在市委十三届七次全体（扩大）会议上的报告摘要

来源：杭州杂志 

在市委十三届七次全体（扩大）会议上的报告摘要

（浙江省委副书记、杭州市委书记刘捷，2024年8月29日）

本次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面贯彻落实省委十五届五次全会部署，研究和审议《中共杭州市委关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 以进一步全面深化改革推进中国式现代化城市范例建设的实施意见》，动员全市上下勇攀高峰、勇立潮头，勇做进一步全面深化改革弄潮儿，拓展创新深化、改革攻坚、开放提升的基本路径，推进经济高质量发展和城市治理现代化，推动“八八战略”省会实践持续走深走实，为奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、努力成为中国式现代化城市范例提供强大动力和制度支撑。

坚定进一步全面深化改革的自觉

学习好、宣传好、贯彻好党的二十届三中全会精神是当前和今后一个时期的重大政治任务。全市上下要提高政治站位、深化思想认识，不断增强进一步全面深化改革的政治自觉、战略自觉、实践自觉，立足中国式现代化“大场景”，着眼深化“八八战略”新实践，把握“勇当先行者中的先行者”新要求，始终高举改革大旗，不断深化改革探索，以“城市之窗”展现“中国之治”。

一要树立高度的政治自觉，充分认识党的二十届三中全会的划时代意义。党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在全会上的重要讲话，深刻阐述新时代举什么旗、走什么路，为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和实践问题，为紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革提供了根本遵循。全会通过的《决定》是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，是指导进一步全面深化改革的纲领性文件。全市上下要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，准确把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，结合实际做好深化内化转化文章，确保中央和省委改革部署在杭州全面落地生根、开花结果。

二要树立高度的战略自觉，充分认识“八八战略”统领进一步全面深化改革省域实践的总纲领作用。“八八战略”是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现，是指引浙江改革发展的总战略，蕴含着进一步全面深化改革、推进中国式现代化省域先行的重要规律性认识和科学方法论。省委十五届五次全会明确提出，要坚持以“八八战略”统领进一步全面深化改革、推进省域现代化先行，彰显了坚定不移沿着习近平总书记指引的道路奋勇前进的使命担当。我们要强化一张蓝图绘到底的战略定力，把“八八战略”及其省会篇所蕴含的立场、观点、方法贯穿到进一步全面深化改革全过程的各方面，树立“跳出杭州看杭州”的全局视野，扛起“发挥龙头领跑示范带动作用”的省会担当，铆足“自找差距、自增压力、自我超越”的奋进动力，增强“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”的宗旨观念，积极探索创新深化、改革攻坚、开放提升一体推进的新格局、新体系、新机制，持续推动“八八战略”省会实践走深走实。

三要树立高度的实践自觉，充分认识杭州在进一步全面深化改革中的责任与使命。杭州是靠打“创新牌”、吃“改革饭”、走“开放路”发展起来的。杭州人民素有敢为人先、敢闯敢试、敢打敢拼的精神特质，破解了一个又一个发展难题，推出了一个又一个“全国第一”乃至“全球首创”，创造了市场经济先导、民营经济先发、数字经济先行等体制机制优势，并通过G20杭州峰会、杭州第19届亚运会向世界集中展示了我国改革开放的成功实践、新时代全面深化改革的伟大成就。“后亚运、2万亿、超大城市”，是“奋进新时代、建设新天堂”的实践新起点，也是杭州在全省“勇当先行者、谱写新篇章”中勇攀高峰、勇立潮头必须回答好的时代新课题，蕴含着新优势、新机遇，也意味着新变革、新挑战。我们要坚持“发展出题目，改革做文章”，在进一步全面深化改革大潮中勇做弄潮儿，聚焦关键环节和重点领域大胆闯、大胆试，全力破解新的“成长的烦恼”，坚定不移干好难而正确的事，打造更多首创性、引领性改革成果，以改革破冰突围、塑造优势。

深刻把握《实施意见》稿的起草考虑和主要内容

党的二十届三中全会闭幕后，杭州市委认真学习中央和省委文件精神，结合学深悟透习近平总书记考察浙江重要讲话和对杭州工作的重要指示精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，深入基层调查研究、广泛征求各方意见，不断深化改革认识、凝聚改革共识，形成了提请全会审议的《实施意见》稿。

《实施意见》稿在文件架构和内容摆布上，突出了“四个贯通”：

一是与贯彻党的二十届三中全会《决定》部署相贯通。《实施意见》稿除对个别条目进行适当增减归并外，基本沿用中央全会《决定》体系框架，体现坚决贯彻、全面落实的政治自觉。在具体改革任务设置上，除属中央和省级事权外，不折不扣地将中央明确的改革事项全部纳入，同杭州自身相关的改革，则提出切合实际的改革举措。

二是与贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和对杭州工作的重要指示精神相贯通。习近平总书记对杭州推进改革开放高度重视、寄予厚望，在56次实地考察中作出一系列重要指示。《实施意见》稿旗帜鲜明地提出要以“八八战略”统领进一步全面深化改革实践，特别是把贯彻落实习近平总书记去年考察浙江时提出的“4+1”重要要求摆在突出位置，在相关条目部署中提出一系列有针对性的改革措施，切实体现了“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动、杭州真落实”。

三是与贯彻省委《实施意见》、省委常委会专题研究杭州工作会议精神相贯通。省委《实施意见》不仅明确了进一步全面深化改革、推进中国式现代化省域先行的重大关键性问题，而且提出了许多与杭州直接相关的改革项目；省委常委会专题研究杭州工作，制定《进一步唱好杭州、宁波“双城记”打造世界一流社会主义现代化都市圈的行动方案》及问题清单，这些都为杭州在进一步全面深化改革中更好发挥省会作用、扛起省会担当指明了方向、提出了要求。《实施意见》稿系统承接省委文件精神，聚焦省委全会提出的“三个再”“五个更”改革目标体系，提出契合杭州实际的具体改革目标，把具体改革任务有机嵌入到各领域改革中，做到事事有着落、件件有回应，推动省委部署要求在杭州落地落细、见行见效。

四是与市第十三次党代会以来深化构建的“1+7+12+10”施工图相贯通。《实施意见》稿与市第十三次党代会以来市委作出的重要决策部署高度衔接、一脉相承，将“一个奋斗目标”“七个方面变革性实践”“十二个更大突破、十二个领跑示范”“十大攀登行动”等目标任务举措纳入进一步全面深化改革总体安排，并进行迭代深化、综合集成，以改革任务书的落实，推动既定发展施工图转化为中国式现代化城市范例新实景。

《实施意见》稿在主要内容和改革举措上，把握了“六个体现”：

第一，体现“注重发挥经济体制改革牵引作用”。《实施意见》稿围绕处理好政府与市场关系这个核心问题，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，进一步塑造发展新动能、新优势。

围绕构建高水平社会主义市场经济体制探索先行，提出要完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，实施国资国企改革攻坚深化提升行动，完善促进民营经济高质量发展体制机制，服务构建全国统一大市场，构建高标准市场体系，优化地方财政金融体制，完善战略规划体系和政策统筹协调机制。

围绕健全推动经济高质量发展体制机制探索先行，提出健全因地制宜发展新质生产力体制机制，完善先进制造业基地建设、数实融合发展、发展服务业等体制机制，推进现代化基础设施建设，提升产业链、供应链的韧性和安全水平，推动各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

围绕完善城乡融合发展体制机制探索先行，提出健全推进新型城镇化体制机制，提升县城和中心镇承载能力，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革，完善实施区域协调发展战略机制，全面增强市域发展整体性、协调性、均衡性。

围绕完善高水平对外开放体制机制探索先行，提出稳步扩大制度型开放，创新外贸外资发展方式，完善服务国家开放合作战略体制机制，建立健全国际“赛”“会”之城制度体系，不断提升连接国际高端要素的能力。

第二，体现“注重构建支持全面创新体制机制”。《实施意见》稿围绕统筹推进教育、科技、人才体制机制一体改革作出部署，不断厚植创新活力之城特色优势。

在深化教育综合改革方面，对深化“名校名院名所”工程、国家产教融合试点城市建设、职普融通改革试点、基础教育综合改革实验区建设等作出部署，推动人民满意的教育提档升级。

在深化科技体制改革方面，提出完善新型实验室和技术创新体系，深化以龙头企业为核心的创新联合体组建机制、职务科技成果赋权等改革，探索科创平台牵动的“科教人”贯通，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。

在深化人才发展体制机制改革方面，提出统筹实施“西湖明珠工程”和“春雨计划”“青荷计划”，对创新人才招引寻聘机制、深化“三定三评”人才分类评价机制改革、加快推进外籍“高精尖缺”人才认定试点等作出部署。

第三，体现“注重全面改革”。《实施意见》稿在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革，使各方面改革相互配合、协同高效。

围绕健全全过程人民民主制度体系探索先行，提出加强人民当家作主制度建设，健全协商民主机制，优化群团组织联系服务机制，完善大统战工作格局，推进基层民主实践创新。

围绕完善中国特色社会主义法治体系探索先行，提出构建高效协同地方立法体制机制，深化行政执法体制改革，深化司法体制综合配套改革，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，提升涉外法治服务保障能力，高水平建设法治社会。

围绕深化文化体制机制改革探索先行，提出落实意识形态工作责任制，完善发展文化事业和文化产业体制机制，健全文化遗产保护传承体系，健全网络生态治理长效机制，加强国际传播能力建设，提升城市文化软实力。

围绕健全保障和改善民生制度体系探索先行，提出持续深化“扩中”“提低”改革，完善公共服务优质共享机制，健全高质量就业创业促进体系，深化医疗卫生体制改革，创新青年和“一老一小”服务体系，着力构建促进共同富裕体制机制。

围绕深化生态文明体制改革探索先行，提出健全美丽杭州建设体制机制，完善污染防治常态长效机制，深化探索生态产品价值实现机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设，积极探索碳达峰“杭州路径”，推动美丽杭州建设迈向更高水平。

第四，体现“注重统筹发展和安全”。《实施意见》稿贯彻总体国家安全观，围绕推进国家安全体系和能力现代化探索先行作出系统部署，着力筑牢政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖的坚固防线。提出落实国家安全责任制，完善公共安全治理和重大风险防范化解机制，深化新型智慧城市建设；坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“民呼我为”工作体系、“1+X”民意互动平台建设，完善社会治理体系；深化国防动员体制改革，优化军地融合发展机制，完善双拥工作机制。

第五，体现“注重加强党对改革领导”。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。《实施意见》稿对提升各级党组织抓改革落实的能力水平作出部署，提出加强党对进一步全面深化改革的组织领导，深化党的建设制度改革，纵深推进“后亚运时代干部新能力攀峰计划”，提升干部抓改革能力；深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全防治形式主义、官僚主义制度机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作格局；压紧压实改革实施主体责任，以钉钉子精神抓好改革落实。

第六，体现“勇当先行者中的先行者”。《实施意见》稿围绕中央赋予杭州的城市功能定位和重大改革试点任务，创新提出“十大引领性集成改革”，着力形成更多可复制、可推广的“杭州经验”，以率先闯关突围的改革成效为全省全国大局多作贡献。

着眼国家营商环境创新试点城市建设，推进“两个健康”集成改革，健全“办不成事”兜底服务和“企呼我应”工作机制，深化投资项目和企业全生命周期服务管理，迭代“亲清在线”“为企办实事”等平台，着力打造营商环境最优市、民营经济最强市。

着眼全国数字经济创新中心建设，完善数字产业化、产业数字化政策体系，深化中小企业数字化转型城市试点建设、数据要素配置市场化改革，高标准打造“中国视谷”“中国数谷”“中国云谷”“中国飞谷”，擦亮“杭州AI+”产业地标，高水平重塑“全国数字经济第一城”。

着眼区域性科技创新高地建设，深化构建新型举国体制的杭州探索，积极服务国家战略科技力量建设，深化科技成果转化机制改革，完善环大学大科创平台创新生态圈建设机制，积极争创综合性国家科学中心、科技成果转移转化首选地和国家“3+N”人才集聚平台。

着眼先进制造业基地建设，完善“五大产业生态圈”提能增效、促进开发区高质量发展体制机制，提升“一园一主业”特色产业平台发展质效，打造未来产业先导区，加快构建世界一流的特色产业集群。

着眼东部现代服务业中心建设，深化服务业高质量发展“百千万”工程、国家服务型制造示范城市建设，全面深化服务业扩大开放试点，加快打造全国生产性服务业基地，进一步打响“杭州服务”品牌。

着眼数字自贸区建设，推进数字贸易全流程系统性改革，探索以数字贸易为特色的经贸合作创新模式，优化全球数字贸易博览会筹办和成果转化机制，努力打造“中国数贸港”。

着眼国际旅游目的地城市建设，健全世界文化遗产保护工作体制，高水平建设“诗路文化•三江两岸”世界级文化旅游带和良渚文化大走廊，办好“良渚论坛”，创新“演赛展商旅”联动机制，打造国际“赛”“会”之城，推进国家重点国际传播基地建设，构建完善文化IP矩阵，推动文旅深度融合，繁荣发展人文经济。

着眼共同富裕示范区城市范例建设，深化市域一体化发展体制机制改革，推动公共服务“七优享”工程提质扩面，健全西部区县（市）公共服务补短提升机制，完善“种楼”与“种田”利益分享机制，推进青年发展型城市建设，深化养老托育普惠体系集成改革，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

着眼碳达峰试点城市建设，健全支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、科技创新、数智治理和标准体系，做大做强绿色低碳产业，完善双碳成果转化服务体系，为推动经济社会发展绿色化、低碳化提供“杭州样本”。

着眼新型智慧城市建设，统筹推进城市大脑和数字孪生城市建设，完善“一网通办”“一网统管”“一网共治”整体架构，着力打造超大城市数字治理系统解决方案，率先构建超大城市智慧高效治理新体系。

切实抓好各项改革任务的贯彻落实

一分部署、九分落实。进一步全面深化改革是跨层级、跨领域、跨部门的复杂系统工程。全市上下要增强大抓改革的历史主动，躬身入局火热改革实践，凝聚起磅礴的攻坚合力，一步步把改革任务书变为高质量发展、高品质生活、高效能治理的实景图。

一要健全完善组织推进机制。推动全面深化改革取得实效，必须建立健全权责明确、上下联动、多跨协同、高效精准的组织推进机制。要健全责任落实调度机制，深化“一把手”抓改革、市领导领衔重大改革项目机制，完善专题研究重点改革任务机制，确保各项改革任务压茬推进、取得实效。要健全闭环落实机制，完善“需求分析—项目生成—进度跟踪—督察考评—成果固化—复制推广”管理体系，清单化、项目化滚动推进各项改革任务。要创新多跨协同机制，建立多跨问题会商解决机制，完善重大改革专家咨询、决策论证机制，使各项改革举措更加科学有效。要强化督考联动机制，合理设置改革工作考评权重，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡察，全面提升改革效能。

二要牢固树立改革为民导向。为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。要始终坚持“民呼我为”，走好新时代党的群众路线，推动重点改革调研与深入践行“四下基层”、深化开展“大走访、大调研、大服务、大解题”活动相结合，充分发扬民主、广泛集中民智，从老百姓的急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，真正出实招、办实事、求实效。要始终把基层群众和市场主体满不满意作为衡量改革成效的标准，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

三要大力弘扬弄潮儿精神。习近平总书记强调，面临改革大潮，我们要做改革的弄潮儿，要有强烈的历史担当精神。弄潮儿既是亚运精神力量的形象标识，也是杭州在新一轮改革大潮中的光荣使命。要有“勇敢立潮头”的气魄，勇于打破思维定势、条条框框，敢于探索更多“无人区”“深水区”，争当改革促进派、实干家。要有“永远立潮头”的韧劲，始终保持改革定力，坚持先立后破、久久为功，做到重大挑战面前不退缩、尖锐矛盾面前不避让，将改革进行到底。要有“为弄潮儿护航喝彩”的氛围，坚持为担当者担当、让有为者敢为，加大改革激励和舆论引导力度，充分调动和保护改革创新的主动性积极性，大力营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的良好环境。

时代浪潮浩浩荡荡，惟改革者进、惟创新者强、惟改革创新者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以弄潮儿姿态创造进一步全面深化改革新业绩，在全省“勇当先行者、谱写新篇章”中勇攀高峰、勇立潮头，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献！（2024年9月23日发布于杭州杂志）