在省政府全体会议上的讲话

来源： 陕西省人民政府网站 

娄勤俭省长在省政府全体会议上的讲话

（2015年12月24日，根据录音整理）

今天的省政府全体会议，主要是传达中央经济工作会议和城市工作会议精神，讨论即将提交省人代会议审议的政府工作报告、“十三五”规划纲要等四个文件。

一、关于中央两个会议精神的学习贯彻问题

周二下午召开的省委常委扩大会，已经向各市和省级有关部门主要负责人进行了传达，并对贯彻落实提出了明确要求，我再强调几点。

第一，要认真学习会议精神。这两个会议新闻已经报道了，内容虽然简短，但主要精神都已经体现了。在正式文件下发之前，各地各部门要认真组织学习。会议文件下发后，要按照省委统一部署，原原本本组织传达学习。总书记的两次讲话和总理的三次讲话，既对弄明白怎么看待新常态，又对彻底搞清楚在新常态下怎么干的问题，进行了大量阐述，为我们开阔了思路、解答了困惑、指明了方向。大家要通过学习，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。

第二，要准确把握会议精神实质。中央经济工作会议和城市工作会议，站在战略和全局高度，明确了明年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务，系统论述了做好城市工作的重大意义和重点工作，对我们认清形势、明确方向、凝聚共识、坚定信心，进一步做好明年和今后一个时期的工作，具有重大而深远的意义。我们必须从以下几个方面统一思想。

一是要深刻领会中央对经济形势的判断。这是认识新常态、适应新常态、引领新常态的首要问题。虽然当前面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重，但我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大。我们要把对当前形势的认识，统一到中央作出的“经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好”的判断上来。

二是要深刻领会“五大政策”的内涵。供给与需求不匹配、不协调和不平衡，传统供给远超市场需求，高端需求供给难以跟上，这是我国经济现阶段的主要矛盾，而矛盾的主要方面在供给侧。引导企业从满足“有没有”的粗放低水平数量扩张，转向满足“好不好”的集约和质量效益型发展，是企业和产业的全面转型调整，也是我国经济发展方式的根本性转变。虽然任务艰巨复杂，但必须要过这一关。为此，中央决定实施相互配合的五大政策支柱，我们一定要把这些政策弄懂吃透，按照“稳”“准”“活”“实”“托底”的要求，积极落实国家宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策，在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革。过去我们搞工作从需求侧考虑得比较多，现在要尽快转换思路，从供给侧来考虑如何定位的问题。我们的产品在国际国内市场上能占多少份额，具有什么地位，都要认真研究。产能过剩、经营困难，没有竞争力的企业，该关闭的关闭，该重组的重组，对那些市场潜力大而暂时有困难的，应该扶一把。这方面一定要区别对待、分类施策。

三是要深刻领会明年经济工作的关键点。中央认为，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，打持久战；战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，打歼灭战。国家将筹集近1000亿元用于淘汰落后产能，这次不是按任务分配，而是通过以奖代补方式推进，多干才能多得。省发改委和工信厅要认真对接，把方案做好。同时，要扎实开展降低实体经济企业的成本行动，结合推进农民工市民化消化房地产库存，补齐软硬基础设施短板，加强全方位金融监管。特别是中央讲的软硬基础设施建设，“硬”指的是交通、水利、市政等公共设施，“软”指的是人才，都将对中西部地区加大支持力度，我们一定要抓住机遇扩大有效投资，进一步吸纳人才、培育人才，激发各类人才创新创造的积极性。

四是要深刻领会城市工作的系统性。要坚持以人为核心的理念，按照“一个尊重”“五个统筹”的要求，加快破解各种城市病，着力提升城市发展的持续性、宜居性。要统筹规划、建设和管理三大环节，以系统化思维考虑城市发展工作。要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”。榆林市开展“多规合一”试点快一年了，要总结阶段性工作，形成可复制成果，加快在全省推广。杨凌、韩城要按照城乡统筹的要求，率先进行积极探索。要提升城市建设水平，加强地下和地上基础设施建设，加快棚户区和危房改造，提高建筑质量和品位，体现历史传承和现代活力。要下大气力提高城市管理水平，推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理和服务，彻底改变粗放型管理方式。省上将专门召开城市工作会议，大家一定要按照新的要求抓好落实。

第三，要认真抓好会议的贯彻落实。省委很快就要召开全省领导干部大会，根据中央经济工作会议精神部署全省工作，各市各部门都要按照省委的要求，对照“十三五”规划和明年的目标任务，研究制定推进措施，把追赶超越细化到具体的政策和项目上。

二、关于会议讨论的几个文件的修改问题

刚才的讨论很充分，大家对政府工作报告、“十三五”规划纲要和计划报告、财政报告都发表了很好的意见，有关方面要继续修改完善，特别是对报告提出的原则、纲要提出的项目要认真把关，通过人大审议后，就是我们向社会的承诺，必须说到做到。下面，再谈几点要求：

一是要统一思想，形成共识。征求意见本身就是统一思想、提高认识的过程，会上没有发表意见的部门和地市，会后以书面的形式把修改意见交给起草组，还没有下去征求意见的省领导，也要抓紧到各市继续征求意见。在修改报告和纲要时，要把各个方面、各条战线的意见统一起来，体现积极向上和追赶超越的精神，传递正能量，真正做到步调一致，形成合力。总结工作要实事求是、振奋人心，把各行业、各部门的亮点充分体现出来。大家共同的认识是，我省正处于工业化加速期，目标相对积极一点，是为了引导各地追赶超越。由于是引导性指标，虽然没有完成，但关键是我们努力了，如果懒政就不行。另外，我们确实对形势估计不足，原来认为一季度油价能恢复上去，到了40多美元我们还认为能恢复，延安、榆林的工作都是建立在这种基础上的。据统计，今年受油价断崖式下跌影响，加上煤炭价格低迷，总共影响全省GDP近三个点，如果把这个加上，我们今年是可以完成预期目标的。所以，今年的工作和成绩殊为不易，是全省上下奋力拼搏、埋头苦干、攻坚克难的结果。

二是要理清思路，主动迎接挑战。现在的油价是35美元，明年的油价可能还会进一步下降。由于国际上的不确定性，特别是各石油输出国之间的博弈，有可能到30美元以下。面对这种严峻形势，我们的能源化工支撑发展的主导地位不能丢，但是它的影响是别的产业在短时间内很难补齐的。调结构有一个过程，大家一方面分析形势要看到严峻性，一方面要积极向上去发展。许多问题会集中在明年出现。煤炭生产进一步遇到问题就是，大气污染治理的新要求，电厂已经换成天然气供热，肯定会压低煤炭产量。石油的开采已经是成本大于收入，依然靠量的扩张是不行的，必须调整。企业要消化今年遇到的问题，财政和投资将会进一步收紧，所以通过大企业来拉动明年也有问题。房地产作为支柱产业，明年还在去库存这个环节上，所以也难以发挥支撑作用。当然，还有国际上实体经济的恢复对我们制造产业还会造成影响。但就我省当前的形势来看，这三个方面的影响是客观存在的，是面临的主要严峻形势，问题是我们如何来应对。能源化工、石油、煤炭不能靠量发展，要靠提质增效，进一步优化。我们可以不追求石油产量，让企业有个休养生息的机会。房地产去库存，我们就要如何在去库存上促发展。现在看来，我们考虑让大企业明年为省内多做贡献有难度，因为他们也有困难，现在要考虑如何支持大企业。最近我跟延安在谈，怎么支持几个大企业，提高他们的竞争能力，实现良性循环。过去我们在这方面做得少，困难的时候更要加把劲，这对我省长远发展是有利的。因此，修改文件实际上也是一个明确思路的过程。明年干哪些事、怎么干，各地各部门都要理清楚，一条条列出来，把应对措施制定得周全、有力。

三是在修改报告、纲要的同时，抓紧起草十三五专项规划和部门工作计划。最近新华社报道了我省在结构转型升级、扩大对外开放、培育新动能方面成效显著，克强总理和高丽副总理对此充分肯定，并批示到有关部委，要求继续加强指导，可以有针对性的支持。各个部门要抓住机遇，积极对接，把这些内容体现到我们省的相关规划中。要坚持目标导向和问题导向，根据我省实际，按照省委决定，对照政府工作报告和纲要提出的目标，补好短板。过去国家的专项规划，都是一年两年以后才能下来。这次总理已经提出要加快进度，明年国家的专项规划至少二十个要下来。所以，我们的相关部门，要根据“十三五”规划纲要把项目分解清楚，赶快和国家部委对接，以便在国家的专项规划中充分体现。

在征求意见过程中，各地提出的建议，属于部门职责的，相关部门要认真研究解决。属于省政府层面的，由分管省长协调，重大事项提请省政府集体研究。

三、关于当前和明年开局的有关工作

一是要把握新常态下的工作方式。在新常态下，我们该放的要放，该停的要停，一些僵尸企业该淘汰的要淘汰，该重组的要重组。就像刚才我谈的，石油和煤炭不要追求增量。要求大企业重组困难企业的工作，要通盘考虑。原来钢铁与煤业重组，但煤业自身正在进行结构调整，靠煤业去重组有困难。所以钢铁的重组各市要承担起责任来，因为牵扯到工人多，怎么解决？必须有一个专门的团队来讨论。新常态下的工作方式，总书记讲了四个方面，我们要按照四个方面实事求是的做。

关于供给侧的结构调整和改革，要加大份量。我认为道宏说的挺好，我们的科技成果转化这几年是可以的，生态环境保护也相当不错，外向型经济原来是短板，这五年上升了一点点，但相对于我们自己是最佳的。供给侧结构改革，还有一个提供公共服务的问题。比如，在公共文化服务体系建设方面，要推进“百名作家培育工程”，这件事明年必须搞。互联网发展后，像路遥、陈忠实、贾平凹这样有深厚底蕴的作家群的兴起，受到一定影响。互联网文化一传播就有钱，是在引导快餐文化。怎么应对，我考虑就是要创造一种自由的发展环境。对一些有远大志向、想出有深度作品的年轻作家，选一批出来，由陈忠实这样的大家带徒弟。政府拿出一些钱来，每年4万块左右，保障他们的基本生活。生活有了保障，他就可以专心深入社会、体验生活搞创作。连续支持3年，一部小说应该就有可能了。所以，我提出了要支持百名作家，给他们创造良好的创作环境。这方面要敢于尝试，支持了总比没有强，有两三个搞成了，那就是陕西作家群的兴起，哪怕没出什么也不要紧，政府拿出一点钱来培养文化陕军这样有深度的作家群，是必须的。明年还要开展一项工作就是，支持青年人发展现代文化。我们传统文化保护得不错，现代文化艺术的兴起，陕西是有底蕴的。但完全靠国有单位做，就失去了竞争力，也没有影响。有一些爱好者愿意组织团队去演出，但他们租场地非常困难，没有这个经济实力，政府就应该支持。先从西安市搞起来，拿出一些场地让这些团队来搞演出，收入都是你的，场地费政府负责。没有经济负担，他们就能专心艺术造诣，这样可以培养一些陕西这方面的现代艺术团体。总之，这些方法，就是要用政府购买服务的方式，创造一种宽松气氛，让作家和文艺团体涌现出来。至于怎么干，你们要认真思考好谋划好。

对一些闲置的公共设施，要积极盘活。现在希望小学空置问题比较严重，这方面的资产管理也不完善。最近，我批了一个反映这方面情况的材料。省教育厅要把解决这一问题作为一项重要工作，摸清底子，加强管理。确实缺乏生源的，可以按程序转化为别的公共服务场所。这也是对当初捐赠者的一个交代，否则，对以后的公益性事业都会产生副作用。

二是要抓好年末工作。要认真落实安全生产责任制度，进一步强化企业的主体责任和政府的监管责任。深入开展安全生产大检查，加强对烟花爆竹、道路交通等领域的安全监管。陕北原油管道要高度重视，有关方面切实做好工作，及时上报有关信息。食品安全也要在我们每个干部的心中占有极重的分量，主动承担起这方面的责任。要做好社会稳定工作，春节期间国内大型群众性活动较多，必须加强对人群密集区域等重点工作的管控，完善突发事件应急预案，严防重特大事故发生。要统筹做好访贫问苦工作，开展多种形式的走访慰问活动，帮助生活困难的群众解决好各种难题。要集中力量开展矛盾纠纷排查化解，依法解决群众反映强烈的突出问题，尤其要解决拖欠农民工工资以及困难企业职工工资问题。干了一年，工资再拖欠，是非常不合适的。对农民工的工资，要保证他们都能拿到。今年困难企业比较多，职工工资问题也要解决好，让群众有钱过年。这项工作，由人社厅牵头落实。

三是要确保“十三五”实现良好开局。明年虽然形势严峻，但我们也有很多积极因素。煤炭价格已经降了这么多年，石油价格也一直在降，对这两个行业不利，对其他行业是有利的。好几个市都是新的领导，也得有点新气象。要加强对国家发展战略、常规发展趋势的研究，紧密跟踪对接，进一步提高工作的针对性。要下大力气优化投资环境，优化工作机制，提高审批效率，以精准服务解决企业难题。这是中央经济工作会议反复强调的一项工作，明年一定要有所作为，特别是西安市。要增强招商引资的针对性和敏锐性，既要保证资金、土地等要素及时到位，又要严格监督避免资金沉淀土地闲置。工业化发展压力大，明年得狠抓。农业连续几年丰收，但也不能松气。县域经济也要加快发展，要对县域经济发展进行考核，让各县都要有压力。要加大强督查力度，国务院政府工作报告分解下来的任务，必须不折不扣落实到位，办公厅要及时督办。要高度重视审计发现问题的整改工作，逐项明确责任、目标、举措和时间，对整改不力的，省上要进行问责。同时要建章立制，防止类似问题再次发生。要以新的精神状态抓落实，哪些是跳起来摘桃子的，哪些是应该做到的，都要付出努力，确保说到做到，取信于民。