黑龙江省委组织部：激活基层治理现代化的党建引擎

来源：中国组织人事报

激活基层治理现代化的党建引擎

黑龙江省委组织部

发布时间：2024-03-29 作者：黑龙江省委组织部

习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作，强调要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。发挥好党组织在基层治理中的引领保障作用，对于坚持和加强党的全面领导、夯实党长期执政的组织基础、维护社会和谐稳定，具有重要意义。围绕“党建引领基层治理现代化”课题，黑龙江省委组织部组成调研组，通过“四不两直”、座谈交流、个别访谈等方式，听取意见建议，分析现状、找准问题、研究对策，形成此调研报告。

主要做法

黑龙江认真落实党中央部署和省委要求，深入实施党建引领网格化治理攻坚行动，着力打造共建共治共享的基层治理格局。一是构建党建引领基层治理的制度框架。制定出台《深化城市党建引领基层治理的具体措施》，配套实施党建引领网格化管理服务、城市党群服务中心规范化建设等文件，推动省市县三级全覆盖建立基层治理领导小组，初步形成党建引领基层治理的政策体系、工作体系、责任体系。二是全域推开党建引领网格化管理服务。全省调整划分网格10.1万个、配备网格员27.6万名，组建市区街社四级网格协调指挥中心（服务站）1.32万个，推动首批11类民生职能部门进网入格。2022年以来，累计受理网格巡查事件和诉求事项280余万件，办结率、满意率分别达98%和96%。三是持续加强基层治理骨干队伍建设。实施“助力乡村振兴万人计划”，招聘1.32万名大学生到社区（村）任职。加强社区工作者职业体系建设，招聘社区工作者1.2万人，每万名城镇常住人口社区工作者员额配备提高到18.8人。连续6年开展社区（村）基层干部全覆盖培训，累计培训24万人次。将优秀社区党组织书记专项招聘纳入事业编制104人、提高在岗和离任补贴82人。四是不断增强基层党组织服务能力。持续推进党群服务中心建设，新建改建市区级党群服务中心39个、街道社区党群服务中心1868个、网格党群服务站497个。出台机关单位党组织和党员常态化下沉社区工作指导意见，推动1.3万个党组织和26.2万名党员下沉基层，参与服务活动223.9万人次。深化社区物业党建联建，打造“红色物业”党建品牌225个，组建新就业群体志愿服务队386支。

存在的主要问题

近年来，我省在党建引领基层治理上做了一些探索实践，但对照推进基层治理现代化的新形势新任务新要求，还存在一些需要研究解决的问题。一是党建引领作用发挥还不够到位。有的党组织对基层治理的领导还没有完全做到一贯到底、全面覆盖，各层级各部门协同联动还不到位。二是网格化管理水平还需要提升。一些地方网格员管理力量还没有完全沉到网格，网格化管理优势和作用没有得到充分发挥。三是精细化服务还有待加强。有的网格设置还不够合理，网格员、社区（村）网格服务站、街道（乡镇）网格协调指挥中心三级协调联动还有“堵点”。四是信息化支撑需要进一步优化。数字化建设、智慧化赋能没有跟上发展需要，现代信息技术在基层治理中还没有得到充分应用。

对策建议

推进以党建引领基层治理，要坚持以习近平总书记重要讲话重要指示精神为指引，紧紧围绕习近平总书记赋予黑龙江省维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”的重大使命责任，围绕省委建设“六个龙江”、推进“八个振兴”等目标任务，牢固树立大抓基层鲜明导向，充分发挥网格在基层治理中的基础作用，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

健全完善党建引领基层治理的领导机制。认真落实习近平总书记“做好基层治理这篇大文章，关键在加强党的领导”重要要求，按照省委坚持把党的领导贯穿基层治理全过程各方面的部署，着力健全党全面领导基层治理的体制机制。完善落实基层治理领导小组会议制度，定期研究重大政策、部署重大工作、督办重大任务，上级领导小组派员列席参加。依托市县基层治理领导小组，组建党建引领、网格建设、平台建设、队伍建设工作专班，定期对小组成员单位履职情况进行统一调度。织密“社区（村）党组织—网格党支部（党小组）—党员联系户”三级网格组织体系，实现网格党支部（党小组）全覆盖，发挥党员先锋模范作用，引领群众共建美好家园。

推动网格管理力量下沉基层一线。认真贯彻习近平总书记“要为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理”重要要求，持续加强网格员队伍建设，推动管理服务力量向基层一线下沉。着眼建设一支稳定的网格员队伍，逐步扩大面向社会招聘专职网格员的比例，完善专职网格员薪酬正常增长机制，定期评选“优秀网格员”，增强职业吸引力和荣誉感。全覆盖推行网格员挂牌公示，推动网格员走出社区办公室、入户上门联系服务群众。推行“网格吹哨、部门报道”，推动职能部门及民生单位业务人员进网入格、提供专业化管理服务。

紧贴群众需求做实精细化服务。牢牢把握习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”重要要求，突出需求导向、服务理念，以精准精细的工作赢得群众认可和信赖。推动网格建设标准化，优化网格设置，缩短服务半径，提升精细化程度，落实网格统一赋码编号管理制度，实现“多网合一”。以县级为单位调整优化网格事项清单、网格员职责任务清单，形成权责明确、运转高效的网格运行机制。结合网格员日常巡查走访入户，面向群众定期开展问需走访，为提供定制式服务打好基础。

提升基层治理信息化水平。认真贯彻习近平总书记“要用好现代信息技术，创新治理方式，提高善治水平”重要要求，落实省委以数字技术赋能基层治理的工作部署，充分运用信息技术手段，健全完善网格信息管理平台，使治理方式更加便捷、治理效能显著提升。结合数字政府、智慧城市、智慧社区建设，开发网格化管理服务移动终端APP，推动省市县街社五级网格化信息管理系统全线联通。整合各部门信息资源，将党建、综治、社区治理及12345政务服务便民热线等信息资源，纳入网格信息管理平台，实现“一屏知全域、一网管全局”。依托网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，设置事项跟踪、即时督办、量化考核、质效评估等线上功能模块，实现群众诉求事项办理全程可追溯、可考核、可评估。

加强重点任务跟踪考核问效。围绕落实习近平总书记“抓落实要分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位”重要要求，按照省委运用领导责任、工作推进、督导检查、考核评价“四个体系”闭环机制抓落实的部署，以考核评估推动党建引领基层治理政策措施落到实处。组织市县党委定期开展自检自查，认真梳理网格员队伍建设、领导包联等政策执行情况，查摆差距不足，提出改进措施。坚持把“群众满不满意”作为考核评价的第一标准，通过群众评价、基层打分、组织考核相结合的方式，根据不同主体分类开展考核评价，不断提高考核精准性。把党建引领网格化管理服务纳入基层党建述职评议考核，通过定期调度、督导抽查等方式，推动党建引领基层治理出成果见成效。