江苏省商务厅厅长陈涛：稳步扩大制度型开放 塑造更高水平开放型经济新优势

来源：《群众》杂志2024年第16期

江苏省商务厅厅长陈涛：稳步扩大制度型开放 塑造更高水平开放型经济新优势

原创 陈涛 群众杂志

制度型开放是高水平对外开放的重要内容。习近平总书记强调，要围绕服务构建新发展格局，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。党的二十届三中全会将“稳步扩大制度型开放”作为“完善高水平对外开放体制机制”的第一项内容进行部署安排。近年来，全省商务系统深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述和对江苏工作重要讲话重要指示精神，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，扎实有效应对内外部困难挑战，在推动开放型经济稳中向好、稳中有进的同时，积极对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，初步形成了多点突破、全面推进的格局，有力带动了相关领域的改革创新，激发了高质量发展的澎湃活力。

持续放宽外资市场准入。准确把握国家关于对外资实施负面清单管理、取消审批和备案制度等重大管理体制变革，全面落实鼓励外商投资产业目录和外资准入负面清单，做好外商投资法规、规章和规范性文件专项清理工作，确保外资依法平等进入负面清单之外的领域。各地积极把握放宽外资准入带来的契机，狠抓以先进制造业、现代服务业为重点的招商引资，助推全省实际使用外资规模连续多年保持全国首位。2020年5月，著名重型汽车生产商瑞典斯堪尼亚中国生产工厂以独资形式落户江苏，成为我国放开汽车制造外资股比限制后首批商用车外商独资项目之一。把握乘用车制造行业全面开放契机，2022年韩国起亚对合资企业悦达起亚进行增资并实现控股。南京市获批服务业扩大开放综合试点以来，聚力推动104项试点任务落地落实，促成我省与香港两家律师事务所签署省内首家合伙联营协议，近期试点政策再次实现新突破，出境游、电信服务、文娱演出等领域事项经批准在省内实现率先对外开放或审批权限下放。

积极对接国际高标准经贸规则。对标CPTPP、DEPA等高标准国际规则开展先行探索，是扩大制度型开放的主攻方向。我们有效发挥开放平台多、层次高等优势，主动做好规则对接、机制衔接工作，制定出台江苏自贸试验区探索高水平制度型开放38项政策措施，聚焦货物贸易、服务贸易、数字贸易及“边境后”规则等领域开展先行先试，目前已有28项落地见效。如，探索实施进口未注册医疗器械分级分类管理和生物医药研发用物品进口“白名单”制度，进一步拓宽试点物品种类和区域范围；率先探索推进综合保税区外、自贸试验区内保税维修业务试点；在全国首批开展引领型知识产权强省建设试点，设立知识产权法庭，创建全国首个知识产权资产数字化交易平台；加大绿色采购力度，省级财政对绿色采购工作作出具体安排，进一步促进绿色产品推广应用。我省企业还走出去积极参与国际标准制定，有力增强了中国管理、中国标准的“输出”能力。同时，高度关注、持续筑牢开放领域风险防范底线，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

促进商品要素跨境高效便捷流动。以提升跨境贸易投资自由化便利化水平为牵引，持续深化制度集成创新，江苏自贸试验区总体方案113项改革试点任务落地实施率超过98%，累计总结形成近400项制度创新经验案例，其中25项在国家层面复制推广，相关的制度创新成果让货物通关、资金进出、要素流动更趋便利。在商品流动上，江苏口岸通关时间降至历史最低水平，自贸试验区实施快件易腐货物6小时内放行、普通货物48小时放行，“空运直通港”节约企业物流成本15%—25%。在资金流动上，资本项目外汇业务创新试点走在前列，2021年获准在苏州工业园区和昆山金改区开展信贷资产跨境转让等5项试点并已全部落地见效，2023年底又获准全省开展跨境贸易投资高水平开放试点。在数据流动上，江苏成为全国首批开展数据出境预评估试点的5个省份之一，先后探索出跨境电商和企业信用信息查询领域首个数据合规出境案例，苏州工业园区汇集服贸通、新苏通和苏数通三大功能板块，打造中新合作数据跨境新通道。

服务推动重点产业新兴业态模式发展。通过主动对标、学习借鉴，促进监管理念、服务模式等创新，加快培育开放新动能新优势。聚焦生物医药这一战略性新兴产业，在全国率先研究推动自贸试验区生物医药全产业链开放创新，省级层面22项支持政策全部落地，2023年全省三个自贸片区实现生物医药产值近3000亿元、规模占到全省约一半，全省获批的一类创新药、第三类创新医疗器械多数来自于自贸片区。着力发挥实体经济和制造业优势，立足企业实际需求，大力推动保税维修等业务创新发展，促进保税维修业务升级扩容，更好服务企业转型发展，助力外贸稳规模优结构。把握贸易数字化转型趋势，提速发展跨境电商、海外仓、市场采购贸易等新业态新模式，开展跨境电商高质量发展三年行动计划，加快做大做强跨境电商，2023年全省跨境电商出口同比增长12.3%、快于外贸出口14.8个百分点，江苏“市采通”平台累计服务中小企业1.5万家，培育打造了“跨境电商网购保税进口+实体新零售”、江苏—北布拉邦“前展后仓”等业态融合的新模式。

建设市场化法治化国际化一流营商环境。推动制度型开放，是打造国际一流营商环境的必然要求和应有之义。全省商务系统认真落实省委、省政府关于实施优化营商环境提升行动的部署要求，对标世界银行营商环境评估体系，加快对外开放重点领域和关键环节改革创新，努力把江苏打造成为全球最具吸引力和竞争力的投资目的地。大力实施《外商投资法》及其配套法规，推动制定《江苏省促进和保护外商投资条例》，建立外资企业圆桌会议制度，打造江苏开放创新发展国际咨询会议、“外企与部门面对面”等品牌交流活动，完善外资企业投诉处理机制，依法保障外资企业国民待遇和合法权益。推动开放平台创新提升、转型发展，先后分两批次赋予自贸试验区303项省级经济社会管理事项，深化自贸试验区营商环境制度集成创新，支持自贸试验区与省内其他重点开放平台联动发展，拓展区域评估等改革试点，苏州工业园区、中德（太仓）中小企业合作示范区、中韩（盐城）产业园、中以常州创新园等一批国际合作园区形成了鲜明的发展特色。一流的营商环境让江苏成为广大外资企业投资增资、深耕发展的“最佳合伙人”，世界500强中已有近400家落户江苏。

开放是中国式现代化的鲜明标识。2023年以来，习近平总书记两次参加江苏代表团审议并发表重要讲话，从“稳步扩大制度型开放”到“加大制度型开放力度”的要求变化，凸显了对江苏以制度型开放引领高水平开放、为全国发展探路的殷切期望。我们将深入学习领会党的二十届三中全会关于完善高水平对外开放体制机制的部署要求，牢牢把握江苏在全国开放大局中的战略定位，坚持以建设具有世界聚合力的双向开放枢纽为牵引，以制度型开放为重点，持续对标国际高标准经贸规则开展先行探索，着力深化外贸体制、外商投资和对外投资管理体制改革，优化对外开放布局，完善平台载体支撑，努力在扩大国际合作中提升开放能力，增强江苏对全球资源要素的集聚流动力、配置增值力和辐射带动力，塑造全省更高水平开放型经济新优势，更好地为全省高质量发展添动力增活力，更好地服务全国开放发展大局。

作者：陈涛（作者系江苏省商务厅党组书记、厅长）