完善大统战工作格局 推动山西统战工作高质量发展 师 帅 山西省委统战部主持日常工作的副部长

来源：2024年第9期《前进》杂志

完善大统战工作格局

推动山西统战工作高质量发展

师 帅    山西省委统战部主持日常工作的副部长

统一战线历来是党的总路线总政策的重要组成部分，是我们党领导人民取得革命、建设和改革事业胜利的重要法宝。党的十八大以来，习近平总书记从“两个大局”的战略高度，对构建完善大统战工作格局作出一系列重要论述。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），把握时代发展大势，立足我国发展新的历史方位，强调完善大统战工作格局，并作出一系列战略部署，为做好新时代统战工作进一步指明了方向。省委十二届八次全会审议通过的《中共山西省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，聚焦使命进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化山西篇章的意见》对“完善大统战工作格局”提出明确要求。完善党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，对于进一步形成全党重视、共同来做统战工作的强大合力，对于找到最大公约数、画出最大同心圆，具有十分重要的意义。

一、完善大统战工作格局，为推动新时代统战工作发展提供了强大动力

完善大统战工作格局是加强党对统战工作全面领导特别是党中央集中统一领导的必然要求，是充分发挥统一战线强大法宝作用、为推进中国式现代化凝心聚力的必然要求，是促进“五大关系”和谐、推动新时代统战工作高质量发展的必然要求。近年来，在省委的坚强领导下，全省各级统战部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想、习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实党中央及省委关于统战工作重大决策部署，着力完善大统战工作格局，健全领导小组议大事、各领域工作机制抓日常的运行机制，探索落实统战工作责任制的工作实践，统战工作科学化规范化制度化水平明显提升，全省统一战线团结、奋进、开拓、活跃的良好局面持续巩固。我们要深入学习领会党的二十届三中全会精神，充分认识完善大统战工作格局的重大意义，健全统战工作责任制，完善统一战线工作领导小组运行机制，加强思想政治引领，提升做好新时代统战工作的质效。

（一）健全统战工作责任制是完善大统战工作格局的“牛鼻子”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼加强党对统战工作的全面领导，从领导体制、工作机制等方面强化党委（党组）统战工作主体责任。我们要深入学习领会习近平总书记关于党委（党组）落实统战工作责任制的重要要求，增强做好新时代统战工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，把加强党的全面领导贯穿统战工作各领域全过程。下一步，要健全统战工作责任制，明确党委（党组）以及党员领导干部的统战工作责任内容、履责方式、重点任务，建立健全统战工作纳入领导班子、领导干部目标管理和考核体系的有效机制。将落实统战工作责任制情况纳入巡视巡察、监督执纪问责范围，加强督查检查，形成覆盖全面、奖惩分明、环环相扣的责任体系。各级党委（党组）要增强统战意识、强化统战思维，每年要向上一级党委报告统一战线工作情况，把统战工作方针政策有机嵌入其他领域的政策法规和工作实践。

（二）完善统战工作领导小组运行机制是完善大统战工作格局的重要抓手。我省坚持紧跟中央统一战线工作领导小组建设思路，省市县三级党委统一战线工作领导小组组长都由同级党委书记担任。着眼于完善大统战工作格局，根据工作需要调整充实领导小组成员单位，工作力量进一步集聚，基本做到了统战工作任务重的部门全覆盖，形成了责任系统完备、责任链条完整的组织架构。充分发挥党委统一战线工作领导小组在完善大统战工作格局中的重要机制作用，加强对本地区统战工作的研究部署、协调指导、督促检查，定期听取工作汇报，推动研究解决重大问题，每年对成员单位履职情况开展述职评议。下一步，要完善统一战线工作领导小组运行机制，理顺领导小组机制和统一战线各领域日常工作机制的关系。完善领导小组工作规则和办公室工作细则，进一步规范工作流程。领导小组办公室要围绕领导小组研究部署、协调指导、督促检查等职能发挥参谋助手作用，做好上传下达，加强左右协同，强化衔接配合，做到既统得来、协调得好，又充分调动各方面的积极性，围绕大局协同发力。要指导成员单位建立内部协作机制，切实做到本单位统战工作有人抓、有人管、有人做。

（三）加强思想政治引领是完善大统战工作格局的重要内涵。思想政治引领是统战部门的主责主业，也是完善大统战工作格局的题中应有之义。近年来，我省按照党中央及省委部署，突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主题主线，同步推进党内党外主题教育。举办全省统一战线深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神系列培训班，召开纪念中共中央发布“五一口号”75周年座谈会，向党外人士宣讲党中央及省委重要会议精神，统一战线团结奋进的共同思想政治基础更加坚实。下一步，要把学习贯彻习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想作为重要任务，建立落实统一战线各领域主题教育制度，健全我省统一战线思想政治引领主体轮训长效机制，坚持以新时代党的创新理论凝心铸魂。建立党外人士思想动态调研常态化工作机制，建立健全统一战线思想政治工作体系和长效机制，完善同党外人士联谊交友和谈心谈话制度，做到见事更要见人，赋予每项工作凝聚人心、加强团结的意义。

二、深刻理解把握完善大统战工作格局的着力重点

点多面广既是统一战线的特点，也是统战工作的难点。新时代统一战线的社会基础更加广泛、工作领域更加宽广、工作内容更加丰富，呈现出空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。《决定》将完善大统战工作格局作为党和国家事业改革发展的重要举措，作为进一步全面深化改革、为推进中国式现代化凝心聚力的重要举措，既从政策举措上对发挥统一战线强大法宝作用提出明确要求，又从制度机制上对统一战线各领域创新发展的重点任务作出重要部署，要准确理解把握，切实贯彻落实。

（一）坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。习近平总书记指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。要坚持和加强党对多党合作事业的全面领导。加强政党协商制度化建设，高质量落实年度政党协商计划。完善“直通车”等建言献策专报机制，健全协商成果吸收反馈机制。支持民主党派和无党派人士深化自我教育，加强领导班子理论学习中心组、民主生活会、述职和民主评议、内部监督和纪律处分机制建设。完善无党派人士集体议政建言平台机制，健全履职尽责工作机制和评价机制，提升无党派人士工作规范化水平。

（二）健全铸牢中华民族共同体意识制度机制。铸牢中华民族共同体意识，是习近平总书记深刻把握中国历史文化和世界民族发展规律作出的重大原创性论断，是我们党对民族工作认识的一次历史性飞跃，为做好新时代民族工作指明了根本方向。要深入开展铸牢中华民族共同体意识教育。贯彻落实党的民族政策和国家法律法规，推动我省相关政策法规修订完善。深入挖掘“三晋文化”蕴含的各民族交往交流交融的历史内涵，完成《中华民族交往交流交融史料·山西卷》。持续协调推进我省各族群众互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，促进各民族广泛交往全面交流深度交融。

（三）系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。坚持我国宗教中国化方向，是习近平总书记关于宗教工作的重大创新论断，是积极引导宗教与社会主义社会相适应的重大战略举措。要指导宗教界持续深入开展“三爱”“四史”主题教育和“四进”宗教活动场所活动，增进“五个认同”。坚持用社会主义核心价值观引领，用中华优秀传统文化浸润，支持宗教对教义教规作出符合社会发展进步要求的阐释。压实各级党委（党组）宗教工作主体责任，健全宗教工作三级网络和两级责任制，完善分级负责、属地管理和责任追究制度。支持宗教团体加强自身建设，指导宗教团体修订章程和各项教内制度，落实全面从严治教要求。

（四）完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。习近平总书记指出，党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。知识分子是生产力的开拓者、文化的创造者、知识的传播者，必须把他们紧紧团结在党的周围，发挥他们的智慧和才能。要探索党外知识分子思想动态反映长效机制和党外知识分子工作直联机制，落实“双走访、双报告”制度。制定我省贯彻落实加强国有企业统战工作的相关制度文件。要坚持信任尊重、团结引导、组织起来、发挥作用的思路，创新社会化网络化工作方法，为新的社会阶层人士成长营造良好环境。推动加强新的社会阶层人士中重点行业、重点领域、重点群体政治引领工作。推动党外知识分子联谊会、留学人员联谊会、新的社会阶层人士联谊会等组织加强规范化建设。

（五）健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。习近平总书记指出，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。要完善民营经济统战工作协调机制，持续推动落实促进民营经济发展壮大的相关政策举措。完善政企沟通协商机制，优化领导干部联系服务民营企业制度，推动构建亲清统一的新型政商关系。持续深入开展理想信念教育实践活动，制定年轻一代民营经济人士健康成长计划，建立各级党政领导干部、优秀民营企业家政策宣讲和形势解读工作机制，弘扬晋商精神，加强民营经济人士思想政治工作。落实好我省《关于加强新时代工商联工作的实施意见》，支持工商联更好发挥在促进“两个健康”中的职能作用，推进工商联所属商会改革建设。

（六）完善港澳台和侨务工作机制。习近平总书记指出，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，需要全体中华儿女凝心聚力、携手奋斗。要完善省港澳台海外统战工作协作机制。建立与港澳代表人士、港澳山西爱国同乡社团常态化工作机制。加强“晋港通”工作平台和香港山西文化交流中心建设，促进晋港合作交流。着眼争取人心，利用好我省“根”“魂”一体资源优势，打造“寻根三晋”“晋侨晋韵”工作品牌，讲好中国故事、山西故事。规范外派教师工作，推动加强海外华文教育。

三、发挥大统战工作格局优势和作用，助力中国式现代化山西实践

学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神是全省统一战线当前和今后一个时期的重大政治任务。要提高政治站位，不折不扣抓好统战工作领域各项改革任务落实，通过完善大统战工作格局，进一步形成全党重视、大家共同来做统战工作的强大合力，为谱写中国式现代化山西篇章作出统战贡献。

（一）开展宣传宣讲。做好统筹规划，实施全覆盖、常态化宣传，在全省统一战线迅速掀起学习贯彻热潮。引导全省统一战线深刻领会新时代以来全面深化改革伟大成就和新时代新征程进一步全面深化改革的重大原则、目标要求、重点任务等，开展研讨交流，推动线上线下同频发力、党内党外同学共进。在学习过程中学出信念、学出感情、学出自觉，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，增强同中国共产党团结合作的政治责任感和历史使命感，进一步夯实团结奋斗的共同思想政治基础。凝聚统一战线永远跟党走的思想共识、奋进共识、实践共识，引导全省广大统战干部和统战成员切实增强进一步全面深化改革的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）推动献计出力。党的中心工作在哪里，统一战线凝心聚力的着力点就在哪里。要坚持把中心所在、大局所需与统一战线所长结合起来。积极支持引导各民主党派、工商联、无党派人士等广大统一战线成员，强化问题意识，突出问题导向，围绕制约高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生方面的难点问题、各领域的风险问题，开展有针对性、实效性的调查研究。要支持党外人士准确把握《决定》新定位新要求和山西省情，围绕建设国家资源型经济转型综改试验区、深化能源革命综合改革试点、实施黄河流域生态保护和高质量发展战略等重大使命任务，发挥好各自专业特长，多建睿智之言，多献务实之策，提出更多有价值、有分量的意见和建议，形成一系列高质量的调研成果，供省委、省政府决策参考。要持续加强统一战线“联”“协”“会”等各类联谊组织建设及作用发挥，助推我省高质量发展和全方位转型。

（三）加强队伍建设。要统筹做好党内外人才资源配置，有意识地把一部分优秀人才留在党外。要将党外代表人士队伍建设纳入干部和人才队伍建设总体规划，建立健全组织部门、统战部门协作配合机制，推进党外代表人士选育管用各环节全链条工作制度化、规范化。要突出政治标准，进一步加大组织培养力度，更好发挥党外人士作用。要加强统战干部队伍建设，开展统一战线工作领导小组成员单位、统战系统单位干部学习培训，引导统战干部提升统战理论和政策素养，掌握统战工作政策、特点和规律，提高抓落实能力，推动统战工作与经济社会发展各领域工作相互促进、融合发展，建设一支具有坚强党性、过硬能力、丰富学识、优良作风的高素质统战干部队伍。坚持问题导向，加强思路理念、方式方法、体制机制创新，打造有特色、有影响、有实效的工作品牌。（作者系学习贯彻党的二十届三中全会精神省委宣讲团成员、省委统战部主持日常工作的副部长）