把全面深化改革重大决策部署转化为淮北生动实践

来源：淮北改革

把全面深化改革重大决策部署转化为淮北生动实践

（安徽省淮北市委副秘书长、政研室主任、改革办副主任王超，2024年8月21日发布于淮北改革）

党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革战略举措，明确了进一步全面深化改革的指导思想、总目标、重大原则，重点部署了未来五年的重大改革举措，深刻回答了在新的历史条件下举什么旗、走什么路、改什么、为谁改、怎么改等重大问题，为继续把改革推向前进提供了思想武器和行动指南。我们要认真学习，深刻领会，切实把《决定》绘就的改革蓝图变为现实，把全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化淮北实践的具体行动。

一、强化使命担当，坚定“举改革旗”

回顾过去，淮北自建市以来就有敢闯新路的传统。建市初期淮北“除了煤电酒，什么都没有”，历届市委市政府团结带领全市人民，锐意进取、革故鼎新，坚定不移实施“工业强市”战略，产业结构从“煤电纺酒”晋级“五群十链”， 城市转型“蝶变”的新思路、新动能、新活力不断涌现。40多年来的改革开放浪潮中，淮北市多次为全国全省创造了改革经验，作为全国第二批资源枯竭转型试点城市，相关做法荣获中国改革年度优秀案例；“推掉一堵墙，暖了百姓心”，双楼村成为全国开放式村部的发源地；作为全省唯一国家中小城市综合改革试点地级市，淮北市改革担保模式、搭建房地产超市平台等4个典型案例被国家发改委选定向全国推广；七步造林法、采煤沉陷区生态修复、濉溪紧密型县域医共体等等，都在全国起到了示范引领作用。回顾淮北改革发展史，从农村到城市、从试点到推广，淮北不断突破思想和体制束缚，每一次重大改革都为经济社会发展增添了强大动力。

立足现在，淮北夯实了全面深化改革的坚实基础。新时代以来，淮北坚持用好改革“关键一招”，加快塑造高质量发展新优势。围绕推动新旧动能转换，深化开发区体制机制改革，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，深入实施科技创新赋能工程，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，2023年成功创建安徽省创新型城市。围绕激发经营主体活力，实施国企改革深化提升行动，完善民营经济发展政策体系，深入实施“千名干部进千企”行动，营商环境持续优化，工程建设项目“一站式”集成审批改革被住房和城乡建设部向全国推介，入选全国营商环境创新发展重点宣传推广案例。围绕绿色低碳转型，实施减污降碳增效协同工程，降低煤电机组煤耗能耗水平，发展光伏、氢能等新能源产业，积极探索生态修复“以用定治”模式，促进经济社会发展全面绿色转型，绿金湖矿山地质环境治理入选全国生态保护修复典型案例。围绕保障和改善民生，持续深化就业、教育、医疗、住房等领域改革，完善基层治理体系，群众获得感幸福感安全感不断提升，“嵌入式”养老模式入选全省十大改革案例。统筹抓好民主法制、文化体制、安全发展、党的建设等各领域改革，发展内生动力明显增强，淮北市媒体融合改革入选全国新时代文化改革发展案例、“一杯茶调解法”入选全国乡村治理典型案例，我市被评为首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。全市改革呈现多点突破、全面发力的良好态势，为进一步全面深化改革创造了有利条件。

展望未来，淮北实现高质量转型发展必须以进一步全面深化改革为动力。改革已进入深水区，容易的、皆大欢喜的改革已经完成，剩下的都是难啃的硬骨头，对于淮北主要体现在产业结构不优、城市能级偏弱、市场主体不强、民营经济活力不足、营商环境还有很大提升空间、科技创新引领作用发挥不够等，要深刻认识进一步全面深化改革是淮北增创发展新优势、克服资源型经济瓶颈制约的关键一招，必须坚持问题导向，树牢有解思维，围绕“绿色转型发展示范城市、国家重要综合新型能源基地”战略定位，聚焦重点领域、关键环节，切实增强改革的针对性、科学性和实效性，努力破除制约淮北高质量转型发展、加快建设“五宜”幸福城市的体制机制障碍。

二、锚定奋斗目标，坚定“吃改革饭”

突出以经济体制改革为牵引谋改革抓改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，持续优化营商环境，积极融入服务全国统一大市场；坚定不移推进新型工业化，大力培育发展新质生产力，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型；深化财政、金融体制改革，持续提升财政管理效能，有效防范化解金融风险；深入实施开发区提质扩量增效三年行动计划，全面推进“管委会+公司”改革，实现争先进位。

突出全面创新核心地位谋改革抓改革。深化科技体制改革，加快推动安徽（淮北）高等研究院实体化运行，加强高层次人才培养、关键核心技术攻关和科技成果转化应用，推动政产学研用深度融合。深化教育领域综合改革，推进职普融通、产教融合、科教融汇，加快构建高质量教育体系；完善人才“引育留用”政策体系，让更多科技发展所需的各类人才引得来、育得出、留得住、用得好。

突出以人民为中心谋改革抓改革。坚持老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。围绕就业、医疗、教育、养老等，深入实施便民利民惠民工程和民生实事项目征集、实施、评估闭环推进机制，聚焦完善“一老一小”服务体系、优质公共服务资源均衡布局等方面，突出小切口、真管用，谋划推出一系列群众和企业可感可及的改革举措，不断提升幸福淮北品质和内涵。

突出城乡融合发展谋改革抓改革。扎实开展新型农村集体经济改革试点，健全联农带农利益联结机制，发展壮大村级集体经济；有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。

突出更好统筹发展和安全谋改革抓改革。安全是发展的前提，发展是安全的保障。坚持底线思维抓改革、解难题，围绕生态环境保护、基层社会治理以及房地产等领域，推进跨界水体“共保联治”，深入推广“一杯茶”调解工作法，持续提升基层治理效能，有效防范化解各类重大风险，守牢城市安全稳定发展底线。

三、夯实工作责任，坚定“走改革路”

广泛宣传学习。统筹各类新闻媒体加强宣传报道、精神解读，组建宣讲团进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，让全会精神家喻户晓、深入人心。抓好党员干部教育培训，把全会精神作为理论学习和教育培训的重要内容，分层分类开展培训，引领广大党员干部深学细悟全会精神，切实做到入脑入心、学以致用。

精心谋划实施。紧密结合淮北实际，突出改革主题和问题导向，加强专题调查研究，对照《决定》逐条梳理分析，吃深吃透中央部署要求，把准弄清制约淮北高质量转型发展体制机制问题，提出有针对性的改革举措建议，为市委谋划改革当好参谋，充分发挥协调作用。明确责任分工，实行台账式管理，细化量化各项改革目标任务，逐一厘清牵头单位、参与单位、责任事项，根据轻重缓急确定改革任务起止时限，制定改革路线图、任务书、时间表，确保把《决定》的“大写意”转化为“工笔画”“施工图”。

强化督察问效。健全督察考核机制，实行重点改革督察问题清单、措施和责任清单、整改反馈清单“三清单”制度，持续开展督察调研、交叉互查、随机抽查，重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里，推动改革举措落细落实。发挥考核“指挥棒”作用，坚持“季度点评+年度考核”相结合，每季度盘点调度改革进展，年底逐项评估改革成效，全面检验改革成色，推动全市改革对标提升、争先进位。进一步强化激励，大力弘扬改革创新精神，发挥典型示范作用，注重选树推广一批改革品牌，切实营造浓厚改革氛围。