在扬州市第一届社区主任论坛上的讲话

来源：扬州民政

在扬州市第一届社区主任论坛上的讲话

（江苏省扬州市民政局局长王振祥，2019年4月25日。作者现已任扬州市政协副主席）

我很高兴今天来参加本次社区主任增能训练营。大家知道我们一直非常重视社区干部培训，关注大家能力的提升，因为这关系到我们社区工作的一个基本保障。从今年开始我们改革了原来传统的培训方式，采用训练营的形式，无论是从这次培训主题的选择、形式的决定，我觉得都比往年的培训给大家的思维冲击更大，刚才在台上八位同志的经验分享，都具有非常强的可操作性，很多方面大家听了之后可以借鉴、应用到实际的社区工作中去。

每年慰问人民群众时，市民社区是习近平总书记经常去的地方，他说：“社区工作是一门学问。要提高服务水平，让千家万户切身感受到党和政府的温暖。”既然是一门学问了，它就需要我们不断地探究学习。

实质上今天这个“微自治”话题，仅仅是我们社区治理当中很小的一个切入口，刚才大家都讲了很多，从实践当中总结和提炼出来的好做法好经验，而且大家讲的都很自信、很全面、很到位。为什么呢？那是因为我们大家都是从自己的亲身工作当中总结出来的，而不是从报纸从杂志从书上看过来的，不然就不会那么生动。

可以说，扬州社区建设15年的历程，我是参与者、设计者和推动者。我看过我们一批批社区主任，不断地在成长、在成熟。前两天我到文昌花园社区陪同市长去检查养老机构的安全时碰到了郑翔。我第一次看到郑翔的时候，她刚考到文峰街道宝塔社区做主任，当时就30来岁，现在的她已经成长为两届的全国人大代表；文昌花园社区的工作，已经成为我们全市、全省乃至与全国的典范（“郑翔工作法”入选为全国十大社区工作法）。记得当时广陵区把郑翔从宝塔社区调到文昌花园社区的时候，文昌花园社区的社区工作是很薄弱的，当时谁也不敢在文昌花园社区搞重大活动，郑翔有很大的压力。

当时我给她了一个建议——不要急，慢慢来。首先从什么开始？首先是从走门串户，让广大居民群众认识你、了解你、认可你开始。这是我们社区工作者最重要的一个基本功。我看到今天在座的社区主任们是年轻人为主，可能还有不少的社区工作者都不居住在你们所工作的社区里。不敢说你们所在的那个社区，要你认识所有的居民，但是你能说所有的居民都认识你吗？如果社区主任书记不认识居民，居民也不认识你这个社区的主任书记，社区工作怎么可能做的好呢？

创新条件它的土壤不一样，模式也不可能在所有的社区都能完全复制，但是有几条基本原则，我们是需要永远把握的。我们扬州社区治理创新，应该总体上把握遵循几个原则呢？我想有以下这么几个，大家需要给予关注重视。

01要始终坚持社区党建核心，推动党建引领和带动社区

如果要问中国特色社区治理之路的最大特色和优势在哪里？就在于党的领导，这绝不是一句空话，也不是一句口号，它在我们的社区治理实践中已经被反复证明了，这就是一个核心、一个关键。刚才大家有没有注意，刚才8位社区书记主任分享的当中，无一例外都提到了党建，角度不一样、内容不一样、切口不一样，但是它的核心是一样的，如果你这个社区的党建工作做得不强，党组织涣散，党员先锋模范作用不能带头发挥，那这个社区肯定就是一盘散沙。所以党的建设是中国特色社区治理之路的最大特色和政治保障。所以请大家在头脑中一定要树立这个理念。那么如何把社区的党建做好做强呢？关键是要发挥好两个方面的作用，一个就是党组织的战斗堡垒作用，要把党组织建在楼栋、建在社团、建在行业，形成有效覆盖的党组织网络，实现组织全覆盖。在实现组织覆盖的同时，要不断地增强组织的战斗力，形成协同有效、工作有力的战斗堡垒，成为社区工作推动坚强有力的核心。第二个方面的作用是党员的模范带头作用。中共党员是群众当中的优秀分子，要把党员的作用发挥起来，这是一个巨大的财富的保障。我们讲社区的发展、社区的建设需要资源、需要能源。资源能源从哪里来？大家要两眼向内，首先要发挥党员的先锋模范作用，去激发广大党员带领群众服务群众的热情和潜能，在这个基本的原则前提下，各个社区可以立足自我去创新、创造去加强社区党的建设，发挥党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用。

02要始终坚持把居民的利益放在首位，一切为了居民，为了居民一切

后两句话，我们经常在学校看到“一切为了孩子，为了孩子一切”，实际上我们做社区工作的何尝不是？微自治，刚才大家讲了，微自治的前提或者它的基础是要了解和掌握居民的需求，为什么郑翔书记当时到文昌花园工作的时候，我建议她要去走门串户，了解群众，让群众了解你。我可以非常肯定地告诉大家，居民的各类需求、居民的冷暖安危、居民的所思所想就是我们社区工作的方向目标，要通过多种形式方法和路径，去走入群众的家中，去了解他们所有的诉求想法，社区工作才能有方向，社区工作才能有的放矢。有很多的社区工作当中暴露出来问题，就是因为我们的工作和群众的诉求有所脱节，我做的事情群众不关注、群众不参与，而群众关注的事情呢，我们又没有想到没有去做，这个就变成了我们所讲的社区工作的两张皮，有的社区工作热热闹闹敲锣打鼓，但是到最后是自己演戏给自己看，老百姓变成冷漠的旁观者，这种情况就让社区工作步入了一个恶性的循环。所以一定要始终坚持把群众的利益放在首位，大家要通过网格化的方法，通过走门串户等方法路径，去把居民的需求、居民的困难掌握在手里。我们社区工作者们心里都要有一本账，这本账就是居民的诉求账。当然居民的需求在我们社区怎么来满足怎么来更深程度的需要，这是需要一定的方法和技巧的，毕竟我们社区自身的能力是有限的。我们要充分发挥主观能动性整合，利用社区内外的各项资源来推进居民的需求、居民困难的解决，最大限度地来帮助居民办好事办实事。比如说，我们利用政府的公共服务，我们利用政府购买的服务，特别是利用各种志愿服务、爱心慈善的力量，帮助我们解决社区居民诉求问题，所以只有真正去帮助群众解决了难题，实现满足的需求，我们在群众当中才能树立起真正的威信，在社区当中才能有真正的影响力和号召力。为什么有一些社区主任可以非常自信地说：在这个社区进行社区选举可以实行可以无记名无候选人，一次性选举，我的选票肯定在95%以上！为什么他有这么足的底气呢？我想这种底气就来自于他和群众的紧密联系，来自于自己的努力和树立的形象！这是我要讲的第二点。

03始终要坚持居民自治和依法治理双能驱动

社区的治理是自治，社区基层自治是写入我们宪法的一项政治原则。我在邗江调研的时候跟他们讲过这么一句话：政府的权力的边界在哪里？政府的权力边界在小区的围墙。小区围墙里面的事情，居民的权益大于政府的权益。小区的花园怎么建？停车位怎么修？小区的公共环境怎么营造？小区的为民项目怎么研发？这些问题都是我们社区自己的事情。大家刚才在自己的发言当中都讲到一个问题——社区参与冷漠。对社区依附较强、参与较多的，是一老一小，中青年人参与的比较少，这确实是社区工作的短板，也是我们着力需要研究和解决的问题。当然这个问题不是我们扬州的问题，实际上是全国乃至于国际的问题，这个问题叫做“社区生活的参与冷漠”。如何来解决这个问题，我想有这么几个方法。一个，要用利益的纽带，把居民和社区联系在一起，人们最关注的是什么是？最关注的是自己的利益。荷花池社区老小区整治过程当中，涉及解决老小区车位的问题和小区物管问题，这个居民参与度是空前的，不要你动员他就自己来了。开一次居民代表大会，每一家都要派代表来，你不通知他，他还生气，为什么？因为这些问题，关系到每家每户的利益，他能不来吗？所以解决冷漠参与，一定要善于发现社区利益和个人利益之间的关系。第二，要去注意居民的情感价值。为什么当人们的经济收入到一定程度的时候，他就不再仅仅在乎自己物质水平的提高，而是要去实现自己的精神层面的追求，就会去关心他兴趣爱好的实现、价值认同的响应、自身社会地位的体现，对不对？为什么会组织很多的兴趣爱好队让他们来参加，这就是他们的精神层面，为什么我们社区志愿者队伍在不断扩大，就是有一些居民爱心被激发了。所以要善于对居民的精神层面的一些元素进行分析，有针对性地来满足他们的精神需求，让他们参与到社区的工作、活动当中来。这一条，我们在座的社区都有不少的成功经验。第三，就是要通过个性化的服务或者是个性化的需求，来拉近社区成员和社区的关系。居民结构的多元化会带来居民需求的多元化，那么我们要学会精准分析居民的一些个性化的需求，来通过需求的满足、需求的解决来呼应居民社区面对社区的期盼，社区能帮他们解决他们想要解决的问题，自然而然增加了他们对社区的信心。这方面我们做得还不太够，比如我们讲中青年，特别是青年人，青年人最大的烦恼是什么？青年人，特别是婚后有了孩子的青年人，他们最大的烦恼是子女教育问题。我们中国的父母们是不懂得或者是不全面、深刻懂得如何科学教育孩子，只知道教孩子念书写作业完成任务。如何让这些家长们能够掌握正确教育培养孩子？如何让这些家长们能够掌握正确的教育培养孩子的一些道理方法和技巧？可以在社区里面举办一些讲座、沙龙，引进一些这方面的专家，我想会有很多家长非常喜欢和乐意参加这样的活动。包括其他居民的一些其他需求，通过满足利益兴趣爱好和诉求是可以解决，或者是逐步解决居民参与冷漠的问题，把居民们紧紧团结在社区的周围。刚才杨教授也讲了一个很重要的观点，居民的参与是需要有序参与。如何做到有序参与，有一个很重要的途径和方法，就是要建立起各种各样的社区组织，让居民加入到社区组织当中，通过他们的兴趣爱好、价值认同，参与不同的社区组织，通过社区组织来参与社区生活，形成“社区引导社会组织，社会组织引导居民”这种闭合式的循环。这样社区的组织化程度就不断提高，居民的参与就不断地提高。现在“十佳社区”有一个重要的指标就是居民的满意度调查，我想以后可能还增加一个很重要的指标，就是社区居民对社区工作的知晓率、参与率和贡献率。你这个社区的居民对你社区的工作知道有多少参与有多少贡献有多少。社区居民是真正的主体，社区发展的活力也在于居民的参与，所以这一点是非常重要的。依法治理，我讲三句话：遇事找法——你在社区工作当中遇到了矛盾、遇到的事情，你去找法律；办事依法——社区办事过程当中要依照法律；解决矛盾——解决问题、矛盾要用法。这是我讲的第三点。

04始终坚持因地制宜，自我创新，走一条可持续的社区善治之路

我们今天下午分享了很多社区的经验，那么这里面的经验，能不能原封不动地照搬回去呢？这是不行的。分析社区的纬度有很多，我们社区不尽相同，差异很大，上次我在邗江调研的时候我就讲了，就一个区而言，就一个街道而言，社区也有很大的差别。比如说广陵区汶河街道和东关街道的社区，基本上是属于一种类型——老城区社区。我称之为“街巷小区”，社区规模很小，3000人左右，住在街巷里面。是非常典型的熟人社会；邗江的几个社区，有的社区将近两三万人，由几个小区构成，这就是陌生人社会了，居民与居民看到了都互相不认识的。不知幸甚名谁呀！乃至鸡犬之声相闻老死不相往来呀！不同的社区治理的方式是一样的吗？治理模式是一样的吗？那是不可能的。所以我们社区治理的创新，一定要坚持因地制宜，自我创新。我是一个什么样的社区，我这个社区治理过程中遇到过什么样的问题，要立足自我。要有针对性地去解决社区治理当中遇到的问题，而不是简单照搬别人的做法和经验。邗江区的几个大型社区，这些社区的概念某种程度上讲，他更侧重于一种行政化的概念，如果从形成社会生活共同体、社区居民沟通联系的单元来说，他们的利益关联和情感交汇可能更适合于在一个小区形成。你说这个小区的人去关注那个小区事情，这基本上是不大可能的。那就是我们要提倡的微自治或者叫做组团化自治方式，你这个小区用什么样的形式什么的方式解决你自己的问题，应该选择一个合适有效的方法，但是这种模式到广陵行不行啊？那到广陵就不一定行了，东关和汶河它是街坊式小区，是一条街，一条街住几十户，你不能以街为单位啊？不行，街与街之间是相通的，这个街道的污水很可能会流到那个街上去了，那你就要研究广陵区街坊制社区治理方法。所以社区的治理，一定要立足于自我自我创新，千万不能照搬硬套。

上述四点是我在近期调研当中，初步思考的四点体会，这里面有很多的系统性的问题，理论上的问题还没有想透和想通，我还要需要进一步的思考，今天抛出来和大家分享、共享，供大家参考。谢谢大家！