以关键领域改革推动新时期水务高质量发展 为海南自贸港建设提供坚实水安全保障

来源：《今日海南》2024年第10期

以关键领域改革推动新时期水务高质量发展

为海南自贸港建设提供坚实水安全保障

文|钟鸣明(作者系省水务厅党组书记、副厅长)

党的二十届三中全会开启了党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇、新时代新征程推进中国式现代化的时代新篇，全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》部署了重大改革举措，具有重大里程碑意义。省委八届五次全会通过了《贯彻落实党的二十届三中全会精神、奋力争当新时代改革开放示范的实施意见》，明确了当前和今后一个时期我省的改革任务，是落实和推进治水工作的根本遵循。全省水务系统将把学习好贯彻好党的二十届三中全会和省委八届五次全会精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，高举改革开放旗帜，凝心聚力、奋发进取，为海南自贸港建设作出应有贡献。

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增强新时期进一步深化水务改革的使命感责任感紧迫感

党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族永续发展的战略高度，亲自擘画、亲自部署、亲自推动治水事业，基于历史、立足当下、着眼未来，就治水发表一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，闪耀真理之光，为系统解决水灾害水资源水生态水环境等新老水问题、保障水安全提供了行动指南。党的二十届三中全会明确了到2029年和2035年两个时间节点的改革目标，省委八届五次全会明确了进一步全面深化改革到2025年、2029年和2035年三个阶段的目标。海南具有独特的海岛型气候，极端灾害天气多发频发，水资源时空分布极不均衡，新老水问题复杂交织，水务基础设施比较薄弱，与海南自贸港建设对水安全保障提出的高标准高要求存在差距。学习贯彻党的二十届三中全会以及省委八届五次全会精神，必须始终坚定不移践行习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水的重要论述精神，把水利水务领域的改革任务，放在海南进一步全面深化改革的大场景中来考量、来谋划、来推进，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，因势而动、乘势而上，多措并举推动新时期水务高质量发展。

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进一步健全完善现代水网体系，优化水资源配置，守护江河安澜

习近平总书记指出，推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去，要求加快形成“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，指引我省水网体系加快构建，为国民经济和社会区域协调发展提供了坚实的水安全保障。全省列入国家支持的8项重大工程相继实施，建成了1102座水库、近600公里江河堤防、1.1万公里排水管渠、18个市县(不含三沙市)山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，水旱灾害“防御网”越织越牢，有效抵御了“威马逊”“海燕”“摩羯”等超强台风及强降雨。3个大型灌区、76个中型灌区，31座城市(县城)供水厂、5179处农村供水工程，有力保障了经济社会持续快速发展。河湖长制深入推进，群众身边黑臭水体不断消除，城镇内河湖水体水质达标率不断提升，建制镇生活污水处理设施覆盖率超过90%，农村生活污水治理率超过70%，河湖治理保护水平不断提升。但是，对标党的二十届三中全会和省委八届五次全会要求，我省水资源调配能力与经济社会可持续发展要求相较仍有差距，防洪减灾能力与更高的水灾害风险防洪要求相较仍有差距，水生态水环境质量与群众对美好生态产品的向往相较仍有差距。面对当前自贸港建设对水资源配置提出的新要求，必须快马加鞭，织绘水网蓝图，在更高水平上保障水安全。

一是加快构建水网总体布局。围绕重大经济增长极，对省级水网主骨架和大动脉后续工程进行调整优化，加快省和市(县)两级水网建设，逐步形成“纲目结”。实施全岛水资源优化配置工程、迈湾灌区工程、三大灌区续建配套和现代化改造工程等骨干输排水工程，重点解决省级层面水资源空间分布不均问题。实施饮水提升工程、南繁灌区工程、市(县)域水网建设工程等区域连通和供水渠道建设工程，提升基本公共服务水平，逐步形成城乡一体、互联互通的水网格局，重点解决五大片区内或市县水资源空间分布不均的问题。实施大隆水库扩建工程、牛路岭水库扩建工程等控制性调蓄工程，强化流域水工程的联合调度，增加水资源储备能力和水流调控能力，重点解决水资源时间分布不均问题。

二是持续完善防灾减灾体系。推进防洪安全体系和能力现代化，加快构筑流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、洪涝灾害防御工作体系，增强极端灾害气候下水旱灾害防御自救和抗灾韧性能力。梯次推进流域控制性枢纽工程建设，推进南渡江、万泉河、昌化江水库群联防联调，加快实施病险水库水闸除险加固，增强洪水调蓄能力。坚持防御外洪与治理内涝并重，持续推进三大江河、中小河流、山洪沟治理，对重点区域重点河段堤防提标升级，提高行洪泄洪能力。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，加快推进智慧水网二期，研究推进“天空地水工”一体化监测感知建设，构筑雨水情监测预报“三道防线”。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，压实水库、河道及堤防管理各层级各环节责任，构建单元最小、全面覆盖、严密有效的责任落实机制，科学专业、支撑有力、反应迅速的决策支持机制，权威统一、运转高效、分级负责的调度指挥机制。

三是提质升级供水保障体系。按照“全岛统筹、城乡一体、韧性高效”的思路，从市县、区域、省级三个层面，提速饮水提升工程建设，统筹水源—输水—水厂—配水—水龙头供水全链条建设，逐步构建多源互补、区域联网、城乡统筹的全链条供水体系。对城市韧性供水体系进行系统研究、总体谋划、分步实施，加大现有城市供水厂处理工艺升级改造，对超过使用年限、材质落后或受损失修的供水管网进行更新改造，强化二次供水设施管理。加快重点园区、5A级景区及旅游公路驿站高品质饮用水建设。加快“城—镇—村”供水管网延伸和并网，优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设改造，优化完善城乡供水设施和服务布局。推动红岭灌区等一批续建配套和现代化改造工程，深化农业水价综合改革，打造现代化示范灌区，建设和维护好“农业命脉”。

四是加快完善河湖生态保护治理体系。贯彻“四水四定”原则，加强水资源节约集约安全利用，以提升生态系统质量和稳定性为核心，大力推进河湖生态保护修复，加强水体系统综合治理，实现河湖功能永续利用。落实水资源刚性约束制度，健全水资源监测、超载治理、取用水监管机制，加快推进跨市县江河流域水量分配。一以贯之强化河湖长制，推进“河湖长+”部门协作机制，严格水域岸线空间管控，建立涉河湖重大问题调查与处置机制，重拳出击整治侵占、损害河湖乱象，全面建设幸福河湖。加强三大江河等重要河湖生态保护修复。加快城乡生活污水处理设施建设和运营管理，持续消除城镇黑臭水体，并建立动态销号和防止返黑返臭机制。推进水系连通及水美乡村试点县项目、生态小流域综合治理，探索打造生态旅游型、绿色产业型、休闲康养型等特色小流域产业综合体，提升“流域+区域”协同治理水平，探索出“两山”转化的新路子。

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全面深化重点领域体制机制改革，增强发展动力，不断推进水治理能力现代化

习近平总书记强调“实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力”，学习贯彻党的二十届三中全会以及省委八届五次全会精神，必须运用改革的思维和办法统筹考虑短期应对和中长期发展，按照“破障碍、激活力、增动能、强发展”的思路，以重点领域和关键环节改革，推进水治理能力现代化。

一是深化投融资体制改革。政府作用和市场机制协同发力，形成财政资金、政府债券、金融信贷、社会资本共同发力的水利水务投融资格局。按照市场化法治化原则，落实水价标准和收费制度，建立合理回报机制，扩大股权和债权融资规模。对有发电、供水等经营收益的水库、引调水工程、供排水，探索和规范推行政府和社会资本合作等模式，积极引导社会资本依法合规参与工程建设运营。健全完善生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制。推动用水权、水域岸线资源等价值向资产、资本高效转化。大力推进水上运动、滨水文旅、优质水开发利用等绿色水经济发展。

二是健全水利水务工程建设、运营和管理机制。以昌化江水资源配置工程等重大水利工程建设为牵引，坚持工程建设、区域高质量发展、生态建设“三管齐下”，推进水利工程与周边融合共治。健全流域控制性水利工程统筹管理体制机制，深化水利水务工程标准化管理，强化供水、污水、排水设施专业化运营管理。

三是深化管水用水体制机制改革。持续深入推进“六水共治”工作。优化完善合理的水资源费、工程水费、自来水费定价机制，健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行，并与投融资体制相衔接的水价形成机制。积极探索城镇供水价格与原水价格上下游联动机制，持续深化城乡供水价格改革。因地制宜深入推进农业水价综合改革，建立水费征收机制。进一步完善污水处理收费机制，探索建立农污付费制度。

实践充分表明，“两个确立”是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。新征程上，全省水务系统各级党组织将进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把握进一步全面深化改革开放的决策部署，系统梳理、全面承接涉及水利水务领域的改革任务，以深化水利水务领域改革的实际成效，在海南自贸港改革开放示范中展现新作为。

(作者系省水务厅党组书记、副厅长)

来源：《今日海南》2024年第10期