“五治融合”推进基层治理

来源：中国组织人事报

“五治融合”推进基层治理

发布时间：2024-01-24 作者：阳组轩

●基层治理，党建是灵魂。要充分发挥党组织核心作用，把基层治理同基层党建结合起来，将党的政治优势转化为治理优势

●法贯之于基层则基层兴，法严之于基层则基层稳。要坚持规范与防范并行，将法治思维和法治方式渗透到群众生产生活中、融入到基层矛盾化解中

全国组织工作会议强调，推进以党建引领基层治理，进一步健全和落实基层治理领导体制和工作机制，提高基层治理水平。基层治理是国家治理的基石。山西省阳泉市以政治、自治、德治、法治、智治“五治融合”为抓手，大力推进城市基层治理实践创新，切实把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为治理优势，全力打造党建引领城市基层治理的“阳泉路径”。

坚持政治引领，建强一管到底组织体系。基层治理，党建是灵魂。要充分发挥党组织核心作用，把基层治理同基层党建结合起来，将党的政治优势转化为治理优势。构建五级联动的动力主轴。建立由书记任组长的城市基层党建引领基层治理领导协调机制，设立社区党建、网格治理、物业管理、社区（村）规范化管理等工作专班，市、区（县）、街道（乡镇）、社区、小区定期召开联席会议，研究重大政策，部署重大工作。完善长效常治的制度机制。出台关于加强党建引领推进“五治融合”全面提升基层治理能力的实施方案，配套制定城市基层党建工作指引、关于推进城市居民小区党建工作的指导意见等，建立市、区（县）领导干部覆盖包联街道（乡镇）、社区责任制，不断提高规范化、制度化水平。划小精细服务的治理单元。科学划分住宅小区，选树村改、老旧、单位型小区试点推进，按照有班子、有队伍、有阵地、有机制、有保障“五有标准”，建立小区党组织、业委会（物管会）、党员带头互助、物业选聘评价监督等工作机制，实现小区党的组织、党员管理、业委会（物管会）、物业服务、党建阵地“五个覆盖”。

突出自治强基，激发多元融合治理活力。群众既是基层社会治理的受益者，也是基层社会治理的参与者，必须充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用。实战实训孵化骨干力量。实施全市社区干部“雁阵”孵化培育计划，选取先进社区建立孵化器，分批次组织各社区副书记或副主任脱产跟班实训，通过导师帮带、书记讲坛、领题实践等方式，有效提升社区干部自治能力和服务水平。多元协商打造共治平台。推行“小区党支部+业主委员会+物业服务企业”三位一体议事协调机制，搭建小区议事厅、网格议事点等平台，通过议事会、恳谈会、调处会等方式开展共商共议，及时回应居民关切。统筹联动集聚自治力量。实行居民自我管理、自我监督、自我服务，组建“社区干部+网格员+微网格员”的专职队伍和“在职党员+物业企业人员+志愿者”的兼职队伍，平时参与日常治理，急时应急驰援、贡献力量。

强化法治保障，夯实科学规范生态根基。法贯之于基层则基层兴，法严之于基层则基层稳。要坚持规范与防范并行，将法治思维和法治方式渗透到群众生产生活中、融入到基层矛盾化解中。深入推进“一支队伍管执法”改革。严格规范执法机构设置、职责权限、队伍组建、人员管理，街道（乡镇）均组建综合行政执法队。坚持和发展新时代“枫桥经验”。以30—50户楼栋为单元，科学设立微网格，推选楼栋长、党员中心户等担任微网格长，吸纳在职党员、党员中心户等担任微网格员，履行问题摸排、跟踪处置等职责。深入推进矛盾纠纷化解、打击整治养老诈骗等专项行动，定期开展“警民互动、守望平安”活动，全面加强对社区矫正、刑满释放等人员的管理。持续壮大法治队伍力量。在社区干部、人民调解员、“五老”人员等居民中选拔培养“法律明白人”，动员执业律师、公证人员、基层法律工作者、法律援助人员积极参与“一社区一法律顾问”工作，实现社区法律顾问全覆盖。

注重德治教化，营造守望相助文明风尚。道德教化是培育基层社会治理内生动力的重要方式。要强化德治的融合、引导、教化等功能，不断凝聚向上向善的力量，推动基层治理行稳致远。依托全市新时代文明实践中心（站、所），推出理论宣讲、书法绘画等特色学习宣传活动，推动党的二十大精神深入人心。以争创全国文明城市为抓手，组织“巩固创卫成果、创建文明城市”志愿服务，扎实开展文明家庭、星级文明户、道德模范评选等活动，提升城市软实力。深化“党员结对认亲”行动，把困难职工、低保人群、残疾人等纳入结对范围，建立“党员联合帮一户、组织兜底重点户”帮扶机制，常态化开展勤联系、勤登门、勤帮忙、勤接济、勤跑腿、勤交心、勤问候“七个勤”活动，为群众办实事好事。组建各类志愿服务队伍，围绕卫生环保、法律服务、扶贫帮困等开展志愿服务，打造优秀志愿服务项目，培育优质志愿服务品牌。

深化智治赋能，畅通快捷高效服务网络。智能化建设为基层社会治理提供了有力支撑，极大提升了基层治理效率。要强化智慧党建引领，积极探索“数字赋能＋基层治理”模式，力求达到以智提治的效果。立项研发“网站+数据库+微信小程序”一体化社区服务治理云平台，优化整合党建、综治、民政、物业等大数据资源，实现“一网”统管党员、网格、居民、商户等信息，“一键”上传问题诉求、意见建议、矛盾隐患，“一站”办理民生服务、志愿招募、党员报到等事项。紧抓平定县入选“国家智能社会治理特色基地（城市管理）”机遇，集中优势资源，成立阳泉智能社会治理研究院、平定县数字化社会治理服务中心，组建专业团队，全力构建数据汇聚共享、系统集约共建、部门协同共管的治理模式。利用互联网、大数据、人工智能等技术手段，打造物业、养老、家居等类型智慧社区，带动建成智慧安防小区，在党建管理、治安管控、便民服务等方面作用凸显。

（作者单位：山西省阳泉市委组织部）