泰州市发改委主任陶玲：全力扩大消费　激发高质量发展内生动能

来源：《群众》杂志2024年第3期

泰州市发改委主任陶玲：全力扩大消费　激发高质量发展内生动能

原创 陶　玲 群众杂志

2024年江苏省政府工作报告指出，要全力推动经济持续回升向好，更大力度创造人民群众高品质生活。消费是经济增长的持久动力，是城市价值的直接体现，是城市影响力的重要方面，已成为新一轮区域竞争的重点。泰州产业基础雄厚，枢纽优势明显，发展动力强劲，有条件更有责任在持续扩大消费上率先作为，以一域发展为全省高质量发展大局助力添彩。

坚持供给侧结构性改革，优化消费供给

不断提升消费供给的多样性、适配性，引导和培育消费需求，增强市场的活跃度。

一是规划重点消费载体。抓住“一轴一核三极三城”整体布局和分片推进的有利契机，秉持“场景营城”理念，与文化中心片区、金融商贸片区等六个重点片区的主体功能、空间意象、开发容量、业态配比、建筑形态、人流系统等同谋划、同部署、同推进，着力提升城市规划建设管理运营水平。以奥特莱斯、大卫茂等项目为抓手，推动六个重点片区消费载体连点成片、串珠成链，打造更鲜明的里下河商贸门户标识，实现消费空间与城市发展共融共生。

二是构建多元消费场景。深入研究重点片区项目布局、业态类型和运营模式，编制重点消费载体招商目录，明确项目招引思路、目标、方向、任务等，实现精准招商。一体化推进文商旅融合复兴，以消费新场景、新业态、新模式带动东进路、济川路、永定路等传统商圈迭代升级，打造更高能级、更多功能、更强黏度的标志性商圈，带动中心城市人气商气不断汇聚。进一步升级环凤城河发展业态，面向年轻人打造更多特色消费场景，大力发展首店经济、网红经济等集舒适感、归属感和新鲜感于一体的商业新空间，构建覆盖“吃住行游购娱”各环节的高品质文商旅生态圈。

三是打造特色商业街区。聚焦凤城河、稻河草河等老城核心片区，强化系统保护，突出留人、留形、留神韵，保护修缮文保单位，塑造特色空间，高水平运营钟楼巷、十胜街等特色历史文化街区，实现“历史文脉”与“现代商脉”和谐统一。加快推进凤城悦天地、泰福里等新型商业街区建设，策划更多创意活动，讲好“梅桃柳”“儒释道”“水盐茶”独特文化故事，具象演绎IP、塑造品牌，打造历史文化与现代商业有机融合的特色街区，营造更多街角“微景观”和“打卡点”，培育创建省级示范步行街。

着力增强收入支撑，扩大消费需求

建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。

一是充实“钱袋子”，让居民“有钱可花”能消费。消费是收入的函数，就业是收入的重要来源。牢牢把握“消费随人走、人随产业走”这一基本逻辑，聚焦“以产聚人、以人兴市”，深入落实省委、省政府支持泰州大健康产业高质量发展的意见，持续以项目建设“三比一提升”行动提增量，以工业经济“亩均论英雄”改革优存量，以“智能化改造数字化转型”抓变量，着力构建“一个产业体系、四个特色产业集群”，以高质量产业带动高层次就业，实现高水平收入，致力形成“产业导入人口，人口拉动消费”的正向循环，激发社会长期消费潜力。

二是打好“组合拳”，让居民“后顾无忧”敢消费。对未来预期越稳定、民生层面后顾之忧越少，消费意愿就越强。围绕更高水平的“民生七有”，连续三年聚焦教育举办“新春第一会”，省优质园覆盖率、义务教育学校标准化建设达标率、三星级以上高中覆盖率均居全省第一；高起点打造省级区域医疗中心，加快推进中国医药城康健医疗区、国家中医药综合改革试验区建设，与南京医科大学合作共建“健康名城”，让群众在“家门口”就能享受优质医疗服务；聚焦民生“急难愁盼”，突出“一老一小”两个重点群体，在全省率先印发实施《泰州市“一老一小”整体解决方案》《泰州市儿童友好城市建设方案》《泰州市基本公共服务实施标准（2022版）》，强化基本公共服务制度性保障，明确政府兜底保障范围、服务内容、服务标准，给出民生保障“指南针”，泰州基本公共服务体系建设成效百姓满意度保持在全省前列。

三是走出“新路子”，让居民“买得其所”愿消费。研究制定更加“接地气”的产业政策，发挥好政府投资的带动放大效应，扩大有效益的投资，不断推动投资在转化为实物工作量的过程中，通过商品或服务购买等链条传导，有效带动收入增加、消费扩大，进而形成消费和投资相互促进的良性循环。在总结前期消费券等刺激政策的基础上，顺应消费数字化趋势，拓展消费券支持范围，激励引导经营主体增加高性价比的商品和服务供给，充分满足居民个性化、多元化、高品质消费需求。创新消费市场监管机制，加大《消费者权益保护法》执法力度，围绕预付式消费、个人信息保护等难点痛点，完善消费领域企业和个人信用体系，健全守信激励和失信惩戒机制，不断完善消费规则，释放消费潜能。

坚持以人为本，夯实消费基础

聚焦各类新兴群体特别是中等收入群体培育，打造消费增长的动力引擎。

一是吸引更多高层次人才来泰就业创业。聚力推进青年和人才友好型城市建设，出台“青年和人才8条”，安排市级财政资金4000万元，建立健全高校毕业生来泰、回泰、留泰工作激励机制，持续办好“泰州日”系列活动，力争3年内走进100所省内外高校，为高校毕业生提供10万个以上优质岗位。创设“泰有引力”周末嘉年华，高标准建设人才驿站、人才公寓、人才社区，做精“凤城英才”创新创业大赛、蜂鸟青创大赛，办好生物医药“一赛两会”、科技·人才活动周、人才金融会客厅，建立青年和人才一站式服务中心，全力打造“泰有引力”人才生态。

二是培养更多技能型劳动者。深入落实《关于深化职业教育产教融合校企合作实施方案》，鼓励引导更多企业参与产教融合型试点企业建设培育，着力培育壮大“泰州工匠”队伍，打造高技能人才方阵。聚焦泰州产业发展急需的各类高技能人才需求，以《职业技能提升行动实施方案》为引领，实施“技能泰州”百行千企技能人才岗位练兵活动，建立健全培训、练兵、比武、晋级、激励相贯通的技能人才培养长效机制。依托泰州职业技术学院、江苏农牧科技职业学院等优质载体，建设集培训、引导、示范技能人才成长于一体的综合性高技能人才公共实训基地、校企联合实训中心等产教融合平台，争创国家产教融合试点城市。

三是培育中小企业主和个体工商户。中小企业主和个体工商户是创业致富的重要群体。深入落实《泰州市优化营商环境条例》《泰州市委市政府关于解决营商环境突出问题的十条措施》，深入开展“清风行动”营商环境领域基层行政执法突出问题专项治理，从根本上打破“熟人社会”的陈规陋习，真正做到企业办事不求人、部门做事不看人。扎实推进“一件事”改革，全面实施行政审批超时默认制，审批时限对标最高标准、最好水平，最大限度“减环节、减材料、减时限、减费用”，“一件事一次办”成为泰州政务服务的鲜明特色。分行业打造专业化服务团队，重点在产品注册申报、公共服务平台建设等方面，为经营主体提供更多便利，争取更多政策红利，全力促进各类市场主体由小变大、由弱变强，闯出广阔新天地。

作者：陶　玲（作者系泰州市发展和改革委员会党组书记、主任）