盐城市委常委、秘书长薛盛堂：持续深化整治形式主义为基层减负

来源：《群众》杂志2024年第13期 

盐城市委常委、秘书长薛盛堂：持续深化整治形式主义为基层减负

原创 薛盛堂 群众杂志 2024-07-11 12:06 江苏

作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是实现新时代新征程党的使命任务的大敌。今年5月24日，习近平总书记在山东考察时强调，要以党纪学习教育为契机，持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业营造良好环境。盐城市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述精神，聚焦突出问题，下足“持续”功夫，做好“深化”文章，以为基层减负的实际行动确保党纪学习教育取得实效。

整治形式主义为基层减负，要从树立正确政绩观上领题，重“业绩”更重“民意”

习近平总书记深刻指出，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失”。从各地通报案例来看，个别单位中形式主义、官僚主义已成为阻碍党的路线方针政策落实落地的“拦路虎”。例如，打着服务民生旗号，以“作秀”代替“做事”，以“造势”代替“造福”，以“短平快”代替“长远实”的现象等。从面上看，形式主义和官僚主义往往披上“正确的外衣”，具有一定的迷惑性和欺骗性；从深层看，形式主义与官僚主义常常如影随形，且互为因果、相互加强。究其根源在于理想信念缺失、宗旨意识淡漠。对此，新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）进一步增强了对搞形式主义行为处分规定的针对性。

一是“导向趋势”更加鲜明。《条例》第五十七条充实完善了对党员领导干部政绩观错位、违背新发展理念、背离高质量发展要求，给党、国家和人民利益造成损失行为的处分规定。

二是“标准界限”更加清晰。《条例》着眼解决群众反映强烈的问题，衔接《中国共产党问责条例》规定，在第一百二十六条明确将“不作为、乱作为、慢作为、假作为”“庸懒无为、效率低下”“消极应付、推诿扯皮”等行为规定为需要处分的具体情形，以便在执纪中更好界定把握。

三是“违规惩戒”更加有力。《条例》第五十七条特别将搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”行为由违反群众纪律调整到违反政治纪律，并规定为从重或者加重处分情形。盐城市将为基层减负工作与贯彻执行《条例》有机结合，引导党员干部切实把为民造福作为最大政绩，用实干的业绩、民意的尺子来丈量“政绩”。

整治形式主义为基层减负，要从群众反映突出问题上破题，要“合格”更要“高分”

形式主义、官僚主义隐蔽性强，在不同时期、不同地区、不同部门表现各异，必须结合党纪学习教育，瞄准突出问题，把握共性、突出个性、“靶向治疗”。

一是原原本本、彻彻底底吃透精神。新修订的《条例》分则共6章106条，将常见的各类形式主义、官僚主义问题对号入座，并有针对性地提出具体处分措施。比如，针对“贯彻党中央重大决策部署有令不行、有禁不止”等问题，《条例》第五十六条、第五十七条、第一百三十二条，分别对党员领导干部搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政方针，贯彻党中央决策部署只表态不落实或者落实不坚决，打折扣、搞变通，以及脱离实际，随意决策、机械执行等问题，都规定了相应纪律处分措施。《条例》在工作纪律第一百三十二条中，特别增加了对“违反精文减会有关规定搞文山会海”“在督查检查考核等工作中搞层层加码、过度留痕”等形式主义问题的处分规定。近年来，盐城市从严从实抓好前置审核、备案审查，持续压降会议发文数量，大幅压减面向镇村两级督检考事项；深入整治“指尖上的形式主义”，纠治强制推广和滥用排名积分、过度留痕等问题，规范创建达标评比、举办节庆论坛展会等事项，取得阶段性成效。但我们清醒地认识到，与形式主义官僚主义的斗争仍处于胶着期、攻坚期、突破期，稍有歇歇脚、喘口气的思想，问题就会反弹回潮、隐形变异。对于《条例》新增内容，我们要深刻学习、认真领会，全面把握党中央对为基层减负工作的精准要求，有力有效开展面上工作指导。

二是认认真真、逐条逐项对照检查。形式主义、官僚主义既是作风问题，更是严肃的政治问题。近年来，盐城市聚焦形式主义突出问题整治，深化拓展为基层减负工作，先后建成“减负监督平台”微信小程序、“基层减负工作平台”，村级组织减负“两本账”、履职事项实时动态监测等创新做法，得到中央主题教育指导组充分肯定。但结合平时督查和调研情况来看，一些加重基层负担的新问题仍不断滋生，不可掉以轻心。我们将持续引导党员干部坚持问题导向，对标对表《条例》，时刻绷紧为基层减负之弦，坚决守牢思想防线、行为底线、纪律红线，让铁规发力、让禁令生威，以铁的纪律推动全面从严治党向纵深发展。

三是扎扎实实、踏踏实实抓好落实。认真贯彻中央和省、市委相关部署，扎实抓好盐城市委《2024年市级层面整治形式主义为基层减负重点任务及责任分工》（即减负“30条”）的贯彻落实，确保横向到边、纵向到底。对基层反映强烈的问题发现一个整治一个，切实把基层党员干部从无谓的事务中解脱出来。对“表现在基层、根子在上面”的问题同步纠治，市级机关带头改、带头治，涉及多个市级部门的同题共答，坚决防止“上级生病、基层吃药”，努力交出“基层减负”的高分答卷。

整治形式主义为基层减负，要从体制机制上解题，减“负担”更增“活力”

习近平总书记多次强调，“作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就”。加重基层负担的形式主义、官僚主义问题，背后既有思想认识、政绩观的偏差，也有体制机制、工作方式等方面的不足，必须系统施治、综合施策。

一是建强政治引领制度。党的政治建设是党的根本性建设。我们聚焦政治建设抓党纪学习，推动党纪学习教育常态化、制度化，进一步严明政治纪律和政治规矩，推动政治监督和日常监督紧密结合，切实把思想和行动统一到总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述精神和党中央决策部署上来，构建党纪学习教育与整治形式主义官僚主义问题同频共振、同向聚合的新格局。

二是构建权责清单制度。在日常调研中发现，一些地方和部门习惯以“属地管理”为由，把本属自身职责范围之内的任务转嫁给基层，导致基层出现“小马拉大车”现象。盐城以试点乡镇（街道）权责清单工作为契机，进一步规范和完善权责清单，积极推进标准化、规范化建设，真正从制度层面遏制“层层甩锅”，推动基层形成凝心聚力干事创业的良好氛围。

三是深化容错纠错制度。全面落实“三个区分开来”重大要求，健全容错纠错常态化协作机制，深入开展澄清正名工作，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲。

四是完善考核评价制度。牢固树立重实干、重实绩、重担当的考核导向，清理精简考核事项，科学设置考核指标，确定考核内容，理顺考核机制。同时，瞄准懒政怠政现象精准问责，坚决治理“躺平式”干部，充分发挥好考核的指挥棒、风向标、助推器作用，以高质量的综合考核助推盐城市经济社会高质量发展。

作者：薛盛堂（作者系中共盐城市委常委、秘书长）