高广滨：深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 稳中求进推动新时代地方人大工作高质量发展

来源：《新长征》2024年第8期

高广滨：深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 稳中求进推动新时代地方人大工作高质量发展

高广滨 吉林新长征

作者系吉林省人大常委会党组书记、副主任

在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，党中央召开党的二十届三中全会，对进一步全面深化改革作出战略部署，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央巨大的政治勇气、强烈的历史主动、坚定的改革决心，意义重大、影响深远。省人大常委会坚决贯彻党中央重大决策，认真落实省委部署要求，正确行使宪法法律赋予的各项职权，以人民代表大会制度优势助力改革、推动改革，为新时代吉林全面振兴取得新突破提供有力法治保障。

一、坚持学习好宣传好贯彻好党的二十届三中全会精神，始终保持人大工作的正确政治方向

省人大常委会牢牢把握政治机关第一属性，自觉把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。深刻认识和把握全会的精神实质和核心要义。这次全会在我们党的历史上、我国改革开放史上都具有里程碑意义，开启新时代全面深化改革的实践续篇、新征程推进中国式现代化的时代新篇，全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）是在新的历史起点上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，事关党和国家事业前进方向、事关改革开放和现代化建设全局，必须原原本本学、深入系统学、结合实际学，深刻领会习近平总书记关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断，全面把握进一步全面深化改革的主题、总目标、重大原则、重大举措和根本保证，进一步增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。坚持与习近平总书记重要讲话一体学习领会、一体贯彻落实。立足人大实际把学习贯彻全会精神与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，认真对照习近平总书记视察吉林重要讲话精神进行再学习、再对标、再落实，全面落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握“五项重点任务”，在深学细悟、忠实践行中不断提高做好人大工作的政治站位和理论水平。精心组织好人大各层级学习宣传贯彻。作为常委会党组第一议题，先学一步、学深一层、作出表率，引导带动机关党组、10个专门委员会分党组、27个基层党组织全覆盖学习、全方位贯彻；作为常委会会议第一议程，在省十四届人大常委会第十二次会议上传达全会精神，并部署贯彻落实举措；作为代表履职培训第一讲，举办2024年度省人大代表培训班，专题学习全会精神；作为抓工作落实第一部署，认真对标重点改革任务，研究制定《贯彻落实党的二十届三中全会精神工作任务清单》；认真在常委会组成人员、人大代表、机关干部中开展集中宣讲，与基层代表互动交流，营造良好改革氛围，推动全会精神深入人心、落地生根。

二、坚持发展全过程人民民主，充分发挥人大制度优势广泛凝聚改革智慧力量

全会《决定》把“聚焦发展全过程人民民主”列为“七个聚焦”之一，并特别强调发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，把我们党对于人民当家作主制度理论和实践的认识提升到历史新高度。省人大常委会贯彻全会决策部署，将充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，不断丰富民主实践形式，把进一步全面深化改革各项工作建立在坚实的民意基础之上。落实《决定》重点改革任务，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，深化和拓展“双联系”工作，健全完善人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，广泛邀请代表列席常委会会议，参加立法调研、执法检查、专题调研，定期召开代表座谈会，支持和保障全省5.4万名各级人大代表依法履职，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建好用好全省代表之家、代表联络站等民主民意表达平台载体，持续开展“代表进家站，履职为人民”实践活动，充分发挥全省三级基层立法联系点“直通车”作用，保证法律法规在立项、起草、审议等各环节都能听到来自群众的声音，畅通《人大代表之声》民意表达渠道，推动代表对改革的意见建议直达党委、政府。加强代表工作能力建设，进一步完善代表履职评价体系和激励机制，强化代表履职培训，落实代表提出建议前沟通协调机制，支持和保障代表在全国人代会上围绕进一步全面深化改革、推动高质量发展等提出重点议案建议。把代表发挥作用嵌入基层治理体系，落实健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，组织代表开展一站式多元解纷机制建设工作监督，支持代表通过履职接待日、线上履职平台等倾听民意、解决民忧，促进代表工作与基层治理相互交融，让群众感到全过程人民民主就在身边。

三、坚持立法决策与改革决策相统一相衔接，持续深化立法领域改革

习近平总书记指出，改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。全会《决定》在“完善中国特色社会主义法治体系”部分中明确提出深化立法领域改革的任务要求，并对法治建设和立法工作作出新部署，这深刻表明我们党始终坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治。省人大常委会贯彻全会决策部署，将牢牢把握立法工作职责定位，紧紧抓住立法质量关键，充分发挥地方立法引领服务保障改革的重要作用。落实《决定》重点改革任务，要坚持党对人大立法工作的领导，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，全力抓好省委部署的重点立法任务，围绕改革新部署新要求，及时调整《省十四届人大常委会立法规划》，科学谋划2025年立法计划，把党的决策部署转化为地方性法规。加强重点领域新兴领域立法，确保重大改革于法有据，认真完成列入省委深改任务的《吉林省科学技术进步条例》等重点立法项目；落实营造市场化、法治化、国际化一流营商环境要求，及时修订《吉林省反不正当竞争条例》《吉林省优化营商环境条例》，加强民营经济发展地方立法；落实生态保护红线管理制度要求，加快推进《吉林省松花江流域水环境保护条例》立法进程。统筹立改废释，将改革实践中成熟有效的经验，及时通过地方立法固化下来，对我省现行有效的213部地方性法规进行全面清理，将不适应改革需要的法规及时进行修改或废止。推进区域协同立法，召开2024年度东北三省一区人大常委会区域协同工作座谈会，健全完善协同立法工作机制，制定出台《关于促进东北地区旅游业协同发展的决定》，进一步推进优化营商环境、黑土地保护协同立法工作进程，为实施东北全面振兴取得新突破区域协调发展战略提供法治支撑。健全备案审查制度，全面落实好这一宪法法律赋予人大的重要监督职权，深入实施《吉林省各级人大常委会规范性文件备案审查条例》，建立吉林省规范性文件备案审查研究中心，建设吉林省法规规章规范性文件数据库，坚持有件必备、有备必审、有错必纠。

四、坚持围绕全省改革发展大局，以高效能监督推动重点改革任务贯彻落实

全会《决定》明确部署健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度的改革任务，对发挥人大监督职能推动改革、促进高质量发展作出新部署、提出新要求。省人大常委会贯彻全会决策部署，将紧扣健全完善人大监督制度改革任务，坚持寓支持于监督之中，不断增强监督工作的针对性实效性。聚焦高质量发展这个首要任务，围绕构建以实体经济为支撑的现代化产业体系开展人大监督，以黑土地保护为重点，开展全省现代化大农业工作情况监督，围绕推动人参产业高质量发展开展专题调研，并跟踪进展加强执法监督。强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，开展审计查出问题整改情况专题询问。聚焦科技创新这个第一动力，落实构建支持全面创新体制机制要求，深入开展新质生产力工作调研，开展推进教育科技人才一体化发展工作监督，听取审议省政府关于以产业创新培育新质生产力、打造先进制造业集群的专项工作报告。聚焦改革开放这个关键一招，立足我省近海、沿边的区位优势，支持长吉图开发开放先导区建设，为吉林深度融入“一带一路”、建设向北开放重要窗口提供法治支撑。聚焦保障改善民生这个根本要求，围绕教育、就业、慈善救助等重点民生领域开展人大工作监督和法律监督，集中开展就业促进、职业教育等方面的法律监督，让发展成果更加可感可及、更有民生温度。聚焦统筹发展和安全这个重要方略，及时开展《反有组织犯罪法》贯彻实施情况执法检查，对全省新时代兴边富民行动、污染防治攻坚战成效开展专题调研，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

五、坚持用改革精神和严的标准管党治党，全面加强人大“四个机关”建设

全会《决定》将“坚持党的全面领导”作为进一步全面深化改革的首要原则，并特别强调以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党。这是深刻总结党的建设历史经验得出的重大政治判断。省人大常委会贯彻全会决策部署，始终坚持把党的全面领导作为最高政治原则，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，按照黄强书记到省人大机关调研时的讲话要求，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用。激发人大干部干事创业积极性主动性，持续深入抓学习、抓制度规矩、抓作风建设、抓责任落实、抓服务保障，加强党的创新理论武装，巩固拓展主题教育成果，持续深化党纪学习教育；压紧压实全面从严治党主体责任，认真抓好班子、带好队伍；树立正确选人用人导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部；树立正确政绩观，落实“三个区分开来”，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题，不断提升人大机关干部推动改革发展的能力和本领。加强和改进人大机关作风建设，坚持严字当头、实字为本，让崇严尚实在人大机关蔚然成风，切实把纪律挺起来、规矩立起来、作风实起来，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。牢固树立狠抓落实工作导向，了解真情况、找准真问题、真解决问题，让讲政治、严要求、守规矩、抓落实成为人大干部的自觉和习惯，持续营造风清气正的良好政治生态。

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年，省人大常委会要紧紧围绕党的二十届三中全会重大决策部署，坚持党的领导、聚焦中心工作、履行法定职责、发挥代表作用、建好“四个机关”，努力为新时代吉林全面振兴取得新突破作出积极贡献。

作者系吉林省人大常委会党组书记、副主任

来源：《新长征》2024年第8期