在集中整治形式主义、官僚主义工作推进会上的讲话 田锦尘

来源：青海省发改委网站、公职素养

在集中整治形式主义、官僚主义工作推进会上的讲话

田锦尘

（2018年12月17日；作者时任青海省政府副省长、省发展改革委党组书记、主任，现任吉林省人大常委会副主任）

同志们：

党的十八大以来，中央对作风建设高度重视，持续推进落实中央八项规定，不断深入整治“四风”，得到了社会各界广泛认可。党的十九大对持续深化作风建设作出新部署，强调以上率下，巩固拓展落实中央八项规定成果。为了贯彻落实党的十八大、十九大精神，针对当前存在的“四风”问题的新表现新形式，今年9月25日，中央纪委办公厅公开发布了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，吹响了集中整治形式主义、官僚主义的冲锋号。11月28日，省委召开全省集中整治形式主义官僚主义工作动员部署会，王建军书记强调，要按照习近平总书记重要讲话和指示批示精神以及中央纪委部署，坚决打好集中整治形式主义官僚主义这场硬仗。近日，省委办公厅下发了《关于扎实开展集中整治形式主义、官僚主义工作的通知》，省纪委研究制定了《关于扎实开展集中整治形式主义、官僚主义工作的实施方案》。今天，我们召开全委集中整治形式主义、官僚主义工作推进会，是深入贯彻省委召开的全省工作动员部署会的重要举措，是落实省委通知和省纪委实施方案的具体行动。刚才，晓勇同志对委系统开展集中整治工作进行了安排部署，把握了省委精神，结合了我委实际，各单位要抓好贯彻落实。下面，我就全委扎实开展集中整治形式主义、官僚主义工作讲几点意见。

一、充分认识集中整治对促进发改工作的现实意义

形式主义与官僚主义是我们事业发展的大敌，要充分认识其具有的长期性、复杂性、多样性、变异性特点及打好这场硬仗的艰巨性。形式主义与官僚主义之间联系十分紧密。从某种意义上讲，形式主义是表，官僚主义是里；形式主义是果，官僚主义是因。虽然滋生形式主义的不一定是官僚主义，但官僚主义在大多数情况下必然导致形式主义。所以，看形式主义和官僚主义，一定要联系起来看、综合起来治。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央制定并带头执行八项规定、驰而不息纠正“四风”，享乐主义、奢靡之风等显性问题明显减少，但形式主义、官僚主义等非显性问题仍一定程度存在。中纪委指出了4个方面12类问题，我省结合实际，从5个方面排查梳理出了19类问题。发改委是省委省政府的参谋部和作战部，工作职责事关经济社会发展全局。在这里如果形式主义和官僚主义盛行，必将严重影响党的事业和人民的利益。前不久，中央纪委公开曝光六起形式主义、官僚主义典型问题，其中就有发改系统的案例，大家可能都知道了，辽宁省大连市发展改革委原党组书记、主任顾强等人对解决群众反映强烈问题不担当不作为、消极应付，导致服务项目收费集体违法涨价，增加了群众负担，社会反映强烈，在市领导十几次批示提出要求后，市发展改革委仍未引起足够重视，没有及时积极采取措施阻止事态继续发展，取而代之的是反复请示报告，致使该问题拖延半年多时间未得到解决，造成了极其不良影响，严重损害了群众利益和政府公信力。最终结果，顾强受到党内严重警告处分并被调离工作岗位，分管价格工作的副主任慈元堂受到撤销党内职务、政务撤职处分，其他相关责任人均受到相应处理。案例是活生生的，教训是惨痛深刻的，带来的损失也是巨大的。与大家共同重温这个案例，目的是促使大家认识到形式主义、官僚主义就在我们身边，要充分认识到，越是权力比较集中的地方，越是工作责任和压力大的部门，越容易滋生形式主义和官僚主义。对此，我们决不能麻痹大意、掉以轻心，更不能盲目自信、固步自封，一定要按照中央、省委的部署要求，切实提高政治站位，从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个坚决维护”的高度，充分认识和把握集中整治形式主义、官僚主义的重要性，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和指示批示精神上来，把自己摆进去、把职责摆进去、把担当摆进去，坚持问题导向和目标导向，让形式主义和官僚主义在思想深处落不了根、站不住脚。

二、深入挖掘充分认清形式主义官僚主义的主要问题

形式主义和官僚主义这对“难兄难弟”往往形影相随，它们经常出现在我们的视野，影响我们的思想行为，只有了解其主要问题所在和表现形式，才能有的放矢加以克服。要聚焦我省形式主义、官僚主义整治内容中列举的各种突出表现，认真查摆我省存在的突出问题。总结了一下，主要有以下几种。第一，讲空话、喊口号，不抓落实。把同党中央保持一致当作口号，表态积极、跟得及时，“雨过地皮也不湿”。对党的路线方针政策、上级的决策部署满足于“知道了”“转发了”“安排了”，能不能落实、具体行动如何、有没有实际效果，不管不顾、不闻不问，群众称之为 “木偶官”“二手官”“过路神仙”。习近平总书记指出，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。形式主义和官僚主义的必然结果，就是干工作仅仅停留在表面，怎么容易怎么来，避重就轻、避难就易，这于党和人民的事业有百害无一利。第二，重形象、图虚名，急功近利。好大喜功、脱离实际，热衷于搞劳民伤财、中看不中用的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”。干工作图热闹、讲场面，往往轰轰烈烈开始、草草率率收场。习近平总书记强调，要树立正确政绩观，“不贪一时之功，不图一时之名”，“一茬接着一茬干”。与此相反，形式主义和官僚主义注重的是形象，搞的是花架子，贪的正是一时之功、一时之名，不仅造成巨大浪费，还会成为需要继续填补的“钱窟窿”，遗留诸多难以化解的社会矛盾，对此我们要保持高度警惕。第三，不老实、搞虚假，欺上瞒下。做事情干工作弄虚作假、虚报浮夸，甚至隐瞒实情。处理同志关系两面讨好，不讲原则，搞两面派、做“两面人”，长此以往，必然导致公私不分、损公肥私，甚至搞权力寻租，以权谋私。这种欺上瞒下、不讲诚信的形式主义之所以存在，与相关单位和部门官僚习气严重，不愿、不能、不敢把关有关，损害的是人民群众切身利益，侵蚀的是党的执政基础。第四，拍脑袋、拍胸脯，脱离实际。深居“机关大院”，迈不开腿，沉不下身，不愿深入基层调查研究，对实际情况不了解，作出的决策往往与实际情况脱节。更有甚者拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症。脱离实际、盲目蛮干的背后，大都带有很强的私心杂念，甚至是贪念，这类形式主义，有时候打着冠冕堂皇的旗号，连着暗藏的腐败，需要我们时刻保持清醒、警惕。第五，不担当、不尽责，为官不为。干工作懒散松懈、拖拖拉拉，遇到问题能躲就躲、能推就推，思想上固步自封、行动上停滞不前，得过且过、庸碌无为。信奉“只要不出事，宁愿不做事”，“平平稳稳当官，凑凑合合干事”，“不求过得硬，只求过得去”，对工作任务敷衍了事。不担当、不作为，固然与为官者党性、素质、能力有关，根子上还是官僚主义作怪。第六，爱摆谱、官气足，迷恋特权。高高在上，脱离群众，门难进、脸难看、话难听、事难办，习惯于“吆来喝去、前呼后拥”的派头，享受独断专行、刚愎自用的“官派”，这些还是官本位和特权思想在作祟。

发改委作为政府综合性部门，客观地说，形式主义、官僚主义一定程度上也仍然存在，我们决不能自我掩饰、讳疾忌医，要主动自查自纠，主要从以下几个方面着眼着力，一是在贯彻落实方面，是否对贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高，但行动少落实差，仅仅满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”。二是在调查研究方面，是否搞形式、走过场，像打造旅游线路一样打造“经典调研线路”，无论什么调研主题，去的是同一条路线、访的是同一批对象、听的是同一套说辞。三是在服务社会方面，是否表面上推进服务型政府建设，“门好进、脸好看”，但还是“事难办”，将过去的“管卡压”变成了现在的“推绕拖”。四是在项目建设方面，是否热衷于打造领导“可视范围”内的项目工程，而不考虑客观实际，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”。五是在责任担当方面，是否“只求不出事，宁愿不做事”，凡事都要上级拍板，避免自己担责，甚至层层往上报、层层不表态。六是在履行职责方面，是否热衷于与下属单位签订“责任状”，将责任下移，试图让下级的“责任状”成为自己的“免责单”。七是在会风文风方面，是否以会议贯彻会议，以检查应付检查，导致干部疲于应付，没有时间抓落实。写文件、制政策“依葫芦画瓢”、照搬照套。工作不重实效重包装，把精力都放在“材料美化”上。把以上具体问题找准了，产生的原因分析清楚了，整治就有了靶心。

三、强化部署坚决打赢集中整治这场硬仗

开展好集中整治活动是当前的一项政治任务，各级党组织要高度重视，认真研究谋划部署本单位的集中整治工作，按照务实管用的原则，拿出具体实施方案，细化实化方法措施，明确责任分工，压实责任、确保落实。关键要紧盯形式主义、官僚主义新表现，采取有效应对措施：一是“摸准脉”，加强调研，找准病根，有针对性地开展治理，增强纠正实效。二是“现其形”，践行群众路线，发挥现代信息技术优势，打造多元化、多层次、便捷化监督平台，让形式主义、官僚主义行为钻地无门、遁形无处。三是“抓重点”，深入贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，发挥“三会一课”、组织生活会等党内政治生活载体的作用，用好批评和自我批评武器，教育引导领导干部这个“关键少数”力戒形式主义、官僚主义，带好头、作表率。四是“强根本”，在深入正风肃纪的同时，建立健全科学民主的决策机制、公开公平公正的干部选拔任用机制和科学合理的干部考核评价体系，选好人、用对人，从源头上防范形式主义、官僚主义问题的发生。

在活动中，要突出“头雁效应”，党组织要担当主体责任，各级党组织书记要履行“施工队长”职责，以上率先，身体力行，亲自抓问题排查、抓整改落实、抓监督检查，班子成员承担“一岗双责”，抓好职责范围内的集中整治工作。要坚持领导干部带头，勇于自我革命，主动从自身查起、从自身改起、从自身严起。要突出政治检查，坚持从讲政治的高度检查和发现问题，把“四个意识”和“两个维护”作为第一标尺，聚焦对标，检查和发现政治站位不高、政治意识不强、政治立场不坚定、政治行为有偏差、政治责任落实有落差等问题。要突出长效机制建设，坚持常态化机制检查和发现问题，把查纠形式主义、官僚主义常态化，经常抓、长期抓，既注意查找当前存在的突出问题，又紧盯新动向，常抓常新，及时把控问题，掌握工作主动权。要突出责任导向，针对排查梳理出的问题清单，各级党组织要通过集体研究，分别建立问题整改责任清单，包括梳理的主要问题、整改措施、责任人和时限要求，在适当范围公示并及时上报。要突出监督指导，对问题集中突出、群众反映强烈、整改流于形式的单位和个人，要严肃查处问责、及时通报曝光。明年6月前，由集中整治工作领导小组对整改落实情况进行督查，通报问题，再督促、再整改，推动工作落实。要突出自查自纠，委党组要按照省委组织部和省纪委监委印发的《关于开好专题民主生活会的通知》要求，深入查摆自身存在的形式主义、官僚主义突出问题，严肃认真地开展批评和自我批评。基层党组织要严格落实“三会一课”制度，每名党员都要在组织生活会对照检查，开展剖析和评议，把自身的问题找准找实。

四、以集中整治成效促进工作水平的提升

今年以来，我们坚决贯彻落实省委省政府各项决策部署，紧盯目标抓推进，紧盯重点抓调度，紧盯投向抓衔接，全力以赴稳增长促改革调结构惠民生防风险，以实际行动促进“五四战略”和“一优两高”战略部署落地实施，展现了良好的精神风貌，取得了良好的工作成效，得到了省委省政府的肯定，可以说，我们以实际行动证明了形式主义、官僚主义在发展改革部门没有市场。当前，确保发展改革各项工作收好尾、谋好篇、起好步至关重要，也是对各单位开展集中整治形式主义、官僚主义工作最直接的检验，我们要善始善终、善作善成。2019年，经济发展形势仍然不容乐观，稳增长、调结构、惠民生、优生态、促改革等工作任务仍然极为繁重，我们不仅要向更加优秀的工作能力要生产力，还要向更加优良的工作作风要生产力，要把整治形式主义、官僚主义与同落实国家和省委省政府对各项工作的部署和要求结合起来，与发展改革工作有机结合起来，主要突出实干苦干、担当作为和创新进取，以谋划重大政策、实施重大举措、加快重大改革、推进重大项目为主要载体，以抓关键、破难题、找出路为主要标准，用实实在在的工作成果体现集中整治成效。同时，在集中整治中，也要准确把握政策，注意方式方法，严格落实“三个区分开来”要求，落实好容错纠错机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，将弄虚作假、不担当不作为与真抓实干但方法不当的过失区分开来，注意激发和保护各级干部的工作积极性、主动性、创造性。

同志们，集中整治形式主义、官僚主义是一场硬仗，既要打好攻坚战，又要打好持久战。只要我们勇于自我革命，肃清形式主义、官僚主义的流毒，就能以更好的作风、更强的干劲把发展改革工作做好，不辜负省委省政府的信任和人民群众的期望。