有按规定的1%-2%配齐配足，人员少自然也没有精力抓得那么细，只好抓主要方面的机关党建了。三是宏观指导不够。有的机关党委用力不均衡，只专注于机关党建工作，对国企、学校等领域党建工作业务学习掌握不够，很难开展有效的工作指导，久而久之自然放任不管。

——从党务工作者维度讲，要勤学善钻，努力成为“党建通”。毛泽东同志讲，“如果我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大地提高我们党的战斗力量”。同理，如果我们全省党务工作者队伍中，有一百个至两百个“党建通”，我们抓党建的战斗力量也会大大地提高。何为“党建通”？就是对党建工作的各方面全过程了如指掌。比如，抓领域党建，不仅要熟悉掌握习近平总书记关于该领域及该领域党建工作的重要论述、中央和省委有关该领域的党内法规文件，而且要熟悉基层党组织换届、党员发展、党员教育管理监督、党费管理、抓基层党建工作述职评议考核等综合性党建业务；不仅要熟悉理论，而且要熟悉实践情况，必须掌握各地各单位推进工作落实情况，尤其是哪里有什么典型经验做法、有什么突出问题，等等。“一万小时定律”告诉我们，只要坚持一万个小时，基本上可以成为该领域的专家。也就是说，除了吃饭睡觉时间，每天有效工作10小时以上，三年差不多就有可能成为“行家里手”了。“一万小时定律”对从事党建工作的同志同样适用，检验学习的标准就是，什么时候能出去讲一课，而且把课讲好了、得到大家好评了，那该项工作也就琢磨出点道道了。

三、在工作抓手上，力求“多措并举、形成合力”

党的二十大报告提出，要坚持系统观念，用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物。这启示我们，构建“大党建”工作格局，需要多措并举、系统发力，打出系列“组合拳”，整体推进高水平基层党建工作，整体提升党建工作实效。

一是开有效的会。开会是统一思想、凝聚共识、推动工作的重要形式。当前精文简会背景下，中央和省委反复强调要开短会、不开无实质性内容的会，但并不意味着不要开会。其实，小会要适时开，因为人数少，相互交流的场景适合、时间较多，对具体工作议得比较透彻，对抓好工作落实也有好处。比如，今年以来，我们在高校党建工作推出了“双融双育”、全省首批“党建双创”、高校党建示范攻坚暨“一校一品”建设行动计划等一系列措施，施行了一段时间，有必要召集部分高校相关负责同志开个座谈会，进行再督促、再部署推进。还比如，中小学校领导体制调整工作开展了大半年，有必要现场交流各地各中小学校经验做法，部署推进下一阶段工作。

二是发管用的文。中央和省委反复强调，要发短文、少发文、不发不必要的文。在这种背景下，文件越短越好、越少越好、越实用越好。一般的文件不要超过5000字，最好是条目式的列出“干货”措施，这样也更具可操作性。如果发一个大文件、全面性的文件，看似包罗万象，但实质性操作内容没有那么多，那这种文件就要少发、尽量不发。有时候，我们感到发文的指导性比较强，抓落实也有依据。

三是联合调研。与各工委要加强联合调研，一年至少保证开展1-2次联合调研。每年年初要围绕该领域重点任务确定调研课题，上半年、下半年各开展一次，下半年那一次可结合年度基层党建巡察调研一并进行。党建处室之间也要加强联合调研，赴地市调研时，尽可能组织各相关党建处室组团调研，既是对调研地方和单位党建工作的联合“会诊”，同时也可减少调研频次、减轻基层负担。

四是集中轮训。省委组织部每年举办全省基层党组织书记培训示范班，组织企业、农村、机关、学校、医院、街道社区等领域党组织书记开展培训，并推动市级重点培训、县级兜底培训，每五年轮训一遍。今年，我们举办全省机关党组织书记培训班，重点推进打造模范机关工作，除机关党组织书记参加外，还把各县（市、区）组织部分管党建工作同志纳入进来，培训更有针对性、主题更突出，学员普遍反响较好。

五是点名道姓通报。有领导讲，要抓好党建工作，首先我们自己要把自己当回事，把自己从事的党建工作当回事。怎么当回事？那就要动真碰硬起来抓。比如，今年全省基层党建工作重点任务部署会后，我们几个党建处室细化列出了36个方面146项任务，每项由具体处室、具体人负责，每月一调度，两月一通报，既点名通报好做法，更点名通报各地各单位的突出问题，通报发市县书记、组织部长，取得比较好的效果。有个设区市一所市属职业院校因为主要领导缺配致使长期不换届，我们在通报中点出这个问题后，市委组织部长组织力量立即研究、提出落实意见并向市委汇报，该问题迎刃而解，这就是实效。通报是手段，不是最终目的，我们的目的只有一个，就是推动工作落实。

六是发挥考核指挥棒作用。这涉及两个方面：一个是省委综合考核。今年是综合考核第一年，全省上下都高度关注，能不能考准考实、考得让大家服气，至关重要。就省属高校综合考核而言，涉及我处考核的有12项具体考核指标，每项指标都有不同要求。那就要求我们：要考在平时，在日常工作中加强调度调研力度，为年终考核评分提供详实依据。要落细落小，对涉及的12项具体考核指标逐项评分、体现分差，坚决杜绝打“印象分”“人情分”，坚决杜绝“上下一般粗”、所有高校分数差不多。另一个是，党组织书记抓基层党建述职评议考核。从调研看，一些地方和单位这项工作还不规范，有的是没开展，有的是评议考核对象是支部而不是书记，有的是没有与年度考核挂起钩来。这项工作的关键是，要把党建述职评议考核结果与年度考核挂钩。对综合评价等次未达到“好”的，其年度考核结果不得确定为“优秀”等次；对综合评价等次为“一般”“差”的，约谈提醒、限期整改，这样一定程度上能倒逼各级党组织书记压实党建工作责任。

七是加强工作指导和保障。有几个路径：一是加强蹲点调研指导。平时调研时间较短，存在被安排、走马观花的情况。改观这种情形，可以每年适时开展1-2次蹲点调研，沉到一个地方和单位2-3天，把一个甚至几个具体问题搞得透透的，尽可能帮助解决一些实际问题。二是建立处室基层联系点。现在领导干部都建立了基层联系点，但在处室层面还没有制度化。现在有同志觉得机关离基层远、离群众远，不了解基层实际情况，这项工作正好解决了这个问题。在处室基层联系点选择上要有的放矢，千万不能只选好的，可以选一些基础相对薄弱的，进行重点指导，一个处室一年帮助提升一个支部，那么部里20多个处室十年就能帮助提升200多个支部，长期坚持下去，能够有效实现党的领导的坚强战斗堡垒也就可以搞得多多的了。三是给予一定经费支持。发挥好党费及有关专项工作经费实效，对一些重点工作给予一定的经费保障。比如，在推进高校党建示范攻坚行动计划、高校党建重大创新基地建设工作中，省委组织部、省委教育工委就给予了一定经费支持，较好形成了激励效应，带动有关高校加强基层党建工作保障，为推动工作落实奠定了坚实基础。