打造绿色小镇 点亮多彩贵州

来源：多彩贵州网

打造绿色小镇 点亮多彩贵州

——陈敏尔在第二届全省小城镇建设发展大会上的讲话

(2013年9月2日，根据录音整理。作者现任中央政治局委员、天津市委书记)

这次全省小城镇建设发展大会的主要任务是，总结一年来小城镇建设的经验，以打造“绿色小镇”为主题，加快推进全省小城镇建设，充分发挥小城镇在统筹城乡发展中的大平台、主抓手作用。

省委、省政府对这次会议高度重视，克志书记作出重要指示，委托我代表省委、省政府作这个讲话，作进一步部署。今天上午，大家参观了大方县黄泥塘镇和黔西县素朴镇、钟山镇，车览了黔西县谷里镇。刚才，又观看了视频宣传片，有关单位作了交流发言，讲得都很好。

去年8月第一届小城镇发展大会以来，全省上下认真贯彻省委、省政府部署要求，用心谋事、用力干事，因势利导、因地制宜推进100个示范小城镇建设。总的感到，抓了三项重要工作，实现了三大变化。三项重要工作主要是：一是抓规划。100个小城镇建设规划工作进入了一个新阶段，上了一个新水平。二是抓政策。今天会议印发了省委办公厅、省政府办公厅关于100个示范小城镇改革发展的十条意见(征求意见稿)。我称之为“百强十策”。这“十策”是有含金量的，如果能够落实好，对百镇建设是强势的推动。三是抓项目建设。一批项目开工，一批项目建成，使小城镇形象出来了，效果出来了。三大变化主要体现在：一是基础设施发生很大变化。有的是大的基础设施改善带动小城镇变化，有的是小城镇自身基础设施条件改善。二是镇容镇貌发生很大变化。之前我都到过这几个镇，现在感觉变化很大。过去是怕没东西看，现在是怕没时间看。三是产业发展发生很大变化。特别高兴的是看到农民工返乡创业园的建设，这是产城互动的一个抓手。这一点超出了我的想象，当然还要可持续。大家要有时间意识，思路要对头，用心去做，不断开创小城镇建设发展新局面。

下面，我围绕打造“绿色小镇”主题，讲几个问题。

第一个问题，为什么要建设绿色小镇？

将绿色小镇作为全省小城镇建设发展的主题，是省委、省政府从战略和全局的高度提出的，主要基于以下几方面的考虑。

一是有需要。首先，这是推动我省绿色发展的需要。绿色发展是当今时代的潮流，被称为继农业革命、工业革命、信息革命之后的“第四次革命”。贵州发展必须认定两个倒逼机制，一是同步小康时间表倒逼我们要加快发展，二是良好生态环境倒逼我们要转型发展。我们要顺应时代发展潮流，通过发展绿色产业，倡导绿色生活，营造绿色环境，加快推进物质财富和生态财富共同增长的现代化。由于地理、历史等多方面的原因，贵州没有赶上工业化这班车，现在要实现后发赶超、同步小康，必须紧紧抓住城镇化这班车，以绿色小城镇建设为抓手，最大限度地发挥比较优势，全力打好生态牌，大力推动绿色发展。这正是我们将“绿色小镇”确定为全省小城镇建设发展主题的根本原因所在。其次，这是推进新型城镇化的需要。新型城镇化有“四新”：新在目的上，坚持以人为本，让人民群众共享城镇化发展成果；新在内涵上，不再单纯地就城市论城市，而是注重统筹城乡，破解城乡“二元”体制和结构；新在路径上，坚持产城融合、产业支撑，不是一味地、人为地去造城；新在体系上，涵盖中心城市、县城、小城镇和新农村等层面。贵州的新型城镇化，就是绿色发展，这是我们最大的优势，最好的条件。当然绿色不只是一种颜色，包含着发展路径、发展体制各方面的创新。我们要坚持因地制宜、因势利导，不求大、不求洋，只求特，不走“摊大饼”的老路，多下“蒸小笼”的功夫，走组团式发展的山地城镇化道路，带动城镇人口比重的提高。加快绿色小城镇建设，是新型城镇化建设题中应有之义。再次，这是加强生态文明建设的需要。党的十八大明确提出，建设生态文明，是关系人民福祉、关系民族未来的长远大计。前段时间，南方地区出现罕见高温天气，部分省份遭受严重干旱，再次敲响了生态环境问题的警钟。今年7月，我们召开了生态文明贵阳国际论坛，开展了贵州和瑞士对话，取得了一系列积极的成果。绿色发展，关键是路径要改变，结构要改变。我们要总结经验、吸取教训，以100个示范小城镇建设为主阵地，积极主动地推进绿色小镇建设，缓解城镇化建设给生态环境带来的压力，保护好贵州的山山水水、美丽风光，实现百姓富、企业强、生态美。

二是有优势。山清水秀、生态优美是贵州的一张重要品牌，也是贵州最需要持续增强的最大优势。一是气候优势。全省大部分地区气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明。贵州独特的气候条件是上天赐予的宝贵财富，有利于我们发展旅游业，生态农业，生物医药，这都是小城镇可以做的事情。二是地理优势。我省平均海拔在1100米左右，境内山脉众多，重峦叠峰，绵延纵横，山高谷深。在人们日益向往乡村生活，逐步返璞归真、回归田园的进程中，贵州山水相融的地理条件，秀丽的田园风光就成了不可多得的宝贵资源。欧洲很多漂亮的小镇，比如达沃斯、茵特拉根等，都在山底下，在湖旁边。贵州的小城镇也在山水中，我们要善于发挥优势，扬长避短。三是人文优势。贵州的文化，一个是“多”，另一个是“和”。贵州有17个世居少数民族，与这块山水相间的土地世世相依，积淀了绚烂的人文资源。全省有6个中国历史文化名镇、11个中国历史文化名村，既有各具特色的黔北民居，侗族风雨桥、鼓楼，苗族吊脚楼；又有魅力独显的侗族大歌，铜鼓十二调，木鼓舞，安顺地戏。物质的历史遗存与非物质的文化遗产相融并存，贵州“文化千岛”的稀缺资源不可复制。四是后发优势。贵州发展起步晚，但我们完全可以在发展思路、规划理念、土地资源、人口聚集等方面借鉴先发地区的成功经验，吸取先发地区的一些教训，按照节地、节能、节水、节材和环境保护要求，推动小城镇可持续发展，走一条集约、智能、绿色、低碳、有山区特色的新型城镇化道路。

三是有借鉴。习近平总书记在会见瑞士联邦主席毛雷尔时强调，“贵州地处中国西部，地理和自然条件同瑞士相似。希望双方在生态文明建设和山地经济方面加强交流合作，实现更好、更快发展。”瑞士被公认为是最具田园风貌的典型代表国家，他们将山川、湖泊、田园、城镇串在一起，并依托良好的生态环境发展旅游业，成为令人心驰神往的旅游胜地。瑞士与我省有着相似的自然地理环境，如果说瑞士能对地理决定命运的论调说“不”，那么，贵州也有理由通过努力成为“东方瑞士”。我们讲打造“东方瑞士”，正是从生态意义上讲，因为经济总量、老百姓生活水平都不可比，但生态美能够一比。我们完全可以借鉴瑞士的成功经验，做好山地特色城镇化这篇文章，促进大中小城市和绿色小镇协调发展。

四是有基础。在此之前，各地各有关部门围绕规划和推进绿色小镇建设，做了大量开创性工作。我们已经制定2013年100个示范小城镇工作方案，明确要求30个省级示范小城镇和70个市(州)级示范小城镇，分别按照国家绿色低碳重点小城镇和省级绿色小城镇标准实施创建，打造“精致小镇、美丽小镇、富裕小镇、特色小镇”。通过规划编制落实绿色小镇的发展要求，按照建设标准精心设计、精心施工，同时以“一镇一风貌”特色打造和绿色产业发展作为支撑，突出贵州生态优势和人文特色打造绿色小镇，取得了实实在在的进展。明确了第一批6个省级绿色小城镇，旧州镇创建国家绿色低碳重点小城镇已通过住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委三部委的实地核查，可以说绿色小镇建设开好了头、起好了步，大家要有这个信心。

第二个问题，建设什么样的绿色小镇？

在生态文明贵阳国际论坛2013年年会“贵州和瑞士对话论坛”上，我们提出，贵州未来城镇化的蓝图和愿景是：“美丽乡村、绿色小镇、山水城市、和谐社区、多彩贵州”，通过现代交通设施的联接和公共服务的延伸，使城乡发展融为一体。建设美丽乡村，就是在“四在农家”创建工作基础上，大规模、系统化、高标准地推进新农村建设，打造宜居、宜业、宜游的美丽家园。省委、省政府最近要部署实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。乡村基础设施搞好了，小城镇就有了依托，就有了人气。建设绿色小镇，就是要把生态文明理念和原则全面融入城镇化过程，彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位，建设一批有特色的示范小城镇。建设山水城市，就是统筹考虑山水、田园、乡村、都市四要素，通过基础设施的串联，公共服务的覆盖，打造山水相依、山环水抱的城市，实现“河在城中，城在山中，房在林中，人在绿中”。“山水城市”的概念，最早由我国杰出科学家钱学森在上世纪90年代提出。他说，“能不能把中国的山水诗词、中国古典园林建筑和中国的山水画融合在一起，创造山水城市概念。人离开自然又要返回自然。”后来，钱学森又多次强调，我设想的山水城市是把我国传统园林思想与整个城市结合起来，同整个城市的自然山水条件结合起来。建设山水城市，完全符合贵州省情特点，贴近老百姓需求。建设和谐社区，就是要总结推广社区管理先进经验，打造管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。建设多彩贵州，就是统筹推进中心城市、县城、小城镇、村庄四层面建设，通过点、线、面、带的结合，形成一个多色彩的有机体，一幅美丽的画卷，实现现代人最向往的愿景。当然，人的生活必须走向现代化，但在这一过程中，山水田园是现代化重要的要素，是有贵州特色的要素，一定要重视、用好。

绿色小镇，上面连接城市，下面连接乡村，是最能践行贵州城镇化理念，最能彰显贵州城镇化特色的最佳试验田。我们要从全省城镇化的大格局出发，结合交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等“六型”示范小城镇特点，按照建设“小而精、小而美、小而富、小而特”城镇的要求，紧紧围绕“绿色”这个主题，依托贵州独特资源，加快建设一批既富有个性、又具有共性的绿色小镇。

一是建设以山水风光为特色的绿色小镇。贵州自然山水资源丰富，风景名胜资源较多，开发利用价值巨大。要顺应自然、道法自然、利用自然，把山水引到城镇里面来，把城镇融合到山水之间去，创造人与自然和谐相处的美好环境。要通过完善基础设施，打通交通通道，把各个城镇、村庄串联起来，实现村庄与城镇一体、田园与山水融合，形成城乡统筹发展的良好格局。未来的城镇，可能是穿过一个隧道，跨过一个桥梁，便是一个精美的城区；也可能是城镇当中有田园，有山水，有经过改造提升的乡村，成为钱学森先生提出的山水田园城市的试验田。

二是建设以民族风情为特色的绿色小镇。要正确处理好“传承”与“弘扬”，“拆旧”与“建新”的关系，千万不要毁了田园建公园，要对其进行整理、提升、穿插，使田园成为公园的要素，具有公园的功能。对具有历史价值的古街道、古建筑，尽量采取修旧如旧的方式保留原貌，千万不能拆掉老房子，去建仿古建筑。要深入挖掘和提炼地方文化元素，并应用到当地建筑上，形成自己的建筑风格,彰显示范小城镇的可识别性和可阅读性，实现民族风情与建筑特色的“天人合一”。要充分挖掘和保护民族传统、民俗文化等非物质文化遗产，依托传统民俗生产生活方式的传承和发展，彰显民族精神和文化特质，塑造小城镇的独特魅力，实现人与社会的“和谐共生”。

三是建设以地方风物为特色的绿色小镇。贵州物产丰富，国酒茅台、民族医药、茶叶等土特名产和玉屏箫笛、安顺蜡染、思州石砚等手工艺品以及侗族大歌、水书等非物质文化遗产驰名中外，还有各种风味小吃。这些大自然的恩赐和老祖宗留下的宝贝，有很多文章可做，建博物馆，建陈列室，建特色产业园等。要大力培育主导产业，做到宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商。要根据资源、地缘和产业基础，大力发展适合小城镇的优势、特色项目，提升小城镇的人气、商气和财气。要引导企业发挥当地传统优势，生产与众不同的地方特色产品，打造体现当地特色的地方风物小城镇。在“六型”小城镇发展中，把“山水风光、民族风情、地方风物”放进去、建设好，我们的小城镇就是绿色的。

第三个问题，如何来建设绿色小镇？

绿色小镇，关键在绿色。绿色是生命的本色，是幸福的底色，是贵州的特色。打造绿色小镇，要把传统城镇化理念与生态环境保护、人文精神协调统一起来，融入文化、历史、自然、人文等因素，实现经济发展、社会进步、生态保护三者高度融合。为此，要重点抓好六个方面工作。

第一，围绕“绿色”主题强化规划引领。俗话说，“富规划，穷建设”。规划科学是最大财富，规划不好是最大浪费。要高度重视绿色小镇规划的科学性、前瞻性及规划的特色。定规划要舍得花时间，省里要多听绿色小镇的规划汇报，部分重点城镇规划省里重点评审，市长县长对示范镇的规划要亲自抓，尽量不要留下败笔、留下遗憾。对于绿色小镇的规划：一要有精品意识。要牢固树立“七分规划、三分建设”的理念，树立建设“百年建筑，千年城镇”的理念，在规划上眼光要远、眼界要宽，不能按照传统的老套路、照搬旧有的老思维。二要贯穿绿色主题。要尊重生态规律，体现绿色小镇的发展安排，在市政基础设施配套、节能减排设施完善等基础上，重点谋划绿色产业布局，实现产业与资源的共生共荣与可持续发展。三要彰显地方特色。要正确处理开发与保护的关系，运用建筑符号，保护历史遗存，承载历史脉络。依托“静”的特色物化成果体现其“貌”，结合“动”的民俗生活传承彰显其“风”，打造“一镇一风貌”。

第二，围绕“绿色”主题强化基础设施。搞小城镇建设，基础设施上不去，产业发展不了，人口也聚集不了。这里强调几点：一是强化交通设施。要充分利用现有道路资源，在加快完善内部交通的同时，打通外部交通连廊，提高小城镇的通达性和便利性。每个示范小城镇至少有一条与高速公路或国省干线公路的联接线。要结合实际发展公交系统和慢行系统，规划建设步行道、自行车道，满足老百姓散步、骑自行车出行的需求。二是强化环保设施。这方面的工作，社会越来越关注，群众越来越期待，但我们差距还比较大。目前小城镇环保设施特别是污水处理的文章没有做好，这个问题不解决今后后患无穷。在此，我呼吁，也特别要求100个镇的乡镇长在这个问题上作出示范，否则绿色小镇是经不起考验的。要从便民、为民、利民的角度出发，加快污水处理、垃圾处理和供水设施建设。100个示范小城镇污水、垃圾处理和供水设施要在2017年底前建成，实现示范小城镇建成区供水管网、污水管网和垃圾收运系统全覆盖。三是强化绿化设施。要高标准搞好城镇园林绿化和道路美化，营造良好的生产生活环境。要建设一批公园和广场，满足群众休闲、健身、赏景等多种需求。要依水就势，加强河道治理和改造，打造沿河风光带。要加强山体资源的保护和开发，建设山体绿色屏障，形成“城在山中、山在城中”的风景线。四是强化公共服务设施。本着“缺什么补什么”的原则，加快教育、文化、娱乐、卫生、体育和社会福利保障等与群众生活密切相关的公共服务设施建设，提升小城镇服务功能。

第三，围绕“绿色”主题强化产业支撑。城镇化不是简单的人口增加，实质是产业和生产要素的聚集。必须把产业发展和产业聚集放在工作的首位，更加注重产城互动、产城协调，促进产城共融、产城共进。示范小城镇要根据自身资源禀赋、区位优势和发展基础，鼓励发展绿色产业。要将绿色小镇建设与其他“4个100工程”结合起来、携手并进，统筹推进“5个100工程”建设。一是要与100个工业园区建设结合起来。依托工业园区、骨干企业，发展协作配套的产业体系，做大做强特色优势产业，形成“一镇一业、一镇一品”的良好格局。二是要与100个现代高效农业示范园区建设结合起来。小城镇搞大型制造业不行，但农贸加工是可以的。要依托高效农业示范园区建设，提高农业科技创新和转化能力，加快建设优势农产品产业带。要特别重视返乡农民工就业问题，通过农产品加工园、农民创业园，让他们回来就近就业、安居乐业。三是要与100个旅游景区建设结合起来。依托周边旅游景区建设，大力发展生态农业和观光农业，推动发展乡村休闲度假产业，努力将绿色小镇建设成为广大游客观光旅游的歇息地和“后花园”。四是要与100个城市综合体建设结合起来。有条件的示范小城镇，要依托产业发展、人口集聚的条件和消费、流通的需求，提升综合服务能力，发展一批功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美的小型城镇综合体。

第四，围绕“绿色”主题强化城乡统筹。小城镇向上要跟县城统筹，通过交通网络的联结，让小城镇居民分享县城的公共资源、公共服务；向下要跟乡村统筹，通过基础设施向下延伸，带动美丽乡村建设。希望明年现场观摩能够看到乡村与城镇的良性互动、资源共享。

第五，围绕“绿色”主题强化政策创新、体制改革。改革是最大的红利，创新是最大的动力。“百强十策”出台的目的就是要让100个示范小城镇先行先试，成为改革的试验田、发展的突破口。一要贯彻“稳步推进，综合改革”的原则。坚持从实际出发，大力破除制约小城镇经济社会发展的体制机制障碍，推动示范小城镇在土地、户籍、财税、金融、就业、教育、社保等重要领域和关键环节率先突破。二要贯彻“政府服务、社会管理”的原则。牢固树立管理服务理念，加快政府职能和管理方式转变，重点完善学校、医院、商场等公共服务体系，同时通过购买服务等措施，强化环境整治和社会管理，逐步实现在示范小城镇就能享受到在县城甚至城市的公共资源。三要贯彻“扩权强镇、激发活力”的原则。扩大示范小城镇经济社会管理权限，处理好市县两级与示范小城镇的关系，按照权责对等的原则开展“效能革命”，激发示范小城镇各显神通的发展活力。这里我强调一点，小城镇党政主要领导，工作业绩确实明显，表现确实优秀的，根据干部选拔任用条例并通过有关程序，可以兼任副县级岗位，继续担任党委书记、乡镇长，享受副县级工资待遇和政治待遇。克志书记也作过批示，组织部门要提出方案。

第六，围绕“绿色”主题强化生态环境保护。打造绿色小镇，无论是镇区建设还是产业发展都要与生态文明建设紧密结合，实现生产发展、生活改善、生态良好的目标。一是推进绿色建筑。要提倡、推广和尽可能采用简单廉价的通用技术，尽量应用环保的技术和能源供应方式，尽量就地取材，减少对资源的消耗，以及对现有生态的破坏。二是实施绿色项目。大力发展无污染、低能耗的建设项目。严格实行环境保护评价制度，项目实施要与环保工作同时设计、同时施工、同时验收。三是倡导绿色生活。要广泛宣传发动，提倡绿色消费、绿色出行，倡导绿色低碳的生活方式。

第四个问题，加快绿色小镇建设要着力解决哪几个问题？

绿色小镇建设是一项长期、复杂的系统工程，全省各级各部门要从战略和全局的高度，积极思考、敢于担当、主动作为，共同推进绿色小镇建设和发展。工作中，要着重把握和解决好以下几个问题。

第一，资金从哪里来的问题。小城镇建设要实现跨越发展，首先要突破资金投入不足的问题。一是要用好财政资金。财政资金有没有用足用好，关键看三条，有没有新的增量，有没有整合好存量，有没有撬动社会资金，发挥“四两拨千斤”作用。要主动与国家有关部委对接，最大限度争取中央资金扶持，千方百计挤进政策的“盘子”。各级财政每年安排一定的绿色小镇建设专项资金。二是要创新融资方式。赋予县级政府整合部门资金的权力，按照“渠道不乱、投向不变、统筹安排、捆绑使用、各记其功”的原则集中投入。按照“谁投资、谁受益”的原则，只要法律没有明文禁止的，都要吸引社会资金参与。省政府金融办要进一步加大统筹协调力度，制定支持示范小城镇建设的年度投放计划，并对落实情况每月进行通报。即将组建的省级民生投融资平台要将绿色小镇建设作为重中之重给予支持，采取省级融资、地方偿还、示范小城镇使用的方式，不断加大融资力度。三是要经营无形资产。经营好城市无形资产可以回收一笔丰厚的资本。级差地租怎么分配，政府要有长远眼光，树立经营理念，掌控资产。充分利用市场无形之手，盘活地上地下空间、市政、环卫、广告和绿化资源，积极探索商业开发道路，走出一条以城建城、以镇养镇的新路子。

第二，项目从哪里来的问题。项目是发展的载体，也是工作的抓手。100个示范小城镇1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个污水处理或垃圾处理项目、1个敬老院、1个保障性安居工程“8个1”项目和30个省级示范小城镇1个体育场、1个产业园、1个农产品生产基地“8+3”项目，是重要的载体和抓手。从全面核查和“回头看”的情况看，部分示范小城镇的项目推进情况不理想，要高度重视、尽快改变。一是要切实抓好项目储备。各市、县、镇要坚持以基础设施、产业发展、民生保障三个方面为重点，抓紧生成项目、报批项目、实施项目，不断丰富和完善项目库，形成和完善竣工一批、启动一批、储备一批的滚动推进机制。“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划所涉及的“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”相关项目，都要向100个示范小城镇倾斜。二是要大力开展招商引资活动。把招商引资作为小城镇建设的重点，进一步丰富招商手段，采取多种方式，外商内商一起招，多种形式一起上。通过我省每年举办的酒博会、生态文明贵阳国际论坛等，深入对接大型央企和民企，推广茅台镇“打捆”招商经验，为示范小城镇融资融智。充分利用8个城市对口帮扶的机遇，努力争取帮扶城市对绿色小镇建设的支持。三是要不断强化项目服务。对落户小城镇的绿色项目，要按照特事特办的原则，建立健全绿色审批通道，简化审批程序，一律从快、从简审批，并对小城镇的绿色项目和企业给予税费减免。请发改、财政、商务、国土、经信和税务等相关部门认真研究提出具体实施方案，抓好细化落实。

第三，土地从哪里来的问题。要坚持扩大增量、盘活存量、用好流量，多策并举缓解土地“紧”的问题。一是着力保障用地需求。用好土地指标，土地增量向小城镇倾斜。示范小城镇新增建设用地由省国土资源厅单列安排，2013年安排1万亩城乡建设用地增减挂钩周转指标用于示范小城镇建设，不足部分根据规模、进度、时序逐步增加。采取清理“批而未用”指标、乡村宅基地置换、旧城与废弃工矿改造、农村经营性建设用地使用权流转试点、迁村进镇等方式，多渠道盘活存量土地资源，按实际使用存量土地的面积奖励示范小城镇同等面积新增建设用地指标。二是着力提高土地利用效率。除法律法规规定划拨的用地外，一律采取招拍挂的方式出让，鼓励开发利用地下空间。各级国土资源部门要建立示范小城镇用地手续办理的绿色通道，简化审批程序、缩短审批时限、提高审批效率。三是着力做好土地整治工作。坚持土地整治、示范镇建设和美丽乡村建设“三结合”，统筹安排，统一规划，实现山、水、林、田、路、村、人等要素有机衔接。要将田园和村庄留在城镇，让城市里有乡村，城镇里面有田园、有村庄。不要觉得良田在城镇里边就难看，成都推广“微田园”的做法，就是农民在自家的屋前屋后建小田园，城市里边越来越向往这种田园生活，这些经验值得认真学习借鉴。

第四，人从哪里来的问题。这里所讲的“人”，包括两个方面的内容，一是小城镇建设管理所需要的人才；二是小城镇所聚集的人口。在小城镇建设管理人才方面，市县两级要进一步强化组织领导、统筹协调、支持指导的力度，尤其对行政区划调整涉及的示范小城镇，不能因为隶属关系的变更影响到工作的推进。示范小城镇的领导班子要配强配齐，特别是书记、镇长要增强担当意识，强化政策、规划、经营、管理等方面的学习，提升工作能力和管理水平。特别要注意培养一批年轻人参与到城镇化建设当中，打造一支留得住、用得上的人才队伍。在小城镇人口聚集方面，要进一步放宽小城镇落户条件，创新社会保障制度，冲破农民进城的“篱笆墙”；通过产业发展集聚人口，结合100个工业园区建设和100个现代高效农业示范园区建设，吸纳外出务工回乡创业人员在小城镇就近就业安居乐业；结合扶贫生态移民工程的实施，将移民群众搬迁到小城镇，聚集更多的城镇人口。

最后我再强调两件事情。第一件事，100个示范镇和30个重点镇，要进行动态管理、开放管理，形成你追我赶、争先恐后的发展局面。小城镇考评要抓两头，先进的享受更多的政策，不合格的可以淘汰，做得好就做加法。城市综合体现在不能做加法，总量要适当地控制，但搞农业园区、小城镇、旅游景区，有条件就做加法，110个、120、150个都可以。第二件事，关于明年的小城镇发展大会。明年大会在安顺召开，希望安顺抓紧做好工作，把大会越办越精彩。明年安顺小城镇观摩应该跟美丽乡村结合起来，跟旅游景区结合起来，可以考虑看看黄果树景区周边的村落。

同志们，绿色小镇建设是大势所趋、民心所向。全省上下要将思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，坚定绿色发展的路子，增强绿色赶超的信心，不散光，不走神，进一步掀起绿色城镇化建设的热潮，以绿色小镇进一步点亮“多彩贵州”。