在省政府第二次全体(扩大)会议上的讲话

来源：荆门市人民政府网

李鸿忠同志在省政府第二次全体(扩大)会议上的讲话

(2009年2月9日，作者时任湖北省委副书记、省长，现任中央政治局委员、全国人大常委会副委员长)

这次省政府全体（扩大）会议的主要任务是，贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委九届五次、六次全会和全省“两会”精神，就抓好各项任务和措施的落实进一步动员和部署。去年是很不平凡、很不寻常的一年，我省经济社会发展取得较好成绩，地区生产总值超过万亿元，进入了万亿元俱乐部，达到11330亿元，排序进了两位，意义很大，令人鼓舞。能够取得这样好的成绩，是省委、省政府领导下，几套班子共同努力、全省上下共同努力的结果。借此机会，向各市州的领导同志、奋战在基层的负责同志，道一声辛苦；向中央驻鄂机关、单位的领导表示衷心的感谢！今年政府工作的目标、任务、思路、部署、要求，已经十分明确、具体，不再赘述。这里，主要是就完成目标任务，抓落实、抓执行，讲一些重点要求。今年是特别之年，是新中国成立60周年的大庆之年，同时也是国际金融危机不良影响进一步显现、“保增长、保民生、保稳定”任务非常艰巨的一年，我们面临的任务繁重、挑战严峻、使命光荣、责任重大。要完成省委、省人代会确定的任务，主要是要突出抓好以下四个方面。

一、要坚定信心、提振士气，以饱满的热情、良好的精神状态，迎接挑战、克难奋进、完成任务

第一，我们应该有一个良好的精神状态。良好的精神状态，是开拓事业、成就事业的重要保证。同等条件下，工作效果如何，比的是精神状态；在客观条件有差距的情况下，能够取得相同的结果，靠的也是精神状态。我们今天强调精神状态，不光是事业需要、工作需要；不仅是强调精神力量的重要性，也是建立在对形势的科学判断基础上的。当前，我们面临的困难和挑战前所未有，但机遇、有利条件、积极因素更是前所未有，国家应对措施力度前所未有。金融危机引发的发展阶段转折，对湖北的发展是一个空前的机遇。这次金融危机不是偶然的，是长期或一个时期以来，经济发展中矛盾问题积累的一个反映。这一轮危机，对湖北来讲是一个转折点，经过这一轮危机，沿海发达地区发展的绝对优势的时代已经过去，中西部地区发展的相对优势已经到来；外向度高的绝对优势已经过去，外向型加内生型相结合的发展优势的时代已经到来。我国经济实力强大、经济实体不断壮大，使得我们依靠内需促发展的“本钱’’越来越大。湖北内生型经济特征明显，内需空间大，这是我们的一大优势。改革开放以来积累的基础、基础设施条件和党中央、国务院高度重视中部地区发展，使我们既具有扩大开放的条件，又具有发展内生型经济的比较优势；既具有后发地区资源丰富、环境容量大、生产要素成本低的优势，又具有发达地区产业基础、基础设施等方面的优势。同时，还有科教、人才、人文、农业等优势。在这一轮竞争中，我们的比较优势、综合优势十分明显。在这种有利的大态势面前，我们没有理由没有信心，没有理由不振奋精神。

第二，我们需要有一个良好的精神状态。良好的精神状态，是干事创业的“内动力’’，是博弈较量的“软实力”。在客观物质条件已经具备的前提下，能不能推进事业发展，取得成功，精神力量往往起着决定性佳周。当前，我们正面临着“弯道超越’’、提档进位的大好时机。大变有大的机遇，小变有小的机遇。国际金融危机这个“大变’’，给我们带来了打破常规、超越发展的非常好的机遇，我们现在有些方面正在开始实现提档进位。比如，我们抓住中央应对金融危机采取的扩大内需等政策措施，积极争取中央投资，争取到了主动，在第一轮1000亿投资中，拿到50多亿元，占全国的1/16，在第二轮中央1300多亿元的投资中，拿到将近50亿元，占全国的1/20，均高于我省经济在全国的占比，高于我们过去按基数、常规情况下的份额，实现了提档进位。又比如国内生产总值，我们已跻身“万亿元俱乐部”，在全国省市的排序提升了两位，这是一个大的跨越、新的起点。这些成绩的取得，反映出近年来我们积累的潜能已经开始显现。同时，作为中部的湖北能够超越沿海的省份，也反映出我们前面所说的沿海地区具有绝对优势、外向度高是绝对优势的年代已经过去。新的形势已经导致市场竞争格局发生新的变化，在全球经济一体化深入发展的今天，“外’’也是“内”、“内”也是“外’’，我们具有外向型加内生型发展的综合优势，面对新的形势和前所未有的大好机遇，我们要有信心，要有良好的精神状态，一定要打破常规，奋力图发展、谋发展，提档进位、超越发展。我们没有理由没有信心。未战缴枪、未战先怯，不是湖北人的风格。前不久，我在同网民对话中曾讲过，湖北具有发达地区和后发地区的双重优势；湖北人既要有长江出三峡那种汹涌澎湃的气势，那种动力、冲劲、闯劲，又要有江浙人那种韧劲、耐力、雅致和精细精神，应具备这种双重优势。面对今年的挑战和任务，我们应该发扬湖北干部群众一贯的风格，敢想敢于，精心谋划。

第三，我们必须有一个良好的精神状态。各级政府、各级领导干部的信心，是社会的导向和风向标。“村看村、户看户、群众看干部”。我们负有提振士气、坚定广大干部群众信心的重要职责。人民群众的信心要靠我们去提振，社会舆论的信心要靠我们去引导。打个不恰当的比方，干部群众、社会舆论看政府的脸色，我们的脸色和表现直接影响着群众。人民群众在看着我们，社会舆论在关注着我们，如果我们自己都没有一个良好的精神状态，又怎么能要求广大干部群众有一个良好的精神状态。面对危机、面对困难，领导干部的精神状态极为重要。一人振，振一方；一人泄气，影响一方。越是困难的时候，越要发挥政府对社会信心的引导作用，越要发挥领导干部的影响示范作用。要用坚定的信心，凝聚全省人民的智慧和力量；用良好的精神状态，带领全省人民迎难而上、克难奋进。信心是意志的外在表现。坚定的信心，是战胜一切艰难险阻的强大精神支柱和力量源泉。信心不是凭空而来，不是有意、刻意地装腔作势。我们的信心来源于党中央、国务院坚强正确的领导，来源于学习实践科学发展观活动形成的强大动力，来源于我国工业化、城市化加速推进所蕴含的巨大发展潜力，来源于历届省委、省政府“打基础、管长远’’积蓄的发展能量，来源于全省上下思进取、谋发展、图崛起的发展合力。党中央、国务院赋予湖北建设促进中部崛起重要战略支点的光荣职责和神圣使命，省第九次党代会和省委九届二次全会确定的“四基地一枢纽’’建设等重大战略任务，是激励我们坚定信心、奋发有为、昂扬向上的力量源泉。信心和精神状态是相互联系的，精神力量与物质力量是可以相互转化、相辅相成的。相同的物质条件，结果不同；不同的条件，结果反差，差就差在信心，差就差在精神状态，特别是士气。《曹刿论战》，作为论士气、论精神状态的经典之作，经典就经典在它揭示出了胜负成败很大程度上取决于精神状态、士气和气势，要乘势而上，一鼓作气。即使是物质条件差一些，良好的精神状态、高昂的士气，也能弥补物质条件的不足。我们党用“小米加步枪”打败蒋介石的飞机加大炮等美式装备、战而胜之，靠的就是大无畏的革命精神，靠的就是坚定的革命理想和信念。“世上无难事，只要肯登攀’’，“干事创业无坦途，狭路相逢勇者胜”。信心、士气、精神力量是物质条件的“生产器’’、“倍增器’’、“放大器’’。越是在困难的条件下和困境中，越要看到希望。看到危中有机，充分激发聪明智慧，充分发挥我们的才干，努力提升创新创造能力。

二、要求实务实抓落实，尽职尽责尽心力

做好今年的政府工作，着力搞好“三保”（保增长、保民生、保稳定），全面完成省委九届五次、六次全会和省“两会”确定的目标任务，必须坚持“三实’’（求实、务实、抓落实）、“三尽”（尽职、尽责、尽心力）。今年，从工作任务来讲，可以说是“三个从未有过’’。一是项目从来没有过这么多、这么集中。“一五”、“二五”时期，湖北是国家重点投资建设地区之一；“三线建设’’时期，湖北又迎来了一次国家比较大的投资建设机遇，还有三峡工程建设等机遇。这几个时期，项目多。此后，我们不是重点。今年是自改革开放以来项目最多、最集中的一年。二是投资从来没有过这么多、这么集中。像铁路、高速公路、港口、城际铁路等等，一大批项目今年要开工建设，仅铁路投资就达400个亿。三是改革、创新的题目也从来没有过这么多。我们面临的挑战也从来没有这么严峻，时间要求从来没有这么急迫，工作的难度也从来没有这么大，还有一些资金缺口等等。今年是项目年、投资年，也是拼命之年，是“一年顶五年、一年顶十年”的特殊之年。

“三保”和“三个从未有过”，要求我们必须切实做到“三实”、“三尽”：务实、求实、落实，尽职、尽责、尽心力。妙言不能代替实践，思路也不可顶替实效，发展就是无数个计划、部署、落实、实施的结果。要把良好的精神状态切实体现在抓发展、抓项目、抓民生、抓稳定上，坚持抓早、抓紧、抓实，只争朝夕、争分夺秒，抓好各项工作的落实。

第一，抓落实是政府的职责。党委、人大、政府、政协的职责各不相同，党委是核心，主要抓决策；人大、政协主要是实施法律监督和民主监督；政府的主要职责是抓执行、抓落实，把中央的方针政策、省委的决策部署、人大的决议决定贯彻好、执行好、落实好。政府的职责简单讲是三个字：“抓落实”。建设责任政府、服务政府、效能政府要体现在“执行、落实”上。政府各职能部门要切实把握好角色定位，根据职能分工，尽职尽责地把各项工作抓紧、抓实、抓到位，切实提高执行力、落实力，抓好中央和省委大政方针、决策的贯彻落实，抓好人大代表、政协委员建议、提案的落实。

第二，要建立求实务实的文化理念。这也是政府的文化理念。古人言：“凡在一邑，必以为民、实心、办事为根柢，行之以躬，不言而信”。强调的就是要抓实。讲务实，不只是说跑到基层、田间地头去就是务实，那是务实的一个方面，是一种表面。要注重实质内涵，切实把握好四点：一是要尊重事物发展的客观规律、内在要求、阶段性要求，既要有因时之举，抢抓、抓好当前最急需的工作，不误实际；又要着眼长远、务长远、利长远。务实求发展，不是简单的求快和简单的用劲，要按照科学发展观的要求，长短兼顾，远近统筹。二是要注重打基础、抓源头、抓根本。抓发展要从基础抓起，从源头抓起，从根本抓起，项目是发展的载体，是发展的基础和源头。当前，我们正处于抓发展、抓项目的黄金时期，既要有过人的勇气、非凡的胆略，又要心稳、神定、气静，理性从事，不浮躁。扎实做好基础性工作，以科学冷静的头脑、求实务实的态度，抢抓机遇、用好机遇，发现和抓住更多的机遇。三是要讲成效、求实效。根据湖北的实际，不机械、不唯书、不唯上、不唯它、不求形式、不搞虚华、不讲大话，讲求工作实际效果，把计划、目标、任务从会议上、嘴巴上、文件上落到具体、实在的行动上，落实到具体可操作、实物化上。特别是今年，我们项目多，如果不抓紧、不抓实，可能会付之东流，成为一纸空文、一个计划。比如，国家对项目申报，去年年底与现在的情况就有所不同，现在是越来越强调项目准确率问题。刚才克振同志讲到，国家还有一批投资，我们一定要去抢抓，尤其要抓紧落实资本金、抓好一些具体环节、抓好开工前的各项准备等等。这里面有一个讲求时效的问题。只有项目开工建设了、建成发挥效益了，才是最终的落实。四是要把务实的落脚点放在为群众谋利益上。这是务实的根本。要坚持以人为本，务群众利益之实。促进发展的各项措施和办法，要贴近群众、服务群众、群众认可。这次国家扩大内需、扩大投资，加大对民生的投入力度，加大保障性住房、教育、医疗等方面的投资力度，省里也加大了对这方面的投资力度，要切实抓紧抓好这些民生项目的建设。

第三，要有务实的作风。好的决策、好的思路，必须有好的作风来保证落实。尤其是在当前挑战多、压力大、机遇多、任务重的情况下，要抢抓发展机遇，破解发展难题，更要有务实的作风。所有工作都要有“到位”的追求和要求。首先，要“想到位’’。用心、精心，周密、慎密谋划。“政如农工，日夜思之’’。要像农民种地一样，种子下去之后，刮风下雨，你躺在床上身心不安，要用心思考下一步怎么做。第二，要“身到位”。深入实际、深入一线、亲历亲为。手不到，活不出。主席讲过“扫帚不到，灰尘是不会自己跑掉的”。第三，要“力到位’’。措施有力，不出现力度真空。不抓没有效果，轻抓只有轻效果，重抓才有重效果。第四，要“抓到位”。一抓到底，不做虚功，不出现阶段、时段断档，虎头蛇尾。要察实情，知实情，讲真话、实话，不回避矛盾，千方百计、实实在在地破解发展难题。

第四，要健全务实的责任制。用制度、机制保证务实和工作落实。今年工作任务繁重、项目多、投资规模大。各地各部门都要建立健全决策部署、任务分解、组织落实、人员落实、时限要求、效果标准、督办检查、奖惩兑现的责任落实机制，进一步强化责任，确保各项工作落实。为了推进《政府工作报告》的落实，省政府政务督查室已根据部门职能，对《报告》确定的目标任务进行了分解。各个方面、各个部门都要各司其职，按照分解的目标和任务，尽快细化措施，完善工作举措，将任务逐条逐项地层层分解落实到具体责任人，明确时限要求、效果标准，能够量化的要量化，形成一级对一级负责的责任体系，确保各项工作有人抓、有人管，如期落实到位。尤其是一些重点工作，要设计成可操作的载体，加强经常性督查，确保扎实有序推进。涉及多个部门的事项，牵头部门要主动协商，相关部门要密切配合。要严格奖惩兑现，好的奖，不好的要批评、惩罚。今天，我与各个市州的政府主要负责同志签订了责任状。责任状就是“军令状”，签了之后，就是约束性很强的硬任务，就要百分之百的执行、完成。

三、要进一步解放思想，转变观念，坚持用改革开放创新的办法破解发展难题，迎接挑战

思想是行动的先导。解放思想、转变观念、创新体制机制是我们做好工作的逻辑起点和开拓新局面的重要前提。今年经济工作难度空前，（可能）是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。越是在困难时候越是要坚定不移地解放思想，加大改革开放创新力度。舍此，我们没有别的出路、别的有效办法。改革开放以来，在省委的领导和大力推动下，经过历届省领导班子的努力，全省广大干部群众思想空前解放，观念意识空前开放，大解放、大开放的氛围空前浓厚。但是，与沿海发达地区相比，我们的思想解放程度、改革创新力度还很不够。罗书记多次强调：湖北发展不够，关键是解放思想、改革创新不够。解放思想够不够，检验标准、落脚点是具体的行动，是能不能真正破解发展难题、化解矛盾、解决实际问题。不能口头上思想很解放，一碰到具体问题还是放不开、解决不了。一方面，一篇又一篇解放思想的论文发表、一次又一次的报告会和论坛举办，另一方面，面对一个又一个的难题、困难、矛盾，还是一筹莫展，畏步不前。这只能说明思想不解放，或者说思想解放的深度还不够。解放思想，对我们政府系统来讲，迫切需要体现在落实上、解决具体问题上、破解发展难题上。解放思想要深入推进，深度用力，更要凸显效果。关于解放思想和政府工作的结合，我着重强调三点：

第一，解放思想的重心是解放自己。首先要从自我做起，这是追求思想解放闭环效应的第一步。不从自我做起、不深入，就是开环效应，说完拉倒，有没有效果则是另外一回事。讲闭环效应，就是既要认识到位，又要落实到具体工作上，要体现在办成事情上。办不成，就不能说是解放思想了。解放思想、改革开放是开拓中国特色社会主义道路的逻辑起点。没有思想解放，就没有中国特色社会主义道路的开拓，就没有中国特色社会主义理论体系的创立，就没有我国经济社会的大发展。要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上的重要讲话精神，更大胆地解放思想，首先要解放自己。解放思想没有风险，不会犯错误。影响改革发展的体制问题，坚冰中最厚的部位已经突破。中国特色社会主义理论体系的建立，中国特色社会主义道路的开拓，已经把最难的问题、最主要的问题解决了。我们今天解放思想的环境与改革开放之初已不再是同日而语，我们是在破冰船开拓后的航道上航行，是在披荆斩棘前卫队后不断行进。改革开放之初，党的第二代、第三代领导集体以大无畏的革命气概，以无产阶级革命家的胆略，以辨证唯物主义、历史唯物主义的发展史观，开创了中国特色社会主义新天地；改革开放前沿地区的广大干部群众，以敢想、敢试、敢闯、敢冒、敢为人先的勇气，为我国改革开放事业充当了先锋、前卫，尝了“百草”，做了表率、示范。今天，我们的解放思想更多的是属于跟进式的。在这种背景和条件下，如果我们还是瞻前顾后、畏首畏尾、连人家吃过的螃蟹都不敢吃，连人家喝过的汤都不敢喝，我们就会更加相形见绌，就会一无所展、一无所获、无所作为。

第二，解放思想的落脚点是解决问题。解放思想的核心是求实效、解决不适应发展要求的问题。解放思想是思想革命，思想革命最终的落脚点是要解决问题。不仅仅是思想解放，而是思想解放之后，以主观改造客观，达到我们的目的。当前，解放思想不够，不是思想认识不够，最大的不够是用改革创新的办法，解决具体问题、破解难题不够。要把解放思想切实落实到具体行动上、落实到解决具体问题上。如果问题出现了，仍然解决不了，依然束手无策，只能说明我们思想还没解放，或者说还不够解放。

作为政府来讲，解放思想就是要敢于突破一切阻碍发展的规章、惯例，无论成文的、不成文的，都要敢于突破创新，坚持“道以通为要”，坚持规矩、程序服从服务于发展，坚持以办成事为要。当前，我们要实现“弯道超越”，要抓住危中之机，要推进科学发展，必须在解放思想上大胆突破。今后，对于各市州和基层需要我们解决的问题，肯定有办不了的，但不要轻易讲办不了。要先过“两关”：第一关是条法规章关，第二关是思想解放关。对照条法规章，该办的要速办、马上办，简化程序；办不了的，要过一下思想解放这一关，扪心自问一下我们的思想是不是真正解放了，有没有存在不解放或解放不够的问题。如果这两关都解决不了，报省政府，不能轻易地讲解决不了。今年是特别之年，必须以特别之办法、特别之为应对特别之挑战，必须在思想解放上有特别的作为。只要我们把解放思想的重心放在解放自己、把解放思想的落脚点放在解决具体问题上，我们的各项工作一定会有一个新的局面。

第三，解放思想大有作为、没有风险。目前，我们存在思想解放不够的问题，主要的顾虑、障碍在于我们自身有一些消极、简单、片面的认识，甚至是误解。我曾多次讲过，解放思想没有风险。改革开放以来，全国还没有哪个人因为解放思想而获罪。“心底无私天地宽’’。只要我们以党和人民的事业为重，出以公心、不谋私利，解放思想就不会有风险。目前，湖北大的气候很好，政通人和，务实干事心齐，全省上下思发展、谋发展的氛围非常浓厚，鼓励创业、崇尚成功、宽容失败的良好氛围业已形成。我们几套班子非常团结和谐，以省委为核心，拧成一股绳，思发展、谋发展，氛围很好。“潮平两岸阔，风正一帆悬"。只要我们勇于解放思想，敢想、敢试、敢干、敢闯、敢冒，敢于解放自己、敢于突破自己，心往一处想、劲往一处拧，我们就一定能够克服战胜国际金融危机带来的严峻挑战，一定能够突破化解前进中的各种难题，开创湖北改革发展的新局面。

四、要加强能力建设，切实提高各级领导干部和公务员的行政能力

去年，省政府抓执行力和效能建设，收到了比较好的成效。省直机关作风有了一定转变，服务基层意识明显增强，工作效能有了一定提高。如，省发改委主动向基层找回前几年没有批的项目，重新快速审批；林业局提出“马上办”的办事理念和办事文化等等，反应很好。通过抓执行力建设，我们进一步明确了“三个定位”：一是省政府是在省委领导下、在省人大监督下、在省政协支持下，抓落实、抓执行的定位；二是为基层服务、为群众服务的“主从”定位，服务对象是“主’’，我们是“从”，老百姓、基层是“老板”、主人，我们是公仆，处于“从’’的地位，要看主人的眼色行事，不能让老百姓、基层看我们的眼色行事。邓小平同志在1943年曾讲过：我们中国共产党是工具，是人民群众用来实现某种目的的工具。从这个意义上讲，我们政府更是标准的工具，就是要为基层、为群众办事。去年我们提出，省政府为各市州办事，不叫支持，是应该的；市州政府为下面办事也不叫支持，更不叫恩赐；政府为老百姓办事不叫恩赐，是应该的。政府机关的核心价值就体现在“服务’’二字，一切要以服务对象的满意为标准；三是职能部门在专项工作中负牵头职责，在全局工作中是协同、配合的系统分工定位明确了，工作效率、执行力有所提升，有所加强。省委、省人大对省政府加强执行力建设给予了积极肯定的评价，同时罗书记要求我们加强执行力长效机制建设。今年，深化执行力建设，重点要放在提升领导干部和公务员的能力上。

第一，要高度重视“能力恐慌”问题。“能力恐慌”，是我们面临的一个突出问题。当前，我们既处于发展的黄金期，又处于矛盾的凸显期，发展的任务紧迫、发展的标准提高、发展的前景辉煌、发展的难度空前，各种矛盾错综复杂。从发展形势看，我们面临着“四个深刻变化’’：经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。我们的发展特别是湖北的发展具有“多边形要求’’，发展环境具有多重制约，常常是既要如此，又必须那样，使我们的能力出现了严重的不适应。

从我们所处的发展阶段、所面临的发展课题、所瞄准的发展目标看，要求各级领导干部和公务员具备阶段复合、层次复合、类型复合等全面、多重的能力，要胜而任之；确实高难度。比如，讲“发展”，现在已不是过去意义上的简单发展，而是要科学发展。既要发展，还要稳定。保增长，要在保稳定的前提下完成。既要这粹，又要那样，工作难度空前。比如，讲“阶段复合”，我们既要积极承接沿海产业转移和加工贸易，加速工业化，又要坚持走新型工业化道路，坚持科学发展“一步到位”，不能走“先粗放后集约、先污染后治理”的老路。既有发展初期阶段的要求，又有发展高级阶段的要求。比如，讲“层次复合”，既要搞一般层次的（加工贸易），又要搞工业化中期的一不同的区域、不同的层次，有不同的要求。对鄂西地区来讲，一般性加工贸易，只要不污染环境，能解决就业，哪怕规模小一点，也要积极引进。对武汉东湖高新区来讲，则是追求国际国内信息产业发展的高端层次。再比如，讲“类型复合”，我们既是一个农业大省，又是工业大省，还要发展高新技术产业，既要搞外向型经济，又要搞内生型经济，等等。特别是今年我们又遇到了特别的挑战、特别的困难，面对这些纷繁复杂的情况，我们只有加强能力建设，才能提高驾驭复杂局面的能力和水平，才能适应不断变化的新形势、新要求。

第二，要突出抓好“八种能力’’建设。在加强思想武装的前提下，有什么样的能力，就会有什么样的工作局面和工作成效。省直机关工委创建“六型机关’’的活动，他们提出的建设学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型“六型机关”，很有意义，各地、各部门要认真学习借鉴。从当前来讲，要重点推进八个方面的能力建设。一是推动科学发展的能力。科学发展观是我们党对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，是指导发展的科学世界观和方法论，是解决一切问题的“总钥匙”。我们一定要深刻领会科学发展观的理论体系，自觉践行科学发展观的主旨要义和精髓实质，更加自觉地运用科学发展观改造主观世界，指导工作，解决问题，推动发展。既要保持相当的发展速度，又要实现人与自然和谐、发展与环境协调；既要重视加快经济发展，又要重视社会事业的发展；既要重视经济建设，又要全面推进政治、文化和社会建设，促进经济社会又好又快发展。全省各级政府尤其是主要领导干部，要切实担当起贯彻科学发展观的重要组织者和积极实践者的职责，要坚持发展是硬道理与科学发展的高度统一，坚定不移地抓好发展这个第一要务，切实把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量。在实际工作中，要注意自觉地与科学发展观“对表”、“调频”，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，增强推动科学发展的预见性、系统性、原则性和创造性，增强以科学发展观统领经济社会发展全局的能力和水平。二是应急和谋远的能力。要切实加强应急管理体制机制的改革和建设，加强应急管理相关业务培训，努力提高各级领导干部和公务员处置突发公共事件、群体性事件的能力，要着力提高谋远能力，强化战略思维和长远发展、可持续发展意识，深谋远虑，注重从战略高度、全局高度，观察问题、分析问题、研究问题，统筹好当前发展和长远发展，既立足当前，又着眼长远，积极谋划和推动事关全局、事关长远发展的重大工作事项和重大项目、重大工程建设，夯实加快发展的基础，不断增强发展的后劲和能力。三是创造性工作的能力。要善于把中央、省里的精神同本地、本部门实际结合起来，把实施决策的原则性与解决问题的灵活性统一起来，坚持从实际出发，把上级精神和决策转化为切实可行的思路、谋划和具体的操作方案，转化为实实在在的工作举措，创造性地推动工作。要敢于在思路、制度、体制、机制和方式方法上打破条条框框，大胆探索创新，以开拓求突破，以创新求发展，于困境中找到出路、于困难中找到办法、于无望中创造可能、于可能中办成事情，做党中央、国务院和省委、省政府推动经济社会发展力度的“放大器’’；做将国家大政方针和上级精神变成适应本地、本部门实际情况的“变压器”；做将上级要求、谋划、部署变成解决问题的政策、实招、项目、实事的“转换器”。四是统筹协调的能力。要善于“弹钢琴’’，统筹兼顾、协调各方，有序、高效地推进各方面的工作，既要突出重点，抓好事关全局的重要工作，以重点突破带动全局，又要兼顾一般，抓好其它方方面面的工作。要提高组织协调工作的能力，善于抓协调、抓配合。五是团结和谐的能力。团结出生产力，团结出战斗力。团结和谐，是我们事业取得成功的重要保证。要切实维护当前团结和谐的大好局面，营造更加优良和谐的发展环境。强化团队意识，相互尊重、相互支持，工作中既有分工又有合作，增强协调配合意识，不断提高政府及部门领导班子的凝聚力、战斗力和活力。团结是胸怀，是思想水平，是素质，也是能力。领导干部个人的性格有急有缓，知识有专有通，能力特长表现不可能一样。作为领导干部，要带好班子，不仅仅自己要有能力、要发挥带头作用，而且要注重提高班子的整体战斗力。六是廉洁从政的能力。廉政是政治清醒的表现，也是能力的表现。提高廉洁从政能力，抓好廉政建设，不仅直接关系到党风、政风、民风，而且与经济社会发展密切相关，只有抓好党风廉政建设才能形成团结和谐的发展氛围、风清气正的发展环境，才能营造良好的政务环境和投资环境。要坚持“力度统一论’’，以抓改革抓发展同等的力度抓廉政建设，要认真学习胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，树立正确的人生观、事业观、工作观、政绩观，切实做到能而廉。七是化常为专的能力。“常’’，是指常规性的工作。在机关里面，领导是少数，抓大的战略决策的是少数，大部分同志是抓常规性工作。要抓好常规性工作，并非易事。政府机关工作要特别强调专业精神。机关工作包括文秘、档案、信访、办公、机要等工作的正常、有序、高效运转，事关政府这台机器的正常、高效运转，事关政府的效能、执行力和落实力。要全面抓好政府机关的各项工作，加强机关业务能力建设，化常为专、以专促常，进一步提高政府机关的服务效率和水平。八是服务基层、服务企业的能力。政府的根本职责是服务。政府有两只手，一只是无形的手（市场机制），一只是有形的手（行政手段）。顺境时，政府的职能主要是经济调节、市场监管、严格执法，政府工作的主要着力点是培育市场主体、改善发展环境和提供公共服务上，这只手需要冷峻有力。在逆境时、危机来临时，就需要政府采取一切办法和手段帮助行业、企业度过难关，这只手就要温暖而巨大：经济理论界有一个观点：“危机的时候需要强势政府”。我们不讲强势政府，要讲服务政府，加强服务更重要。平时我们抓经济工作主要强调遵循市场经济规律，强调市场配置的基础性作用，多发挥市场这只“看不见的手’’的作用。但是，面对当前这个特殊时期，政府必须比平时发挥更大的作用，“看得见的手”和“看不见的手”，都要用上，以广泛调动各方面的积极性、主动性、创造性，增强经济发展的活力和动力。政府发挥作用的着力点要放在强化服务上，加大对基层、对企业的服务力度。企业是发展的主体。当前保增长，最重要的是要保企业。保企业，就是保增长、保就业、保发展。各级政府、各有关部门都要进一步强化为企业服务的意识，加大对企业的服务力度，切实为企业提供“四式’’（一站式、全程式、跟踪式、保姆式）服务，着力强化“五个一”服务（一个部门牵头、一个窗口受理、一套数据审批、一次现场勘察、一次会议集中审批），千方百计帮助企业解决生产经营中的实际困难和问题。尤其是省直各部门，要进一步加大对市县、对基层的服务力度，急市县和基层之所急，想市县和基层之所想，积极主动为市县、基层解决发展中的具体困难和问题。

第三，要强化“能力席位”理念。职务岗位是“能力席位”。由谁来做是外在的体现，谁有能力谁坐，要坐就要具备这个能力。职务、岗位的内涵是能力和任职资格。席位的要求是有规定的，每一个岗位、每一个能力席位都有它特定的要求，包括思想水平、综合素质、专业能力、经历资历，等等。“铁打的衙门流水的官”。能力席位是铁打的，任职的人是可变的；谁有能力就由谁干，谁最能胜任就选谁，谁最能干好就用谁。没有建树、没有业绩、混饭吃就是庸，就是对组织的重托、群众的信任不负责任。以低能而居要职，以平庸而获厚任，就是丧失了任职的条件。要在全省政府机关能力建设中，特别强调“能力席位”概念，坚持“量才适用、人岗匹配”、“定量考核与定性评价”的原则，建立体现能力价值的科学的干部考核机制。对敢于突破、敢于负责、勇于担当、敬业勤业精业的干部，要破格提拔，委以重用。目前，主要还是有些干部担当精神不够。我们讲为官避事平生耻，为党为民勇担当，担当就是要敢于负责任。范仲淹有一句名言，“为官私罪不可有，公罪不可无”，作为领导干部必须有担当精神，寻求一般、不敢突破，是做不成事情的。对碌碌无为、得过且过、做一天和尚撞一天钟的干部要有淘汰机制，形成能者上、庸者下、平者调、劣者汰的机制。各级领导干部和公务员都要强化岗位职责意识和能力席位意识，要千方百计按照岗位、席位的要求，努力提升自身的能力。

最后，我再强调一下抓好当前的抗早问题。省委、省政府对此高度重视，罗书记作出了重要批示。汤涛同志前两天召开了专题会议进行部署。当前，河南、山东、江苏等北方省份旱情非常严峻、非常严重，我省的旱情也比较严重。据各地防办2月7日上报统计，我省中北部的荆门、襄樊、十堰、随州、孝感、宜昌、恩施、神农架等8个市（州、林区）的40个县市区出现了旱情，形成冬春连旱的态势，受旱农田超过500万亩，形势非常严峻。对此，各级特别是旱区的各级政府一定要高度重视，决不能因为我们的重视不够或疏忽大意，导致不应当出现的严重后果。要按照省委、省政府的部署要求，积极动员组织人财物抗旱保丰收。抗旱是例行性工作，大家长期在基层工作，都是行家。当前，要突出抓好三个方面：一是要加强旱情预测。二是要抓紧一些工程建设。前几天我和汤涛同志讲，现在看，这次旱情进一步暴露了我们在农田水利设施方面的欠账，今后要进一步加强水利设施的布局调整。三是要蓄水保水。目前，湖北的来水不错，长江、汉江的来水情况比较好，要注意蓄水保水，加强协调服务，抓好物资调配、组织工作，确保抗旱需要。

同志们，多难兴邦，多灾励志。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。今年各方面的工作任务很重，做好今年的工作意义重大。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的正确领导下，团结拼搏，开拓进取，狠抓落实，圆满完成今年的各项目标任务，以优异成绩迎接新中国成立60周年！