健全就业优先政策体系 争当就业体制机制改革的“排头兵”

来源：中国组织人事报

健全就业优先政策体系

争当就业体制机制改革的“排头兵”

山东省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长   张涛

就业是最基本的民生。党的二十届三中全会强调，要完善就业优先政策，健全高质量充分就业促进机制。习近平总书记在山东视察时要求山东“在进一步全面深化改革上当好排头兵”。山东作为经济大省、人口大省、就业大省，将牢记习近平总书记的殷殷嘱托，深入贯彻党的二十届三中全会精神，坚决扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，把就业作为民生领域改革的牵引工程，健全就业优先政策体系，加快建设高质量充分就业省份，争当就业体制机制改革的“排头兵”，全面激发就业工作的新动能、新动力，促进就业质的有效提升和量的合理增长。

健全宏观调控目标体系。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，就业是民生之本。我们将自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，推动高质量发展与就业扩容提质的互促共进。突出经济发展就业导向，实施稳定和扩大就业促增收、促消费、促增长行动，释放服务业吸纳就业潜力，拓展农业就业空间，有效提升经济发展的就业带动力。大力培植新就业增长点，顺应新质生产力发展，实施就业岗位与职业能力更新工程，启动实施“创业齐鲁”三年行动，支持和规范发展新就业形态，主动应对技术进步对就业影响，加快培育就业新动能。健全就业影响评估机制，坚持就业友好型发展方式，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展先行区建设等重大战略，紧盯重点项目，强化财政、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的鲜明导向，提升重大规划、重大项目、重大生产力布局对就业的促进作用。

健全重点群体支持体系。习近平总书记指出，“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”。我们将坚持以人民为中心，聚焦解决人民群众最关心最直接最现实的就业问题，持续增进人民福祉。着力促进高校毕业生等青年多渠道就业，搭建“百县联百校”“职通央企”“就选山东”等对接交流平台，广设大学生就业创业赋能中心，打造“政、行、企、校、家”五位一体促就业模式，拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道。着力推进农村劳动力多元化流动，集成推进农村劳动力就业改革，坚持外出就业、就地就近、返乡创业就业多向发力，打造农村人力资源品牌，多措并举促进农村劳动力就业创业。着力加强困难群体兜底性帮扶，健全就业援助制度，完善就业困难人员认定办法，健全城乡公益性岗位安置制度，确保城乡零就业家庭动态清零。

健全职业能力发展体系。塑造现代化人力资源，是实现高质量充分就业的基本要求。我们将统筹抓好教育、培训和就业，健全终身职业技能培训制度，着力解决好就业结构性矛盾。促进教育科技人才与就业的有机协同，大力实施科教强鲁、人才兴鲁战略，深化科教产融合协同育人，推进职普融通、产教融合、科教融汇发展。加强技能人才队伍建设，全面落实部省共建“技能山东”协议，推进技工教育优质校建设工程，实施“技能兴鲁”百万工匠培育行动，大规模开展重点群体、急需紧缺工种技能培训，加快培育一支数量庞大、结构合理、素质优良、技艺精湛的技能人才大军。畅通技能人才职业发展通道，完善技能人才评价体系，实施“新八级工”职业技能等级制度，优化专业技术人员和技能人才贯通评价通道，努力培养一批世界技能冠军、一大批全国技能冠军，引领更多的青年崇尚技能、崇尚劳动，走技能报国之路。

健全城乡统筹制度体系。习近平总书记指出，要把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向，进一步健全城乡融合发展体制机制。我们将进一步健全城乡统筹的就业制度，全面提高农村人力资源要素配置效率，助力推进乡村振兴和共同富裕。健全城乡服务均等化制度，制定城乡基本公共就业服务实施标准，推动就业创业政策咨询、就业失业登记等覆盖全体城乡劳动者，营造城乡一体、公平普惠的就业环境。畅通城乡劳动者的社会性流动渠道，深化劳动力要素市场化配置改革，完善就业公平的制度机制，逐步消除户籍、地域等影响平等就业的不合理限制或歧视，打造“乐业山东”品牌。推进进城务工人员市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，创新推出农村务工人员市民化服务制度，推广农村务工人员“新市民数字码”服务，让农业转移人口公平地享受城镇公共服务。

健全人力资源市场体系。坚持市场导向的就业机制，是我国就业工作的基本原则。我们将坚持政府、市场双向发力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，不断满足人民群众的就业服务需求。构建就业公共服务网络，着力搭建就业公共服务体系，即“省、市、县三级公共就业服务中心+大学生就业创业赋能中心+农村务工人员服务中心+乡镇（街道）便民服务中心”6个中心、“社区（行政村）村家门口服务站”1个站点，打造形成覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位服务体系。大力发展人力资源服务业，统筹规划人力资源服务业发展布局，培育形成“3家国家级园区+50家行业领军机构+50家在细分领域具备核心竞争力机构”的雁阵格局，为劳动者提供贯穿职业生涯全过程的职业发展服务。全面推行数字赋能服务模式，加快就业工作数字化转型，大力推广“大数据+铁脚板”服务模式，开展政策直达、信息到手、服务到家的“零距离”就业服务，最大程度为企业和劳动者提供便捷高效服务。切实维护劳动者合法权益，强化劳动保障监察执法，加强用工指导，依法查处招聘过程中的虚假、欺诈现象，完善欠薪治理长效机制，全面维护劳动者合法权益。