新乡市委书记李卫东：以“模式创新”多元驱动新乡高质量发展

来源：《党的生活》2024年第5期上 

新乡市委书记李卫东：以“模式创新”多元驱动新乡高质量发展

李卫东 河南党刊

近年来，新乡深入贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持用系统观念、法治思维、改革精神、创新办法、市场机制推动工作、破解难题，形成一批可实施、可复制、可推广的“新乡经验”“新乡模式”，推动全市发展破局成势、蓄势跃升。

一、汇聚创新资源，强化联合攻关，激活种业振兴“新引擎”

深入学习贯彻习近平总书记“必须把种子牢牢攥在自己手中”的重要指示要求，超常规推进中原农谷建设，聚焦“种业创新”中心任务，探索构建“企业提需求、政府出题目、平台搞研发”的“黄金三角”模式，加速集聚种业创新资源，着力打造国家级、国际化农业创新高地。一是着力搭建一流科创平台。以种子、种苗、种畜（禽）为主攻方向，加快推进创新平台体系建设，已入驻省级以上科研平台53家，初步形成以国家生物育种产业创新中心为核心，以神农种业实验室、中国农科院中原研究中心、果蔬园艺作物种质创新与利用全国重点实验室等国家级、省级重点实验室为主体，以关键共性技术平台、检验检测平台等为支撑的种业创新体系。二是着力引育一流人才团队。坚持“全职引进、柔性引才、本土培养”并重，成立由27名专家（含13名院士）组成的中原农谷专家咨询委员会，引育种业领域副高以上职称人才310余人。三是着力集聚一流种业企业。坚持引培并重，目前拥有各类种业企业74家，其中先正达、中农发、秋乐、牧原等一批国内外知名种业企业在中原农谷布局研发育种和生产基地。

二、强化改革赋能，优化产业生态，壮大经济发展“新动能”

突出“产业兴市”，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，既注重打造优质一流的“软环境”，又着力建设配套完备的“硬环境”，全力打造一体贯通的产业生态体系。一是以“资源整合”实现投融资平台系统重塑。通过整合市县资源、盘活闲置资产，对全市约1500家市属、局属、县（区）属国有企业进行重塑重构，成功组建资产规模超1300亿元的新乡国资集团，获评双AAA主体信用等级，资产负债率为47%，第二期债券发行利率创近十年河南地市级同期限私募债利率新低，基本实现传统城投企业向国有资本运营企业转变。创新“统筹县域资源—做大市级平台—反哺县域发展”闭环模式，依托市国资集团、投资集团两大投融资平台，谋划实施大项目，带动县域大发展，着力提升县级造血功能、化解存量债务风险、做优县域发展生态。二是以“多点发力”助力民营经济健康发展。出台新时代促进民营经济高质量发展的意见，从壮大民营经济市场主体、提升民营企业创新能力等方面制定32条支持措施。深入开展“万人助万企”活动，全面落实领导分包、“首席服务官”等制度，完善企业动态帮扶跟踪机制，落实落细各项优惠政策。三是以“三化三制”改革强化开发区“三主”作用。科学编制开发区总体发展规划，分批分类推进经济管理权限下放，持续探索“管委会+公司”运营模式，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，培育壮大“高、精、专”产业集群，建设特色鲜明、集约高效的专业化开发区，全力打造经济建设的主阵地、主战场、主引擎。四是以“链式思维”推进产业精准引育。以产业链链长和产业联盟会长“双长制”为抓手，持续优存量、扩增量。探索“平台+基金+园区+产业”招商模式，通过发挥国有平台作用，引育一只产业基金，建设一个产业园区，招引一个“卡位入链”企业，帮助企业降成本、增效益。2023年，全市规上工业企业数量首次突破2000家，装备制造、食品制造、轻纺、生物与新医药4个千亿级产业集群和化工、电池及新能源2个500亿级产业集群初具雏形。

三、聚焦群众所盼，创新实施路径，书写乡村振兴“新答卷”

深入贯彻落实党中央关于加快建设农业强国的战略部署，学习运用“千万工程”经验，创新乡村建设模式、高标准农田建设运行模式、乡村产业发展模式，有力有效推进乡村全面振兴。一是创新“三通一规范”工程实施模式。聚焦农村基础设施建设短板，全面实施农村道路、自来水、污水收集“户户通”和弱电线路整治规范“三通一规范”工程，创新采取涉农资金整合、地方奖补、集体出资、社会募捐、群众投工投劳、原料集采集供等方式，动员广大群众和社会力量广泛参与，有效解决“钱从哪里来，项目如何建”的问题。二是探索“投融建运管”高标准农田建设模式。把高标准农田示范区建设作为保障粮食安全的务实行动，探索“政府主导、国企运作、村级实施、社会协同、群众参与、数字赋能”的实施路径，按照依法自愿有偿原则，推动适度规模经营。运用市场化机制引入大型央企、国企，采取EPC工程总承包模式通过政策性银行或商业银行贷款进行融资建设。目前，全市100万亩高标准农田示范区已经建成，45万亩建设任务已经启动，预计每年可新增粮食1.04亿公斤、油料930万公斤。三是积极推广“四方两园”合作模式。汇聚新乡国资集团、中科院农灌所、辉县市、北大荒集团四方优势，全面激发资金、技术、土地、劳动力等要素活力，打造智慧农业产业示范园和智慧灌溉装备制造产业园，为全省乃至全国高标准农田、高效节水灌溉示范区建设提供路径参考和技术支撑。

四、坚持系统谋划，突出优势互补，开创区域协调发展“新局面”

深入贯彻习近平总书记关于区域协调发展的重要论述，强化规划引领、产业支撑，完善政策服务、配套服务，加快形成区域优势互补、产业协同、错位发展新格局。一是加速推动郑新一体化发展。主动对接“1+8”郑州都市圈规划，积极推动郑新交通联通、产业贯通、创新融通、要素畅通。新乡市域一体化规划初步编制完成，安罗高速、郑新快速路等交通廊道建设稳步推进，G230封丘至开封黄河大桥及连接线工程进展顺利，新乡民用运输机场完成初步选址，绿色智能科技园已投产企业79家，郑州外国语学校平原分校投入使用，省人民医院北院区正式开诊。二是全力推动中心城区起高峰。持续做强产业支撑，提升城市品质，理顺市本级与市辖区管理体制，充分激发市辖区内生动力，不断增强主城区发展能级和带动能力。探索“四位一体+飞地”模式，推进主城区与近郊县“规划引领、基础设施、公共服务、产业布局”一体化发展，加快发展“飞地”经济，促进产业、资源合理流动。当前，高新区正在设立“飞地”园区，积极承接新乡县振动、过滤等溢出产业，未来还将利用该模式推进新卫、新延、新辉、新获一体化发展。三是大力推动县域经济成高原。充分发挥市级国有平台作用，强化资源整合，畅通要素流动，实现共赢发展。2021年以来，新乡打破行政区划壁垒，大力整合长垣市产业优势和封丘县劳动力、土地等要素资源优势，创新实施“长垣总部+封丘基地+市级平台建设”的长封一体化发展模式，推动百强县带动脱贫县园区共建、产业共育、人才共用、成果共享、民生共通，高标准规划建设总投资240亿元的长封“飞地”产业园，目前已实施项目36个，完成投资49.7亿元，为县域协同发展创造了新路径。

五、建设有为政府，提升服务质效，擦亮营商环境“新名片”

始终把打造一流市场化、法治化、国际化营商环境摆在突出位置，强化政务诚信，优化政务服务，规范执法行为，做好要素保障，成功创建国家第四批社会信用体系建设示范区。一是全力建设诚信政府。优化市公共信用信息平台，建成“大数据+信用监管”系统，对全市900余家政府机关、5000余家事业单位开展信用风险预警，动态监测分析政务失信情况，对发现的政府失信线索“即发现即转交”并挂牌督办。持续深化府院联动、府检联动，定期召开联席会议，及时通报约谈，高效解决失信案件，政府机构失信被执行人案件实现动态清零。在全省率先建立公务员诚信档案，累计核查信用信息1.2万余人次，“一处失信、处处受限”的良好态势加快形成。二是纵深推进“放管服效”改革。创新开发“一码惠企”服务平台，推动83项“一件事一次办”事项上线运行，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。设置“有诉即办”窗口，实现1199件事项即来即办、444项容缺（承诺）办理、800项全省通办。三是狠抓服务型执法建设。严格落实“双随机一公开”监管工作机制，严厉打击扰乱市场秩序违法行为，依法保护市场主体合法权益。全面推行包容审慎监管“四张清单”制度，指导市直部门制定并公布不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、不予行政强制等事项共计600项，强化事前法律风险提示以及事中事后的帮助指导、纠错改正，做到执法有尺度、服务有温度。四是全面推进“标准地+承诺制”改革。聚焦“拿地即开工”，变“先批后建”为“先建后验”，变“串联办理”为“并联办理”，变事前审批为事中事后监管服务，加快推动“项目等地”向“地等项目”转变。2021年以来，累计出让“标准地”163宗、1.03万亩，率先在全省实现“标准地”出让县域全覆盖。

六、顺应发展趋势，加强前瞻布局，抢占数智赋能“新赛道”

坚持依托大数据、拥抱大数据，整合在新高校院所相关资源，组建数智谷集团，深化数字技术运用，努力实现优势再造、换道领跑。一是大力推进农业数字化。把数字技术赋能高标准农田示范区建设，开发智慧农业“数字大脑”，自主研发农业物联网数据传感集成系统，全面归集、整合、统一农业生态数据，实现“一杆在田、万物互联”，农田按需灌溉、按需施肥、按需防治、按需收割。跨界运用工业互联网标识解析技术研发的“源农码”，全面优化溯源管理，一物一码，一扫即知，通过数据标准化推动生产标准化向产品标准化转变，让群众买得放心、吃得安心。下一步将充分运用产生的海量数据资源，探索规模化、标准化农业数据要素交易，发展数字经济。二是大力推进工业数字化。充分发挥“数智谷”的总引擎作用，深入实施智能制造工程，推动装备互联、系统互通、数据互享，累计培育建设省级智能车间（工厂）98个，生产效率平均提升30%。用足用好国家工业互联网标识解析二级节点，累计培育国家级工业互联网试点示范3家，省级工业互联网平台4家，已初步构建起“1+N+N”工业互联网平台体系。大力发展平台经济，自主开发的军民融合副食品采购供应平台已正式运营。目前正在开发民用供应链管理系统，将运用到机关、学校、医院等单位。三是大力推进社会治理数字化。优化整合全市数据资源，拓展大数据应用，做优数治体系，建成全省首家市级大数据综合服务监管平台，加快审批事项“一网通办”、业务数据“一网通享”、权力运行“一网统管”，及时解决平台交办的“慢作为”等问题730余个。建立城市泊位基础信息数据库和停车服务综合化管理平台，将城区160家社会停车场2.2万余个停车位纳入智慧停车系统统一管理，实现路内路外一体化停车服务管理、产业化经营，政务服务效能全面提升。