“轻车壮马”提升基层治理效能

来源：中国组织人事报

“轻车壮马”提升基层治理效能

发布时间：2024-08-23   作者：秦山宁

（作者系甘肃省兰州新区党工委委员、组织部部长）

中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调，持续整治形式主义为基层减负，让广大基层干部把更多时间和精力放到抓落实上。基层治理面临“小马拉大车”的困境，根源还是“能与事”不匹配、“权与责”不对等、“迹与绩”不相符。要坚持减负、赋能、增效同向发力，推动整治形式主义为基层减负不断取得实效。

坚持明责定权，切实为基层松绑减负。为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层。要明确基层该干什么活、能办什么事、应担什么责，切实为基层干部卸下包袱。突出思想政治引领，引导树牢正确政绩观，着力纠治“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”等问题，开展“牌子乱象”集中整治和“指尖上的形式主义”专项整治，解决“打卡签到”“排名通报”等形式主义突出问题，让基层腾出更多时间精力谋实事、促发展、惠民生。持续深化乡镇（街道）管理体制机制改革，厘清县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级权责“分界线”，建立权责清单和职责准入等制度，进一步理顺“党政领导、部门管理、属地责任”的基层权责关系，做到层层负责、“众马”一起拉车。赋予乡镇街道对区域公共事务的综合管理权、对上级部门派驻机构负责人的考核建议权等相应职权，确保乡镇（街道）一级有责有权、权责对等。统筹把握对基层督查检查考核的总量和频次，避免眉毛胡子一把抓、“责任状”满天飞。始终把群众满意不满意作为评判标准，整合考核项目，简化考核指标，推动简单考材料、查痕迹向重点考成效、看实绩转变，切实解决服务群众不真、对待群众走形不走心等问题。

坚持夯基固本，持续为基层蓄势赋能。减负不是减责任、减担当。要坚持重心下移、资源下放、力量下沉、保障下倾，建好建强基层党组织和干部队伍，持续为马赋能。扎实开展基层党建质量提升行动，持续整顿软弱涣散基层党组织，积极推动符合条件的村（居）民小组、集体经济组织、合作经济组织建立党组织，切实增强基层党组织的渗透力和影响力。坚持把公安、城市管理、市场监管等执法力量下沉到村（社区），严把基层干部“借调关”“抽调关”，安排到村任职选调生、新招录乡镇公务员和事业单位工作人员、民生实事项目人员优先驻村接受实践锻炼，推动公务员年度考核优秀等次比例、事业编制向基层倾斜，将人力、物力、财力沉下去、融进去，确保基层有人管事、有钱办事。紧盯基层干部能力素质短板和现实工作需要，加强知识培训、专业技能培训，注重丰富理论水平与提升业务水平同步推进、相辅相成，让基层干部肩膀更硬、底气更足。

坚持多元共治，着力为基层治理增效。基层治理是一项基础性、系统性、长期性工作，需要充分调动各方力量参与，让马拉得动车、拉得好车。充分发挥居民议事协商平台作用，推行居民提事、网格议事、协商定事、联动办事、群众评事“五步议事法”，积极引导居民拿主意、群众提意见，实现民事民提、民事民议、民事民决。构建以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充“五社联动”治理机制，形成共建互补、“握指成拳”的基层治理强大合力。打破条块、隶属限制，采取“村+机关+企业”“社区+机关+村+商圈”等多种联建模式打造党建共同体，构建党组织统一领导、各类组织协同共进、广大群众积极参与的党建引领基层治理新格局。充分调动“三新”领域等群体参与基层治理的积极性，大力推行骑手志愿队、反诈宣传队等做法，组织快递员、外卖员在异常情况预警、突发事件直报、社情民意传达等方面发挥作用，切实将新就业群体培育成基层治理共建共治共享的生力军。积极推动政务服务网上办，全面梳理功能交叉重复的信息系统，开发设计“一站式”综合平台，打通信息壁垒，避免基层多头重复填表格、录数据。

（作者系甘肃省兰州新区党工委委员、组织部部长）