应勇：发扬斗争精神 增强斗争本领 依靠顽强斗争推进检察工作现代化

来源：《机关党建研究》2024年第2期 

应勇：发扬斗争精神 增强斗争本领 依靠顽强斗争推进检察工作现代化

原创 应勇 机关党建研究

敢于斗争、善于斗争是中国共产党人的鲜明品格。我们党诞生于国家危亡、民族危难之时，一路走来就是在斗争中求得生存、获得发展、赢得胜利。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，勇于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，从容应对世所罕见、史所罕见的一系列风险挑战，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。新时代新征程，检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学思践悟习近平法治思想和习近平总书记关于敢于斗争、善于斗争的重要论述，从中汲取破解法律监督重点难点问题的智慧和力量，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，持续推进习近平法治思想的检察实践，更好以检察工作现代化服务中国式现代化。

一、深入学习领会习近平总书记关于敢于斗争、善于斗争的重要论述，在新时代新征程检察工作中充分发扬斗争精神

党的十八大以来，习近平总书记围绕什么是斗争、为什么斗争、怎样斗争发表一系列重要讲话，提出一系列新思想新观点新论断。关于什么是斗争，习近平总书记强调，“我们讲的斗争，不是为了斗争而斗争，也不是为了一己私利而斗争，而是为了实现人民对美好生活的向往、实现中华民族伟大复兴知重负重、苦干实干、攻坚克难”。关于为什么斗争，习近平总书记强调，“当前和今后一个时期，我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期，面临的重大斗争不会少”，“我们共产党人的斗争，从来都是奔着矛盾问题、风险挑战去的”。关于怎样斗争，习近平总书记强调，“要注重策略方法，讲求斗争艺术。要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，坚持有理有利有节，合理选择斗争方式、把握斗争火候，在原则问题上寸步不让，在策略问题上灵活机动”，“要根据形势需要，把握时、度、效，及时调整斗争策略”。这些重要论述为我们坚持敢于斗争、善于斗争提供了根本遵循。

我们党依靠斗争创造历史，更要依靠斗争赢得未来。当今世界变乱交织，百年变局加速演进。我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过。我们现在所处的，是一个愈进愈难、愈进愈险却又不进则退、非进不可的时候。面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，必须坚定越是艰险越向前的信心和决心，始终坚持敢于斗争、善于斗争。党的二十大报告将“务必敢于斗争、善于斗争”确立为“三个务必”之一，将“坚持发扬斗争精神”作为前进道路上必须牢牢把握的重大原则。检察机关必须深入学习领会蕴含其中的政治考量、战略考量，充分认识斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持发扬斗争精神，不断夺取新征程伟大斗争新胜利。

新时代新征程，推进以检察工作现代化服务中国式现代化，必须依靠顽强斗争打开检察事业发展新天地。全国组织工作会议以“十三个坚持”系统阐述了习近平总书记关于党的建设的重要思想，“十三个坚持”其中之一是“坚持完善党和国家监督体系”。检察机关是宪法规定的国家法律监督机关，是党和国家监督体系的重要组成部分。检察机关坚持敢于斗争、善于斗争，首先就要体现到敢于监督、善于监督、勇于自我监督上。新时代新征程，检察机关要始终坚持党对检察工作的绝对领导，始终坚持从政治上着眼、从法治上着力，以党的政治建设为统领，把讲政治与讲法治有机结合起来，把执行党的政策与执行国家法律有机统一起来，以斗争精神不断打开监督局面，以斗争本领切实增强履职质效，更好担起为大局服务、为人民司法、为法治担当的使命任务，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。最高人民检察院肩负着领导推进检察工作之责，更要带头发扬斗争精神、增强斗争本领，积极妥善应对前进道路上各种不确定难预料的风险挑战，更加有力有效推动检察工作高质量发展。

二、坚持敢于监督、善于监督，更加有力维护执法司法公平正义

敢于监督、善于监督，是检察机关履行法律监督本职的必然要求，也是基本要求。宪法法律明确赋予检察机关法律监督职责，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》开宗明义指出检察机关职能定位：“人民检察院是国家的法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是保护国家利益和社会公共利益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分，在推进全面依法治国、建设社会主义法治国家中发挥着重要作用。”同时，也明确指出“检察机关法律监督职能作用发挥还不够充分”。新时代新征程，与人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的更高需求相比，检察机关法律监督一定程度上存在不敢监督、不善监督甚至不愿监督的问题。必须坚持问题导向，在敢于监督、善于监督上下功夫，依法监督纠正人民群众反映强烈的执法司法突出问题，促进司法公正，维护社会公平正义。

做到敢于监督，必须着力推动解决法律监督难、软的问题。刑事检察重在着力加强对有案不立、违规立案、越权管辖，立而不办、久侦不结、刑事“挂案”和以刑事手段插手经济纠纷等突出问题的监督。民事检察重在提升自身能力水平，加大监督力度，实现有效监督。特别是加强对民事生效裁判、审判活动和执行活动全流程监督，同步加强虚假诉讼监督，不断拓宽监督的广度和深度。行政检察近年有开创性发展，但仍是“四大检察”中的弱项。行政检察重在强化履职，实现有力监督，在切实履行好行政诉讼监督基本职能的同时，积极探索行政违法行为监督。在检察公益诉讼工作中，要把“可诉性”贯穿立案办理、诉前监督、提起诉讼等全过程各环节，对于一些诉前检察建议解决不了问题、具有示范引领意义的案件，要敢于以“诉”的确认体现司法价值引领，推动类案治理、诉源治理。检察侦查是法律赋予检察机关的重要职能，是严惩司法腐败、维护司法公正的重要手段，也是增强法律监督刚性的重要保障。要进一步落实“加大力度、务必搞准”的要求，推动检察侦查工作稳健发展。

做到善于监督，必须不断完善法律监督机制，提升法律监督能力。随着检察机关职能重塑、机构重组，机制处在重构过程中，必须不断发展完善，这是检察机关现实而紧迫的课题。加强机制建设有利于在更大范围、更高层次上实现善于监督。各级检察机关以及各条线、各部门既相对独立更密切联系，必须增强系统观念，完善纵向贯通、横向衔接、区域联动的工作格局，坚持依法一体履职、综合履职、能动履职，增强法律监督整体效能。加快实施数字检察战略，做好顶层设计，进一步构建完善“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的工作机制，更好赋能法律监督。加强素能建设是做到善于监督的重要支撑和基础工程。坚持实战、实用、实效导向，完善符合检察官、检察辅助人员、司法行政人员职业特点和岗位要求的专业素能培养体系，更有针对性加强业务培训、岗位练兵、同堂培训，持续提升专业素能。检察人员必须着力提高正确运用法律政策的能力，善于从法律条文中深刻领悟法治精神，善于从纷繁复杂的监督案件中准确把握实质法律关系，善于统筹法理情的有机统一。

敢于监督、善于监督归结为一点，就是要真正做实“高质效办好每一个案件”这个新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。习近平总书记反复强调要“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，要求“所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作”。为抓好贯彻落实，最高人民检察院提出要通过检察履职办案，在实体上确保实现公平正义，在程序上让公平正义更好更快实现，在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义，做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义。实现这个目标，就要做到“高质效办好每一个案件”，这是新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。要始终坚持以事实为根据、以法律为准绳，进一步从实体上、程序上、效果上细化“高质效”的具体标准和实现路径，把敢于监督、善于监督融入日常履职，确保检察监督办案经得起历史、人民和法律的检验。

三、坚持勇于自我监督，以自身净确保自身硬

打铁必须自身硬。勇于自我监督是检察机关坚持党的自我革命精神的具体体现，是敢于监督、善于监督的底气所在，必须持续推进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

勇于自我监督，关键是要防止“灯下黑”。检察机关在监督其他执法司法机关的同时，必须以更严标准、更实举措加强自我监督，防止“灯下黑”。总的来看，检察队伍主流是好的，是党和人民值得信任的法治建设主力军。但从扫黑除恶“破网打伞”、检察队伍教育整顿等情况看，司法不公、司法腐败问题时有发生，检察队伍教育、管理和监督需持续强化。对这些问题，检察机关已经采取了一些针对性改进措施，比如狠抓防止干预司法“三个规定”落实、利用身边人身边事做实警示教育等。但要看到，防止“灯下黑”重在融入日常、抓在经常，稍一松懈就可能反弹回潮。检察机关必须始终绷紧自我监督这根弦，推动“当下改”与“长久立”相结合，久久为功抓好落实。

勇于自我监督，必须着力健全检察权运行内部制约监督机制。党的二十大报告特别强调“全面准确落实司法责任制”。加强内部制约监督，根本是要让权力的行使与责任的承担对称起来，实现放权与管权并重、管案与管人结合。要切实加强检察业务管理，健全质量评价指标宏观管理与案件评查微观管理并重的管理机制，寓管理于办案、边办案边管理，以高质效管好每一个案件促进高质效办好每一个案件。各级检察院领导、部门负责人要带头落实业务管理责任，不敢管、不会管、管不好都是落实司法责任制不到位。要一体落实检务督察、控告申诉反向审视等自我监督机制，确保检察权始终依法规范运行。

检察机关领导干部既要履行监督责任，也要自觉接受监督，更要勇于自我监督。认真落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，以有效监督把“关键少数”管住用好，真正做到严于律己、严负其责、严管所辖。正确对待党组织和群众的监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，主动接受监督，决不能拒绝监督、逃避监督。各级检察机关“一把手”更要自觉置身党组织和群众监督之下，强化责任担当，加强对领导班子其他成员和下级领导干部的监督。

（作者系最高人民检察院党组书记、检察长）