目录

高层声音 1

关于深化生态保护补偿制度改革的意见 1

议论文范文 6

大力弘扬伟大抗震救灾精神 6

“好好先生”并不是真正的好人 8

坚持原则、敢于斗争 9

策论文范文 11

推动实现更加充分更高质量就业 11

强化粮食供应链韧性 12

政策理论热点 13

建设美丽中国要实行最严格的生态环境保护制度 13

高层声音

《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。生态保护补偿制度作为生态文明制度的重要组成部分，是落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明建设的重要手段。为深入贯彻习主席生态文明思想，进一步深化生态保护补偿制度改革，加快生态文明制度体系建设，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习主席新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度，推动全社会形成尊重自然、顺应自然、保护自然的思想共识和行动自觉，做好碳达峰、碳中和工作，加快推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，为维护国家生态安全、奠定中华民族永续发展的生态环境基础提供坚实有力的制度保障。

（二）工作原则

——系统推进，政策协同。坚持和加强党的全面领导，统筹谋划、全面推进生态保护补偿制度及相关领域改革，加强各项制度的衔接配套。按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，完善生态保护补偿机制，促进对生态环境的整体保护。

——政府主导，各方参与。充分发挥政府开展生态保护补偿、落实生态保护责任的主导作用，积极引导社会各方参与，推进市场化、多元化补偿实践。逐步完善政府有力主导、社会有序参与、市场有效调节的生态保护补偿体制机制。

——强化激励，硬化约束。加快推进法治建设，运用法律手段规范生态保护补偿行为。清晰界定各方权利义务，实现受益与补偿相对应、享受补偿权利与履行保护义务相匹配。健全考评机制，依规依法加大奖惩力度、严肃责任追究。

（三）改革目标。到2025年，与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度基本完备。以生态保护成本为主要依据的分类补偿制度日益健全，以提升公共服务保障能力为基本取向的综合补偿制度不断完善，以受益者付费原则为基础的市场化、多元化补偿格局初步形成，全社会参与生态保护的积极性显著增强，生态保护者和受益者良性互动的局面基本形成。到2035年，适应新时代生态文明建设要求的生态保护补偿制度基本定型。

二、聚焦重要生态环境要素，完善分类补偿制度

健全以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度，综合考虑生态保护地区经济社会发展状况、生态保护成效等因素确定补偿水平，对不同要素的生态保护成本予以适度补偿。

（一）建立健全分类补偿制度。加强水生生物资源养护，确保长江流域重点水域十年禁渔落实到位。针对江河源头、重要水源地、水土流失重点防治区、蓄滞洪区、受损河湖等重点区域开展水流生态保护补偿。健全公益林补偿标准动态调整机制，鼓励地方结合实际探索对公益林实施差异化补偿。完善天然林保护制度，加强天然林资源保护管理。完善湿地生态保护补偿机制，逐步实现国家重要湿地（含国际重要湿地）生态保护补偿全覆盖。完善以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度。完善耕地保护补偿机制，因地制宜推广保护性耕作，健全耕地轮作休耕制度。落实好草原生态保护补奖政策。研究将退化和沙化草原列入禁牧范围。对暂不具备治理条件和因保护生态不宜开发利用的连片沙化土地依法实施封禁保护，健全沙化土地生态保护补偿制度。研究建立近海生态保护补偿制度。

（二）逐步探索统筹保护模式。生态保护地区所在地政府要在保障对生态环境要素相关权利人的分类补偿政策落实到位的前提下，结合生态空间中并存的多元生态环境要素系统谋划，依法稳步推进不同渠道生态保护补偿资金统筹使用，以灵活有效的方式一体化推进生态保护补偿工作，提高生态保护整体效益。有关部门要加强沟通协调，避免重复补偿。

三、围绕国家生态安全重点，健全综合补偿制度

坚持生态保护补偿力度与财政能力相匹配、与推进基本公共服务均等化相衔接，按照生态空间功能，实施纵横结合的综合补偿制度，促进生态受益地区与保护地区利益共享。

（一）加大纵向补偿力度。结合中央财力状况逐步增加重点生态功能区转移支付规模。中央预算内投资对重点生态功能区基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。继续对生态脆弱脱贫地区给予生态保护补偿，保持对原深度贫困地区支持力度不减。各省级政府要加大生态保护补偿资金投入力度，因地制宜出台生态保护补偿引导性政策和激励约束措施，调动省级以下地方政府积极性，加强生态保护，促进绿色发展。

（二）突出纵向补偿重点。对青藏高原、南水北调水源地等生态功能重要性突出地区，在重点生态功能区转移支付测算中通过提高转移支付系数、加计生态环保支出等方式加大支持力度，推动其基本公共服务保障能力居于同等财力水平地区前列。建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系生态保护补偿机制，根据自然保护地规模和管护成效加大保护补偿力度。各省级政府要将生态功能重要地区全面纳入省级对下生态保护补偿转移支付范围。

（三）改进纵向补偿办法。根据生态效益外溢性、生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性等特点，在重点生态功能区转移支付中实施差异化补偿。引入生态保护红线作为相关转移支付分配因素，加大对生态保护红线覆盖比例较高地区支持力度。探索建立补偿资金与破坏生态环境相关产业逆向关联机制，对生态功能重要地区发展破坏生态环境相关产业的，适当减少补偿资金规模。研究通过农业转移人口市民化奖励资金对吸纳生态移民较多地区给予补偿，引导资源环境承载压力较大的生态功能重要地区人口逐步有序向外转移。继续推进生态综合补偿试点工作。

（四）健全横向补偿机制。巩固跨省流域横向生态保护补偿机制试点成果，总结推广成熟经验。鼓励地方加快重点流域跨省上下游横向生态保护补偿机制建设，开展跨区域联防联治。推动建立长江、黄河全流域横向生态保护补偿机制，支持沿线省（自治区、直辖市）在干流及重要支流自主建立省际和省内横向生态保护补偿机制。对生态功能特别重要的跨省和跨地市重点流域横向生态保护补偿，中央财政和省级财政分别给予引导支持。鼓励地方探索大气等其他生态环境要素横向生态保护补偿方式，通过对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等方式，促进受益地区与生态保护地区良性互动。

四、发挥市场机制作用，加快推进多元化补偿

合理界定生态环境权利，按照受益者付费的原则，通过市场化、多元化方式，促进生态保护者利益得到有效补偿，激发全社会参与生态保护的积极性。

（一）完善市场交易机制。加快自然资源统一确权登记，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，完善反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的自然资源资产有偿使用制度，对履行自然资源资产保护义务的权利主体给予合理补偿。在合理科学控制总量的前提下，建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。逐步开展市场化环境权交易。鼓励地区间依据区域取用水总量和权益，通过水权交易解决新增用水需求。明确取用水户水资源使用权，鼓励取水权人在节约使用水资源基础上有偿转让取水权。全面实行排污许可制，在生态环境质量达标的前提下，落实生态保护地区排污权有偿使用和交易。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制，将具有生态、社会等多种效益的林业、可再生能源、甲烷利用等领域温室气体自愿减排项目纳入全国碳排放权交易市场。

（二）拓展市场化融资渠道。研究发展基于水权、排污权、碳排放权等各类资源环境权益的融资工具，建立绿色股票指数，发展碳排放权期货交易。扩大绿色金融改革创新试验区试点范围，把生态保护补偿融资机制与模式创新作为重要试点内容。推广生态产业链金融模式。鼓励银行业金融机构提供符合绿色项目融资特点的绿色信贷服务。鼓励符合条件的非金融企业和机构发行绿色债券。鼓励保险机构开发创新绿色保险产品参与生态保护补偿。

（三）探索多样化补偿方式。支持生态功能重要地区开展生态环保教育培训，引导发展特色优势产业、扩大绿色产品生产。加快发展生态农业和循环农业。推进生态环境导向的开发模式项目试点。鼓励地方将环境污染防治、生态系统保护修复等工程与生态产业发展有机融合，完善居民参与方式，建立持续性惠益分享机制。建立健全自然保护地控制区经营性项目特许经营管理制度。探索危险废物跨区域转移处置补偿机制。

五、完善相关领域配套措施，增强改革协同

加快相关领域制度建设和体制机制改革，为深化生态保护补偿制度改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技术支撑。

（一）加快推进法治建设。落实环境保护法、长江保护法以及水、森林、草原、海洋、渔业等方面法律法规。加快研究制定生态保护补偿条例，明确生态受益者和生态保护者权利义务关系。开展生态保护补偿、重要流域及其他生态功能区相关法律法规立法研究，加快黄河保护立法进程。鼓励和指导地方结合本地实际出台生态保护补偿相关法规规章或规范性文件。加强执法检查，营造依法履行生态保护义务的法治氛围。

（二）完善生态环境监测体系。加快构建统一的自然资源调查监测体系，开展自然资源分等定级和全民所有自然资源资产清查。健全统一的生态环境监测网络，优化全国重要水体、重点区域、重点生态功能区和生态保护红线等国家生态环境监测点位布局，提升自动监测预警能力，加快完善生态保护补偿监测支撑体系，推动开展全国生态质量监测评估。建立生态保护补偿统计指标体系和信息发布制度。

（三）发挥财税政策调节功能。发挥资源税、环境保护税等生态环境保护相关税费以及土地、矿产、海洋等自然资源资产收益管理制度的调节作用。继续推进水资源税改革。落实节能环保、新能源、生态建设等相关领域的税收优惠政策。逐步探索对预算支出开展生态环保方面的评估。实施政府绿色采购政策，建立绿色采购引导机制，加大绿色产品采购力度，支持绿色技术创新和绿色建材、绿色建筑发展。

（四）完善相关配套政策措施。建立占用补偿、损害赔偿与保护补偿协同推进的生态环境保护机制。建立健全依法建设占用各类自然生态空间的占用补偿制度。逐步建立统一的绿色产品评价标准、绿色产品认证及标识体系，健全地理标志保护制度。建立和完善绿色电力生产、消费证书制度。大力实施生物多样性保护重大工程。有效防控野生动物造成的危害，依法对因法律规定保护的野生动物造成的人员伤亡、农作物或其他财产损失开展野生动物致害补偿。积极推进生态保护、环境治理和气候变化等领域的国际交流与合作，开展生态保护补偿有关技术方法等联合研究。

六、树牢生态保护责任意识，强化激励约束

健全生态保护考评体系，加强考评结果运用，严格生态环境损害责任追究，推动各方落实主体责任，切实履行各自义务。

（一）落实主体责任。地方各级党委和政府要强化主体责任意识，树立正确政绩观，落实领导干部生态文明建设责任制，压实生态环境保护责任，严格实行党政同责、一岗双责，加强政策宣传，积极探索实践，推动改革任务落细落实。有关部门要加强制度建设，充分发挥生态保护补偿工作部际联席会议制度作用，及时研究解决改革过程中的重要问题。财政部、生态环境部要协调推进改革任务落实。生态保护地区所在地政府要统筹各渠道生态保护补偿资源，加大生态环境保护力度，杜绝边享受补偿政策、边破坏生态环境。生态受益地区要自觉强化补偿意识，积极主动履行补偿责任。

（二）健全考评机制。在健全生态环境质量监测与评价体系的基础上，对生态保护补偿责任落实情况、生态保护工作成效进行综合评价，完善评价结果与转移支付资金分配挂钩的激励约束机制。按规定开展有关创建评比，应将生态保护补偿责任落实情况、生态保护工作成效作为重要内容。推进生态保护补偿资金全面预算绩效管理。加大生态环境质量监测与评价结果公开力度。将生态环境和基本公共服务改善情况等纳入政绩考核体系。鼓励地方探索建立绿色绩效考核评价机制。

（三）强化监督问责。加强生态保护补偿工作进展跟踪，开展生态保护补偿实施效果评估，将生态保护补偿工作开展不力、存在突出问题的地区和部门纳入督察范围。加强自然资源资产离任审计，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的，依规依纪依法严格问责、终身追责。

各地区各有关部门要充分认识深化生态保护补偿制度改革的重要意义，深入贯彻习主席生态文明思想，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动谋划，精心组织，扎实推进生态文明各项制度建设，切实将制度优势转化为治理效能，努力开创天更蓝、山更绿、水更清的美丽中国建设新局面。

《 人民日报 》（ 2021年09月13日   第 01 版）

议论文范文

大力弘扬伟大抗震救灾精神

——论中国共产党人的精神谱系之十七

2008年5月12日，四川汶川发生里氏8.0级特大地震。在党中央、国务院和中央军委领导下，我们开展了历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争，最大限度地挽救了受灾群众生命，最大限度地减低了灾害造成的损失，夺取了抗震救灾斗争的重大胜利，形成了万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神。2013年5月2日，习总书记就芦山地震抗震救灾工作作出重要指示时强调：“大力弘扬伟大抗震救灾精神，大力发挥各级党组织领导核心和战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用”。

四川汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。面对突如其来的特大地震灾害，全党全军全国各族人民众志成城，迎难而上，顽强奋战。从中央到地方各级党委和政府坚强领导、科学指挥，始终与灾区人民心连心、同呼吸、共命运；灾区各级党委和政府处变不惊、指挥若定，各级干部挺身而出、身先士卒，带领群众化悲痛为力量、从废墟上勇敢站立起来，充分发挥了中流砥柱作用；人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员和公安民警冲锋在前、勇挑重担，发挥了主力军和突击队作用；全国人民心系灾区、情系灾区，形成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。这场特大地震灾害，既是人世间的一场重大磨难，也是前进中的一场重大考验。抗震救灾斗争重大胜利再一次证明，社会主义中国具有强大发展活力，人民是推动中国社会发展进步的真正动力，人民军队是保卫人民的钢铁长城，中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。我国社会主义制度的优越性，中华民族的优秀品质，人民军队的政治本色，中国共产党的坚强领导，是我们国家和民族的显著政治优势，我们必须倍加珍惜、永远坚持。

在波澜壮阔的抗震救灾斗争中，我们用理想凝聚力量、用信念铸就坚强、用真情凝结关爱，铸就了伟大抗震救灾精神。面对特大地震灾害，我们万众一心、众志成城，举国上下患难与共，前方后方同心协力，海内海外风雨同舟，凝结成坚如磐石、牢不可破的生命共同体，充分展现了中华民族和衷共济、团结奋斗的民族品格；不畏艰险、百折不挠，重灾面前不低头，生死较量不战栗，千难万险不放弃，顽强挑战体力极限、精神极限、生存极限，哪里灾情危急就向哪里冲去，哪里有生死考验就向哪里挺进，哪里有受灾群众就向哪里集结，充分展现了中华民族自强不息、敢于胜利的民族品格；坚持以人为本、尊重科学，和时间赛跑、同死神抗争，对生命高度关爱、对科学高度尊崇，既充分发挥人的能动精神，又充分发挥科技的重要作用，展现了中华民族关爱生命、崇尚理性的民族品格。伟大抗震救灾精神，集中体现和进一步发展了爱国主义、集体主义、社会主义精神，集中体现和进一步发展了我们党和军队的光荣传统和优良作风，集中体现和进一步发展了中华民族的伟大民族精神和当代中国人民的时代精神，是中国共产党人精神谱系的重要组成部分。

13年过去了，地震灾区已经发生了翻天覆地的变化。映秀的新街，游人如织；汉旺的校园，生机盎然；羌寨的农家乐，生意兴旺；北川的工业园，机声隆隆……在伟大抗震救灾精神的砥砺下，我们取得了特大地震抗震救灾和灾后恢复重建的胜利，创造了抗震救灾和灾后恢复重建的奇迹。从汶川到玉树，从舟曲到芦山，我们经历了灾难的创痛，更在灾难中铸就了不屈的精神，凝聚了无尽的力量。历史和实践充分证明，抗震救灾精神是党和人民极为宝贵的精神财富。

2018年2月，习总书记来到汶川县映秀镇漩口中学遗址，叮嘱一定要把地震遗址保护好，使其成为重要的爱国主义教育基地。团结就是力量，拼搏才能胜利。当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，我们面临的风险挑战明显增多。越是在困难的情况下，越是要增强全党全国各族人民同舟共济的凝聚力，越是要鼓起越是艰险越向前的精气神。只要我们有准备，团结一心，共同应对，就完全能够从容应对征途上的各种复杂局面，战胜各种可能出现的艰难险阻。我们要在全党全社会大力弘扬伟大抗震救灾精神，使之转化为艰苦奋斗的坚定意志，转化为推动经济社会发展的强大力量。

艰难困苦，玉汝于成。中华民族历史上经历过很多磨难，但从来没有被压垮过，而是愈挫愈勇，不断在磨难中成长、从磨难中奋起。前进道路上，更加紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围，勠力同心、锐意进取，我们就一定能战胜一切风险挑战，创造更加幸福美好的生活！

本报评论员；《 人民日报 》（ 2021年09月13日   第 01 版）

“好好先生”并不是真正的好人

习总书记在中青年干部培训班开班式上指出：“对共产党人来说，‘好好先生’并不是真正的好人。”现实生活中，“好好先生”并不鲜见。他们有的只点头不摇头，是非面前不开口、遇到矛盾绕着走；有的该扯袖的不扯袖、该红脸的不红脸，不讲原则讲圆滑；有的不求有功、但求无过，平平安安占位子、庸庸碌碌混日子。

“好好先生”看似与人为善，实则明哲保身，看似与世无争，实际上打的全是“小算盘”，说到底，就是怕得罪人，怕自己的利益受影响，是私心作祟、私利作怪。

好人主义实为“害人主义”。奉行好人主义的人，没有公心、只有私心，没有正气、只有俗气，好的是自己，坏的是风气、是事业。“一团和气、好好先生、你好我好大家好，这不是团结，而是涣散，也是一种麻痹。”一个单位如果“好好先生”大行其道，人心就会涣散，邪气就会滋长，各种团团伙伙、是是非非就会“剪不断，理还乱”，就会让“千里马”歇步、“老黄牛”吃亏。

“你在消极腐败现象面前当好人，在党和人民面前就当不成好人，二者不可兼得。”习总书记的这一重要论述令人深思、发人深省。真正的好党员、好干部，不会因为关系或情面，而对身边同志“睁只眼闭只眼”，也不会因为名声或选票，而在原则问题上含糊动摇，更不会因为“爱惜羽毛”，而在大是大非面前丧失立场。

“大贤秉高鉴，公烛无私光。”坚持原则是共产党人的重要品格，是衡量一个干部是否称职的重要标准。在立场问题上含糊、在原则问题上退让，就是对党和人民不负责任。在处理问题的时候，讲原则不讲面子、讲党性不徇私情，“像屹立于不断拍打的巨浪之前的礁石，岿然不动”，才是一名共产党人应有的品格。

选人用人是干部队伍建设的指挥棒，是政治生态的风向标。反对和克服好人主义，树立起正确的用人导向和价值取向，让那些坚持原则、敢于担当的好干部得到重用，让那些明哲保身、八面玲珑的老好人失去市场，才能营造风清气正的良好政治生态和干事创业的良好环境。

辛士红；《 人民日报 》（ 2021年09月13日   第 04 版）

坚持原则、敢于斗争

——努力成为可堪大用能担重任的栋梁之才④

不畏枪林弹雨6次横渡长江的“一等渡江功臣”马毛姐，在南海维权斗争中寸步不让的王书茂，战功赫赫的百战老兵王占山，用鲜血和生命捍卫祖国领土主权的“卫国戍边英雄”陈红军……这些“七一勋章”获得者，以无私无畏的奉献精神和坚忍不拔的斗争精神，书写下许党报国的人生，激励我们不畏艰难、勇往直前。

“共产党人讲党性、讲原则，就要讲斗争。”在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习总书记要求年轻干部坚持原则、敢于斗争，强调“在原则问题上决不能含糊、决不能退让，否则就是对党和人民不负责任，甚至是犯罪”“共产党人任何时候都要有不信邪、不怕鬼、不当软骨头的风骨、气节、胆魄”。年轻干部作为党和国家事业发展的生力军，要把思想和行动统一到习总书记重要讲话精神上来，自觉加强斗争历练，在斗争中学会斗争，在斗争中成长提高，努力成为可堪大用、能担重任的栋梁之才。

敢于斗争是我们党的鲜明品格。我们党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，一出生就铭刻着斗争的烙印，一路走来就是在斗争中求得生存、获得发展、赢得胜利。正是因为始终保持顽强的斗争精神、坚韧的斗争意志、高超的斗争本领，我们党才能将星星之火发展成燎原之势；才能在风雨如磐的长征路上闯关夺隘，击退上百万敌人的围追堵截；才能以“钢少气多”力克“钢多气少”，打败武装到牙齿的对手；才能拉开改革开放的大幕，“杀出一条血路”；才能取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果、打赢脱贫攻坚战，在中华大地上全面建成了小康社会。一百年来，在应对各种困难挑战中，我们党锤炼了不畏强敌、不惧风险、敢于斗争、勇于胜利的风骨和品质。我们党依靠斗争走到今天，也必然要依靠斗争赢得未来。

共产党人的斗争是有方向、有立场、有原则的。习总书记强调：“坚持原则是共产党人的重要品格，是衡量一个干部是否称职的重要标准。”坚持原则，大方向就是坚持中国共产党领导和我国社会主义制度不动摇。任何风险挑战，只要来了，我们就必须进行坚决斗争，而且必须取得斗争胜利。坚持原则，必须旗帜鲜明反对好人主义。奉行好人主义的人，没有公心、只有私心，没有正气、只有俗气，好的是自己，坏的是风气、是事业。年轻干部不能做爱惜羽毛的绅士、一团和气的“好好先生”，要做敢于斗争、善于斗争的战士，大是大非面前要讲原则，小事小节中也要讲原则，始终要有秉公办事、铁面无私的精神，讲原则不讲面子、讲党性不徇私情。

我们共产党人的斗争，从来都是奔着矛盾问题、风险挑战去的。习总书记强调：“当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，我们面临的风险挑战明显增多，总想过太平日子、不想斗争是不切实际的。”我们在工作中遇到的斗争是多方面的，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军都需要发扬斗争精神、提高斗争本领。这就要求年轻干部，既要深刻认识实现伟大梦想必须进行伟大斗争的必然性，也要充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，既要从思想上克服不愿斗争的软骨病、不敢斗争的恐惧症，更要在实践中练就斗争的真本领、真功夫。面对前进道路上的风险挑战乃至惊涛骇浪，面对进一步发展绕不开的坎，我们必须丢掉幻想、勇于斗争，在原则问题上寸步不让、寸土不让，以前所未有的意志品质维护国家主权、安全、发展利益。

疾风知劲草，烈火见真金。发扬“越是艰险越向前”的斗争精神，涵养“狭路相逢勇者胜”的斗争意志，练就“踏平坎坷成大道”的斗争本领，年轻干部定能在伟大斗争中不断成长，在新征程上创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩。

本报评论部；《 人民日报 》（ 2021年09月13日   第 09 版）

策论文范文

推动实现更加充分更高质量就业

就业是最大的民生。今年以来，就业规模保持稳定，1—7月全国城镇新增就业822万人，已完成全年目标的74.7%；就业质量稳步提高，上半年居民人均可支配收入同比增长12%。中国经济恢复态势持续，但面对世界经济不确定性的增大，仍要把保障就业放在宏观政策优先位置。“十四五”时期就业压力依然较大，实现城镇新增就业5500万人以上目标，要以深入实施就业优先战略为主线，努力推动就业事业高质量发展。

就业是发展的基础。离开更充分的就业，提高城乡居民收入、提升人力资本水平、提高全要素生产率很难实现；只有更高质量的就业，才能夯实高质量发展的动力基础、在高质量发展中促进共同富裕。《“十四五”就业促进规划》实化量化促进就业重点任务，注重缓解结构性就业矛盾，注重政策协同发力，注重社会大众关心的重点领域，注重解决长期性趋势性问题。这是推动今后一个时期就业高质量发展的系统指引。

就业是财富创造的源头活水。对国家、对企业，对家庭、对个人，就业都是大事，都要通过勤劳创新致富、创造价值。要继续把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置，越是在困难的时候，越要全面强化就业优先，推动就业扩容提质，真正体现以人民为中心的发展思想。从“扩容”角度看，要努力创造更多就业岗位，千方百计稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业，突出做好重点群体就业工作；从“提质”角度看，要消除就业歧视，加强合法权益保护，努力提高劳动报酬，让劳动者更体面工作。

推动实现更加充分更高质量就业，一要强化政府责任，二要坚持市场主导。要充分发掘14亿多人口的劳动力资源优势，提升全社会人力资本和专业技能水平。当前一方面要强化财政、货币等政策支持就业的导向，广开灵活就业渠道，做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作；另一方面要提高就业创业能力，增强致富本领，提供必要指导培训，加大技能人才培养力度，提升劳动者技能和素质，给更多人创造致富机会，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人，同时发挥好民生政策兜底功能。

市场配置资源是最有效率的形式。针对市场激励不足、要素流动不畅等问题，要坚定不移深化就业市场化改革，破除推动高质量就业中存在的体制机制障碍，深化“放管服”改革，改善营商环境、减轻税费负担，鼓励企业家稳定就业岗位，同员工携手渡过难关。保市场主体保就业的同时，还要强化创业带动就业，放大就业倍增效应，激发劳动者的创业积极性，帮助中小企业和个体工商户创业致富、稳定经营、持续增收，鼓励靠自己的努力养活家庭、服务社会、贡献国家，实现经济和居民收入同步增长、劳动生产率和劳动报酬同步提高的目标。

“民生在勤，勤则不匮。”靠扩容和提质双向发力、培训和服务双轮驱动、保重点和防风险双侧协同，我们有信心能使就业保持稳定态势，推动最大的民生工程、民心工程和根基工程的高质量发展。将稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标，把解决就业问题放在更加突出位置，切实做好民生保障和社会稳定工作，一定能不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，朝着共同富裕的目标扎实迈好每一步。

周人杰；《 人民日报 》（ 2021年09月13日   第 09 版）

强化粮食供应链韧性

中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作时指出：“做好大宗商品保供稳价工作”。粮食问题关乎国计民生，确保粮食有效供给、价格基本稳定，必须强化粮食供应链韧性，持续增强粮食供应链的稳定性、安全性、抗逆性和协同性，进一步增强粮食保供稳价能力。

在当前形势下，强化粮食供应链韧性具有更加重要的意义。首先，这是强化粮食保供稳价能力的基础。确保粮食安全，不仅要注重粮食生产体系建设、提高粮食生产能力，而且要加强以“产购储加销”一体化为基础的粮食供应链建设，确保高效协同、安全可控。其次，这是推进粮食产业高质量发展的有效路径。抓好“粮头食尾、农头工尾”，促进从原粮到成品、产区到销区、田间到餐桌的粮食产业链、价值链协同高效、融合发展，既能促进粮食生产提质增效、粮食产业转型升级，也能促进农民增产增收，有效保护和提高农民种粮积极性。最后，这是防范化解重大风险挑战的战略支撑。通过强化粮食供应链韧性，加强农业基础设施、物质装备与科技支撑能力建设，提高粮食供给体系的弹性，能为牢牢守住粮食保供稳价底线奠定坚实基础。

构建新发展格局，需要更好统筹发展和安全。我们要把强化粮食供应链韧性作为增强粮食保供稳价能力、筑牢国家粮食安全根基的重要举措抓紧抓实。要坚持系统思维，加强统筹谋划，突出重点领域关键环节，以固本强基为重点，以科技创新为支撑，以深化农业供给侧结构性改革为主线，聚力增强粮食供应链韧性。

具体而言，强化粮食供应链韧性，涉及粮食“产购储加销”的各个环节。强化粮食供给体系韧性，坚持藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业基础设施投入力度，持续提高粮食供给体系的综合生产能力和整体质量效率；强化粮食流通体系韧性，加快建设高效畅通、布局优化、便捷配套的粮食物流骨干通道网络和枢纽体系，全面推进粮食仓储、物流、加工、配送及市场设施现代化装备、智慧化升级；加快推进粮食产业高质量发展，加快推进粮食产业链朝两端延伸、价值链向中高端攀升、利益链向共享协同迈进；强化科技创新支撑，加快推动大数据、区块链、人工智能、5G等新一代信息技术在粮食供应链的普及应用，推动新技术、新业态、新模式与粮食“产购储加销”深度融合；提升粮食保供稳价风险治理能力和水平，健全粮食市场监测预警系统，增强粮食保供稳价调控的前瞻性、主动性，着力把风险化解在源头、防控在前端。

坚决守住粮食安全底线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，这是我们站稳脚跟的基础，也是保持改革发展稳定大局的前提。强化粮食供应链韧性，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，确保经济行稳致远、社会安定和谐。

（作者程国强为中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家粮食安全政策专家咨询委员会委员）；《 人民日报 》（ 2021年09月13日   第 09 版）

政策理论热点

建设美丽中国要实行最严格的生态环境保护制度

“毋坏室，毋填井，毋伐树木，毋动六畜。有不如令者，死无赦。”周文王颁布的这条《伐崇令》，被誉为世界上最早的环境保护法令。我国古代很早就有尊重自然、保护生态的观念，并把这种观念上升为国家管理制度，专门设立掌管山林川泽的机构，制定政策法令，这就是虞衡制度。后来不少朝代也都有保护自然的律令并对违令者重惩。鉴古可以知今。习总书记强调：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”

不以规矩，不能成方圆。改革开放以来，我国生态环境保护取得了很大成绩，但存在的问题依然突出。这些年来，一些地方出现严重破坏生态环境事件，如甘肃祁连山自然保护区生态环境破坏、新疆卡山自然保护区违规“瘦身”、秦岭北麓西安段圈地建别墅等，主要是由于党委政府失职渎职、企业责任不落实造成的，归根到底同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。要避免类似问题再度发生，必须从根子上解决，作出系统性制度安排，为建设美丽中国保驾护航。

建设生态文明，重在建章立制。党的十八大以来，我们坚持把制度建设作为重中之重，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，制定实施了60多项改革方案，扎实推进生态环境监测数据质量管理、河（湖）长制、国家公园体制试点等，全面实施“史上最严”环保法，制度出台频度之密前所未有，生态文明制度体系四梁八柱基本建立。党的十九届四中全会对坚持和完善生态文明体系进一步作出系统安排，明确重点任务，强调要实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度，推动生态文明制度体系更加成熟、更加定型。

制度的生命力在于执行。要坚持严字当头，把制度的刚性和权威牢固树立起来，决不能让制度规定成为“没有牙齿的老虎”，决不能越雷池一步。要落实中央生态环境保护督察制度，推动层层压实环保责任。近年来的实践表明，这项制度建得及时、执行有力，督察中敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松，成为推动落实生态环境保护责任的硬招实招，得到人民群众的广泛认可。要严格落实企业主体责任和政府监管责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，大幅提高违法违规成本，让生态环境违法行为人“得不偿失”，乃至“倾家荡产”。

生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。各级领导干部是本行政区域生态环境保护第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实。要建立生态文明建设目标考核制度，实施最严格的考核问责，将考核结果作为各级领导班子、领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，不能让他拍拍屁股走人，官还照当，必须追究其责任，而且要终身追责。

“令在必信，法在必行。”甘肃祁连山由乱到治，陕西打响秦岭青山保卫战，充分彰显了最严格的生态环境保护制度的成效。只要坚决贯彻党中央关于坚持和完善生态文明制度体系的战略部署，着力把制度优势更好地转化为生态环境治理效能，转化为生态环境改善的实际效果，就能全面提升生态文明水平，绘就美丽中国新画卷，实现中华民族永续发展。