在全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作推进会议上的讲话

来源：甘肃省政府网站

在全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作推进会议上的讲话

（甘肃省委副书记、省长任振鹤，2024年4月26日）

今天我们召开全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作推进会议，主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议和全国“两会”精神，全面落实国务院视频会议要求，部署我省大规模设备更新和消费品以旧换新工作，进一步动员全省上下切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把这项工作摆到重要位置抓实抓好，充分释放投资消费潜力，加快发展新质生产力，不断提高经济循环质量和发展水平，为中国式现代化甘肃实践打牢基础、为全国大局作出贡献。

近期，省政府印发了推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作“1+N”政策体系。刚才，省发展改革委汇报了我省大规模设备更新和消费品以旧换新工作整体推进情况，省工信厅、省商务厅、人行甘肃省分行、兰州市、天水市的主要负责同志作了发言，既有政策解读，又有工作部署，讲得都很到位。目前，该项工作的政策设计、目标方向、重点任务、责任要求都非常明确，关键要在抓机遇、用政策、快落实、促发展上下功夫，以“双新”工作的大突破助推高质量发展大提升。下面，我围绕“1248（一大机遇、双新政策、四项行动、八个领域）”讲几点意见。

第一，要善于“借东风”，抢抓用好一大机遇

推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼高质量发展大局作出的重大决策部署。习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，专门研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，强调加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措。中央经济工作会议和国务院政府工作报告作出了部署，李强总理召开国务院视频会议进行系统安排。面对当前有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多等困难和挑战，特别是在国内大循环还存在一些堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升的形势下，开展大规模设备更新和消费品以旧换新，能够更大力度、更深层次、更强效应扩大内需，在投资端、生产端、消费端产生巨大的带动效应，形成消费和投资相互促进的良性循环。

这是一次既扩投资、又促消费的稳增长之机。设备更新刺激投资，以旧换新拉动消费，此轮政策把推动大规模设备更新和消费品以旧换新捆绑在一起共同推进，能够为投资和消费增长注入强大动力。据国家发展改革委数据，2023年我国工业、农业等重点领域设备投资规模近5万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大；全国民用汽车保有量达到336亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超30亿台，汽车、家电等耐用消费品的更新换代也将创造万亿元规模的市场空间。从我省来看，虽然一季度经济运行保持了向上向好态势，主要经济指标好于预期、高于全国、领先西部，但经济持续稳定运行的基础还不牢、支撑还不足，特别是固定资产投资虽然保持两位数增长，但随着政府投资项目提级审批，完成全年65%的调度目标压力很大。因此，我们必须把这一轮政策抓好用足，投资消费同向发力、更新换新两手齐抓，持续推动经济稳定增长。

这是一次既补短板、又促转型的强产业之机。一直以来，替代落后低效设备是推动传统产业向高端化延伸、高附加值拓展的必由之路。经济学理论中能够反映设备投资规律的“朱格拉周期”表明，当机器设备开始大量更新换代，固定资产投资将大幅增加，推动经济进入繁荣期，而当前我国正处在新一轮“朱格拉周期”的开始。此次设备更新将更好地发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用，通过政策组合，将产品质量安全、节能降耗标准、智能化发展水平及环保品质等方面的技术指标细化实化，引导企业等生产部门更新生产设备、服务设备，推进技术改造，推动相关行业生产设备适应制造业高端化、智能化、绿色化和数字化发展趋势，进一步提高核心竞争力。我省产业结构偏重、偏粗、偏旧、偏高，有色冶金、石油化工、煤炭建材等传统产业占比高，在碳达峰碳中和目标约束下，对高端、智能、绿色、安全等先进设备的需求很大。近期，我们去白银调研，感到白银公司、白银污水处理厂的设备老化严重，距离数字化、智能化还有很大差距，如果这次政策用好了，将是一次“脱胎换骨”之变。这次双新行动，我们要以加快形成新质生产力为方向，对企业设备更新给予政策支持，通过设备更新提升重点行业设备技术水平，提高先进产能占比，推动工业由1.0版、2.0版跃升到3.0版甚至4.0版，进一步增强我省制造业的整体竞争力。

这是一次既利企业、又惠民生的夯根本之机。当前，我国消费市场已经从单纯的“增量时代”进入到“增量和存量并重时代”，此轮消费品以旧换新旨在刺激“从有到优”的消费潜力释放，鼓励新能源汽车、低能耗空调、智能家居等符合当前消费水平和消费习惯的产品更广泛地进入民众生活。据专业机构预测，本轮消费品以旧换新政策有望激发新增汽车、家电需求约为2109亿—6293亿元，将拉动GDP增长约0.16—0.5个百分点，以优质的商品和服务供给拉动需求上行，增量空间巨大。不仅能够为企业发展提供市场，又能满足人民群众日益增长的美好生活需要，能够起到激发市场活力、提振社会预期的作用。新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，不是短期的经济刺激手段，而是固本培元的中长期举措。各级各部门要用好“以旧换新”机遇，更好满足人民群众对低碳、绿色、智能、时尚等消费升级需求，促进节能降碳、减少安全隐患，切实提升群众生活品质，进一步增强获得感和幸福感。

第二，要高位“谋大势”，精准对接双新政策

善谋大势者才能赢得主动、抢占先机。各级各部门要坚持统筹布局、系统推进，市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、分类施策的工作原则，扎实推进重点领域设备更新、消费品以旧换新、通过系统性支持政策充分释放企业投资空间和居民消费潜力，主动融入“双循环”新发展格局和全国统一大市场。

一要“强对接”。根据目前国家释放出的政策信号，国家发展改革委将统筹超长期特别国债和中央预算内资金实现“双向发力”，支持各省工业、建筑市政、交通、教育、文旅、医疗等领域设备更新及废旧产品回收利用等项目建设。相关部委也在陆续出台“双新”专项行动方案和配套措施，拿出了财税补贴、政府采购、金融信贷等硬措施，支持力度都很大，比如，人民银行设立规模5000亿元、利率1.75%的科技创新和技术改造再贷款，关键看我们的项目对不对路，能不能抓住机遇。省直相关部门要持续打好政策组合拳，加大财政、税收、金融、要素保障等对设备和产品更新换代的支持力度，积极与产业、科技、环保等政策加强协调配合，形成最大乘数效应。刚才，几位部门的负责同志就政策支持情况作了说明，关键是要把钱从哪里来的问题弄明白，瞪大眼睛关注国家政策动向，加大跑部进京力度，争取为甘肃多分一杯羹。各市州也要迅速行动起来，抓紧制定符合自身实际的具体实施方案，做好政策对接衔接，尽快铺开工作摊子，让政策之花在甘肃大地结出更多硕果。

二要“摸家底”。新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，涉及点多、覆盖面广，用好用活这次政策机遇，要坚持目标导向，弄清楚我们的优势在哪儿、潜力在哪儿、增量在哪儿、效益在哪儿，才能更好地使政策与实际结合起来，释放更多红利。从目前发改等部门摸底掌握的情况看，全省设备更新和消费品以旧换新投资需求超过2万亿元，工业领域设备更新需求量达到9.7万台（套），消费品以旧换新将能够创造千亿规模的市场空间，将对我省GDP增长提供支撑。要进一步细化实化，逐行业、逐领域、逐市州、逐企业梳理汇总形成“设备需换”清单、“产品需求”清单、“以旧换新”清单、“优势产品”清单等，以具体指标调度政策落实，为推动“双新”工作更好开展奠定基础。设备更新的“新”，要从三个层面理解，一方面，是实实在在的老旧设备需要更新；另一方面，一些还在服役期的设备，达不到当前行业标准，也要更新；最关键的是，一些以前没有的设备，但因生产需要，必须购买，比如专精特新企业开展数字化改造，数字化这部分的设备，就需要专门购买。我们一定要正确理解、充分理解、完整理解，才能把握好政策机遇。各地要找准各自与政策相适宜的契合点和切入口，围绕重点梳理掌握各自家底，有针对性地开展工作。

三要“谋项目”。这么好的政策，如果我们前期工作不扎实、项目谋划储备不精准，就只能看着别人吃肉、自己连汤都没有，就是那句老话“机会都是留给有准备的人的”。设备更新和消费品以旧换新除了涉及工业品和消费品等市场主导的消费外，还有很多政策类的项目，需要以政府主导推进落实。要对照政策范围精准识别、主动作为，紧紧围绕城市更新行动、交通设施改造、市政基础提升、循环体系建设、社会民生领域更新等包装谋划项目。按照节能降碳、超低排放、安全生产、数字转型、智能升级等方向，突出鼓励先进、淘汰落后、标准引领、有序提升要求，高效务实谋划储备一批符合设备更新和消费品以旧换新条件的项目。省直各部门要持续向对口部委汇报衔接，邀请专业团队包装策划项目，指导各地做好项目申报，力争将我省更多项目纳入国家大盘子。

四要“盯市场”。工业企业既是各类设备的需求方，也是供给方。李强总理在国务院视频会议上专门强调，在更新换代中要优先支持使用自主创新产品、自主品牌，促进“国货国用”。我省在石油化工装备、电工电气装备、新能源装备、高档数控机床、现代农机、矿山及工程装备方面具有一批优势企业。比如，天水星火科技生产的工业母机，市场前景很好，关键是怎么让市场知晓、让企业认可。有数据显示，在2009—2011年间，我国工业母机置换了约20%，推动数控化率由15%提升至30%，这次工业母机更新换代也是重点，市场潜力巨大。再比如，白银公司完成了从为别人“卖原料”，到现在为市场“供产品”的转变，实现了自主创新、全链生产，所生产的铜丝有很高的附加值。举这两个例子，就是告诉大家，不仅要把更新换代做好，也要把甘肃的优势发挥出来。要借助本轮政策机遇，积极顺应市场趋势，谋产业、选方向、找销路，持续壮大、推广甘肃特色优势产品，充分发挥我省在特种钢铁、有色金属、工业母机、能源装备等领域的比较优势，加强产业内部资源、信息、订单共享，让“甘字头”产品更多进入市场、走入企业。

第三，要强化“促落地”，加快实施四项行动

实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四项行动，是落实本轮设备更新和消费品以旧换新政策的主要抓手。各级各部门要立足实际、统筹安排、有序推进，加大工作落地落实，切实把政策红利转化为高质量发展的内生动力。

一是“更新”要扩面增效。要围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。要围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、安防等为重点，分类推进更新改造。要围绕交通基础设施改造，推进城市公交车电动化替代、老旧农业机械报废更新。要围绕社会民生领域设备提质，推进先进教学及科研设备、文化旅游设施、医疗装备更新。总的来说，就是要将更多领域、更多设施、更多设备纳入更新范畴，力争做到“能换则换、应换尽换”。

二是“换新”要加速见效。要以汽车、家电、家装等传统消费品换新为牵引，培育智能家居、国货潮品、新能源汽车等消费新增长点，推动高质量的耐用消费品更多进入居民生活。需要明确的是，大众消费是最可持续的基本盘，商务部将今年定为“消费促进年”，就是要持续开展一系列的促消费活动，增强消费市场的回升势头。各地要抢抓时间节点和流量热点，组织形式多样的促销，分阶段、分产品开展以旧换新活动，营造活力持续迸发的消费市场氛围。要以便捷和实惠为导向，综合运用消费补贴、消费券、消费贷款贴息等多种政策工具，支持家电生产、销售企业完善“线上+线下、产品+服务、零售+体验”等以旧换新促销模式，鼓励城市居民结合城市更新开展旧房装修、厨卫局部改造，确保“真金白银”优惠直达消费者，拉动消费持续快速增长。需要补充的是，要在房地产市场“以旧换新”上做文章，相关部门要加大对房地产消费的研究，采取具体举措激发改善性住房交易需求。

三是“循环”要畅通高效。今年1月，商务部等9部门印发《关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知》，提出在全国范围内培育一批废旧家电家具等再生资源回收体系典型城市和典型企业。资源回收产业里有乾坤，可以变废为宝、点石成金，以车辆拆解回收利用为例，每1000万辆报废汽车，可以回收钢铁1035万吨、有色金属75万吨、塑料90万吨、橡胶75万吨、玻璃60万吨，其中拆解得来的钢铁、有色金属等都需要再加工才能利用，完全适用我省初级产品加工生产的产业结构。这方面我省有优势潜力，早在2010年国家就批复我省建设国家循环经济示范区，去年白银废弃资源综合利用被认定为全国中小企业特色产业集群，金昌提出要打造无废城市，这些都为我们发展循环经济、提高全要素生产率打下了坚实基础。要加大力度培育一批回收循环利用产业基地和再生资源回收体系典型城市，积极推动兰州、天水、酒泉健全资源回收网络，围绕现有产业针对性谋划布局循环利用产业。比如，酒泉可依托酒泉经开区打造新能源循环产业园区，兰州可以依托人口集中优势建设家具电器回收利用循环产业园区，白银可持续建设有色金属综合利用产业集群，等等。

四是“标准”要转型提效。标准提升是促进设备更新和消费品以旧换新最直接的政策手段，要通过标准提升推动更新换代常态化。从这次政策导向看，就是要推动生产环节、生产装备、耐用消费品向绿色化、智能化转型，这对我省来说是利好，一方面，我省清洁电力资源丰富，贴合清洁化、绿色化的导向，另一方面，我省还有如西脉科技、重离子诊疗设备等“独一份”的优势产业，要通过标准建设持续抢占行业峰头。省市场监督管理局牵头制定了标准提升专项行动方案，对相关领域标准制定做了比较具体的计划。但实事求是地讲，与我省的资源禀赋、产业基础、科创条件等比较优势相比，我们在标准化建设方面还比较滞后，产业竞争力和发展话语权不足。各有关部门要以此次行动为契机，把能耗能效标准、生态环保标准、新能源行业标准、工业母机生产标准、资源回收利用标准等作为重点，持续推进、长效建设，力争让甘肃造、甘肃产成为全国产业产品的有力竞争者。

第四，要打好“阵地战”，深度聚焦八个领域

国家政策提出的是要以工业、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗等领域为重点。考虑到我省国有企业地位重、占比高的实际，省里在国家七个重点领域的基础上，又专门增加了省属企业，这八个领域就是我省推进设备更新和消费品以旧换新的主阵地。要把准主攻方向、聚焦攻坚重点，秉持“升级、挖潜、扩增、优化”的系统思维，分类推进、抓实见效。

一是工业、国企领域要“升级”。我省石油化工、矿产开发、有色冶金等行业长期发展下来，生产设备老旧的问题十分突出，包括新能源产业，部分风机、光伏组件的运行年限也都超过了15年。而这些重点工业产业又都集中在我省的大型国有企业，过去我们的企业是“新三年，旧三年，修修补补又三年”，厂房、机器设备、工具最大限度地延长使用期限，折旧率很低，普遍存在落后低效设备超期服役的状况。此次我省工业领域设备更新需求量达到9.7万台（套），这个量是相当大的，也说明我省企业加快高端化、智能化、绿色化改造的潜力和空间很大，产业亟需向价值链高端跃升。要结合“三化”改造项目，推动一批传统机床车床、矿山开采设备、高温燃气锅炉等生产设施设备升级，加速“5G+工业互联网”融合创新和规模应用，培育数字经济赋智赋能新模式，广泛应用数控机床、工业机器人以及工业控制、智能物流、传感与检测等智能制造装备和工业软件，全域、全链、全环节推进制造业“智改数转网联”，让我省的优势传统产业在设备更新中迸发活力。

二是建筑、交通领域要“挖潜”。市政建筑、交通基础设施更新是此轮政策拉动形成增量的关键环节，也是存量政策落实空间最大的领域。比如，市政和建筑领域基础设施设备更新，重点包括住宅老旧电梯更新、供水设施设备更新、污水处理设施设备更新、供热设施设备更新等环节，蕴藏着巨大的扩内需潜力，也有着补短板、惠民生、增福祉的综合效应，如果统筹好了，很多工作就能一次解决、一步到位。特别是城市的路网、水网、电网、热网、气网等管网设施改造提升方面，虽然做了很多工作，但还有很大潜力可挖。要结合新型城镇化、城市更新、老旧小区改造、和美乡村建设等政策，进一步明确工作目标，细化工作清单，把住宅小区、加装电梯、管网设施等底数搞清楚，住建部门要心里有一本账。再比如交通领域，截至2023年底我省机动车保有量648.2万辆，新能源汽车保有量仅有9.8万辆，新能源占比仅为2.1%，距离全国6.1%的平均水平还有较大差距，要达到全国平均水平，预计会带来19万辆的增量空间。按《行动方案》“到2027年报废汽车回收量较2023年增加约一倍”的要求计算，我省汽车替换消费潜力约在40万辆每年并逐年提高，保守以每辆汽车换新消费8—15万测算，每年我省仅汽车消费潜力就在320亿—600亿元以上，这个市场空间很大。要聚焦交通运输发展大提速、大升级、大畅通，突出基础设施联网优化、提质升级，加快重点区域路网和交通运输设备更新，在新能源汽车推广应用上发力，今年要更换新能源公交车860辆、更新城市公交动力电池2700块，力争完成汽车以旧换新4万辆以上。

三是农业、文旅领域要“扩增”。农业农机、文旅设施虽然体量都不算大，但也有很大潜力可挖。农业农机方面，据省农业农村厅测算，截止2023年底全省农机合计有8927万台，预计年均新增1万台，报废2672台，报废数量每年还要以50%的速度递增，也就是说，今后三年，我省要淘汰老旧农机2.2万多台。同时，我省高标准农田加快建设，农业机械化比例持续提升，农机的增量空间很大。还有节水设施改造升级，比如滴灌设备，在河西地区已经全面普及了，但是陇中、陇东地区还没有全面铺开，这是立足我省特殊的水情实际，必须推广的农业基础设施。要持续实施好农业机械报废更新补贴政策，加快老旧农业机械淘汰，支持农业机械装备升级，培育区域农机服务中心，推动全省农业机械化结构更加合理。文化旅游方面，要从文旅大省向文旅强省迈进，关键要补齐文旅设施短板，完善文旅服务体系，提升游客接待能力。当前，天水麻辣烫热度不减、高烧不退，兰州、张掖、酒泉等地都在策划引爆点，加快推动新一轮文化旅游领域大规模设备更新换代迫在眉睫。要聚焦文旅智能装备、文旅游乐设施、文旅安全生产设备及文旅交通基础设施等重点，瞄准建设智慧文旅场馆、智慧文旅产业园、智慧景区等数字化体验场景，引导重点文旅企业加大设备更新投入，支持全省A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游重点村镇旅游观光及主题公园、游乐园的大中型游乐设施设备更新，拓展文化旅游领域增量。

四是教育、医疗领域要“优化”。教育医疗事关人民群众的切身利益，也是我省加快补短板的重点领域。教育领域，要紧密结合甘肃教育“三区一院”建设等重点工作，按照“对标先进、适度超前”的原则，重点推动高校、职业院校及中小学数字化转型、智能化升级，更新现有信息化设备和网络安全设备，努力建成云网端一体化发展的教育新型基础设施服务系统和智能化实践教学空间，鼓励支持智慧校园、智慧教室、智慧实验室、智慧图书馆等建设，充分满足教育教学需要。医疗卫生领域，省卫健委初步摸排全省设备更新和病房改造提升需求达到142.93亿元，仅今年就要完成医疗设备更新2.6万套。要进一步细化落实，加快推进全省数智化病理服务体系建设，支持鼓励有条件的医疗机构加快医学影像类、放射治疗类、远程医疗类设备更新，着力提升医疗卫生服务水平。除教育、医疗系统外，还有社会养老设施的更新改造、应急设备的更新换代等，虽然不在当前政策的重点领域中，但也符合政策条件，各相关部门要主动作为、活用政策，把更多民生领域纳入进来，让政策更多服务于群众，提升老百姓的获得感、幸福感。

同志们，今年是推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作的第一年，机遇难得、任务繁重，是考验我们各级干部担当作为和能力水平的关键时期。各级各部门要进一步提高政治站位，增强大局意识、机遇意识、责任意识，早谋划、快行动、紧落实、大见效，确保政策红利吃干榨尽、政策效应最大释放。要全员出击。大规模设备更新和消费品以旧换新是一项系统工程，涉及财税、金融、土地、用能、科技、人才等各类要素保障，必须同向发力、同频共振。要压实部门责任，省领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，加强协调调度，加大推动落实力度。各专责组要分工协作、密切配合，推动落实本行业本领域工作任务。各市州要结合实际，建立工作推进机制，加强协调、统筹推进，抓好贯彻落实工作。要全程支持。打好政策组合拳，加大财政资金支持，引导金融机构扩大设备更新和以旧换新贷款规模，创新汽车、家电、家居等耐用消费品置换金融产品。加强企业设备技术改造项目和回收循环利用项目的要素保障力度，简化项目前期审批手续。鼓励各地因地制宜推出更多差异化、有含金量的配套政策，推动各项任务落地、落实、落细。要全面覆盖。要结合“企业包抓联”制度，将政策广泛告知各类生产企业，力争做到全覆盖、不留白，帮助企业和群众用足用好各项政策，挖掘企业设备更新潜能、激发群众消费升级意愿，营造全社会主动换新、自觉更新、经常迎新的浓厚氛围。要全力攻坚。好政策重在落实，定下来的事情就要紧锣密鼓、抓紧实施，部署了的工作就要一抓到底、见到成效。各级各方面要把大规模设备更新和消费品以旧换新工作摆在突出位置，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，以设备和产品更新换代加快全省经济转型升级。