儋州市委常委、市纪委书记张思峰：围绕纪律处分条例推动党纪学习教育 让遵规守纪成为儋州洋浦党员干部的自觉遵循

来源：《今日海南》2024年第5期

围绕纪律处分条例推动党纪学习教育

让遵规守纪成为儋州洋浦党员干部的自觉遵循

儋州市委常委、市纪委书记张思峰

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神关键之年，是开展高水平开放压力测试的攻坚之年，是推动儋州洋浦一体化深度融合、发展动能加速释放的关键之年，做好今年的工作意义重大、责任重大。儋州市纪检监察机关把党纪学习教育作为巩固拓展主题教育和教育整顿成果的有力举措，作为加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的实际行动，深刻认识和把握自身在党纪学习教育中的职责定位，采取认真逐条学习党纪处分条例、强化执纪监督办案、用所办案件开展警示教育等方式，切实把党纪学习教育抓深抓实。

将党纪学习教育放到纪律建设的大背景中去把握，找准纪检监察机关在党纪学习教育中的定位

中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。纪律建设是全面从严治党的治本之策，这是在全面从严治党实践中作出的重要论断，对以纪律建设为重要切入点来全面加强党的各项建设具有重要指导意义。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视纪律建设，党的十八大报告首次明确提出“纪律建设”概念，党的十九大把纪律建设纳入党的建设总体布局，党的二十大报告强调“全面加强党的纪律建设”，纪律建设的政治性、时代性、针对性不断增强。

习近平总书记在《论坚持党对一切工作的领导》中强调：“加强纪律建设，一是要健全完善制度，以党章为根本遵循，本着于法周延、于事有效的原则，制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度，健全党内规则体系，扎紧党纪党规的笼子。二是要深入开展纪律教育，加强学习宣传教育，使党员、干部增强纪律意识，把党章党规党纪刻印在心上，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。三是要狠抓执纪监督，以纪律为尺子衡量党员、干部的行为，对违纪问题发现一起就查处一起，提高纪律执行力，维护纪律严肃性。四是要养成纪律自觉，教育引导广大党员、干部特别是领导干部严格按党章标准要求自己，知边界、明底线，把他律要求转化为内在追求，自觉以身作则，发挥表率作用。”

习近平总书记关于纪律建设的重要论述表明，完善制度是前提，纪律教育是基础，执纪监督是关键，纪律自觉是目标。全面从严治党要靠制度来管全党、治全党，党的十八大以来，党内法规制定工作发展迅速，党内法规制度体系已经建立起来，对党内工作的方方面面都确立了明确的行为规则。“徒法不足以自行”。纪律处分条例在第一条就明确宣示其首要作用就是“维护党章和其他党内法规的贯彻执行”。因为党章和其他党内法规已经明确了各级党组织和党员在诸多情况下能干什么、不能干什么、可以干什么、能怎么干、必须怎么干、不能怎么干等，如果违反了相应的规定，纪律处分条例就要发挥作用，对违反规定的行为区分情节轻重，适用“四种形态”进行处理，以此维护党章和其他党内法规的严肃性。自觉遵守纪律的前提是知纪、明纪，所以纪律教育是基础。虽然知纪、明纪，但明知故犯的并不在少数，强化执纪监督，以纪律为尺子衡量党员、干部的行为，对违纪问题发现一起就查处一起，提高纪律执行力，这是纪律建设的关键。通过纪律教育和执纪监督，从正反两方面教育引导广大党员、干部特别是领导干部严格按党章标准要求自己，知边界、明底线，将法规制度的他律转化内在的追求，外化于行，从心所欲而不逾矩，这就是最后要达到的目标。

纪检监察机关是通过监督执纪问责来保证全党团结统一的政治机关。执纪者必先守纪，必须做守纪的模范。由于纪检监察机关内部也有不从事监督检查、审查调查业务的干部，即使从事纪检业务的干部，经常使用的纪律处分条例的条文在条例分则部分的占比也并不高，导致即使纪检监察机关的干部对党纪处分条例的学习掌握也存在不全面、不深刻、不能融会贯通的问题。在现实生活中，违纪形态多种多样，对条文的学习不深刻、理解不到位，在很多时候就无法识别出哪些行为是违纪行为，从而使其未受到纪律追究。所以纪检监察干部必须率先把纪律处分条例这个“看家”的本领学好，练就精准识别违纪行为的“火眼金睛”、执纪办案的过硬素质。

坚持学习原文、严格监督执纪、强化警示教育，在党纪学习教育中发挥应有的作用

认真学习条文内容是基础。聚焦新修订的纪律处分条例，市纪委领导班子通过每月举办一次不少于两天的领导干部读书班开展集体学，通过纪检监察内网同步收听收看中央纪委领导就《条例》条文内容的讲解，决不简单地读条文，而是把纪律处分条例与党章和其他党内法规结合起来学，在学习和研讨中搞清楚纪律处分条例中所讲的“有关规定”是什么规定、怎么规定的，搞清楚该条例中所讲的“严重后果”“严重不良影响”“严重损害”如何理解，“直接责任、主要领导责任、重要领导责任”如何区分，深化对条文的理解。以协作区为单位，将全市16个镇纪委、3个办事处纪检监察工委的专职纪检监察干部纳入委机关党支部统一管理，采取党支部书记（协管领导）带头讲纪律党课、各支部赛教、派员参与理论宣讲、鼓励党员干部朗读手抄《条例》以加深印象等方式，把个人自学和集中研讨结合起来，不仅做到了原原本本学、反反复复学，而且做到了联系工作学、带着问题研。

在执纪监督实践中用纪是关键。严格执行纪律，各级党组（党委）是主体责任，纪检监察机关是监督责任。对于在审查调查中发现的某单位负责人长期违反中央八项规定精神“吃、喝、拿”而其上级党组织失察失管失教、派驻纪检监察组监督应发现而未发现的问题，报经市委同意，依照党纪处分条例第74条的规定，坚决启动“一案双查”，既追究党组的主体责任，也追究派驻纪检监察组的监督责任。在市纪委监委机关率先开展工作日上班测酒行动，对于测出喝酒的，本人要讲清楚跟谁喝的、为什么喝等具体情节，疑似违规吃喝的移交干部监督部门进一步核实。同时，在一些违规吃喝比较严重的镇，也开展类似的测酒行动。对于因违规吃喝造成严重后果的，对相关人员进行严肃处理，形成强大震慑。通过查处违规吃喝这个“小切口”来传递执纪必严的信号。在群众身边不正之风和腐败问题集中整治活动中，强化对违反群众纪律行为的查处力度，对某村党支部书记、村委会主任不按照规定进行村务公开，导致群众越级上访的问题依照党纪处分条例第128条的规定予以立案并处分，切实保障群众的知情权，同时传递出党和国家关于党务、政务、村（居）务公开的规定必须得到遵守的信号。对于一些村小组以建“庙堂”为由、以自愿捐款为名，向群众筹资摊派、加重群众负担的现象，开展专项巡察，传递出坚决对此类现象说“不”、以更严要求更实举措严明纪律的鲜明态度。

通过违纪案例开展警示教育是重要途径。党纪学习教育开展以来，全市各单位都预约到市廉政警示教育基地参观，邀请纪检监察机关的干部前去授课。市纪委监委充分发挥典型案例在宣传解读、警示教育、党纪培训等方面的作用，从2021年以来市纪委监委查处的近600件案件中，过筛梳理出100余件典型案例，按照《条例》分则规定，编辑成册、在市廉政警示教育基地展出，以案释纪，进一步加深全市党员、干部对纪律处分条文的理解，提高在工作实际中运用《条例》的水平。挑选素质较好的纪检监察干部与市委党校的老师组成讲师团，运用查处的典型案例到各机关开展授课，帮助党员、干部加深理解。

学纪方明事理，知纪方辨是非，明纪方存戒惧，守纪方致长远。儋州市纪检监察机关将正确把握自身在纪律建设中的职责定位，在党纪学习教育中发挥作用，努力使儋州洋浦的广大党员、干部特别是领导干部能将党的纪律内化于心、外化于行，刻印在心、见诸行动，为本地区的全面从严治党提供坚强纪律保障。

（作者系儋州市委常委、市纪委书记、市监委主任，兼洋浦工委委员）