黄东红：发挥经济体制改革牵引作用 进一步推动全面深化改革

来源：《新湘评论》2024年第21期

发挥经济体制改革牵引作用

进一步推动全面深化改革

黄东红

（作者系中共湖南省委财经办主任，省发改委党组书记、主任）

省委十二届七次全会全面贯彻党的二十届三中全会精神，制定了湖南进一步全面深化改革的“任务书”和“施工图”。省发展改革委作为经济综合协调部门，将切实提高政治站位，坚决贯彻落实全会部署要求，牢牢牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，扎实推动各项改革任务落地见效，为实现高质量发展、推进中国式现代化湖南篇章提供强劲动力和制度保障。

聚焦构建高水平社会主义市场经济体制。构建高水平社会主义市场经济体制是经济实现质的有效提升和量的合理增长的必然要求，是激发全社会内生动力和增强各类经营主体创新活力的根本保障。深化融入全国统一大市场改革。优化招商引资体制机制，规范招商引资行为，创新构建大招商格局。强化公平竞争审查刚性约束，着力破除地方保护和市场分割。深化要素市场化配置改革，在土地二级市场、农村“三块地”、人才柔性流动、金融服务实体经济、技术要素转化为现实生产力、公共数据资源化等领域，加快构建新型供求机制和价格决定机制。深化促进民间投资体制机制改革。规范实施政府与社会资本合作新机制，探索建立投贷联动体制，建立“政府+金融机构+企业”共享信息平台。引导社会资本特别是民间资本参与重大工程和补短板领域建设，形成市场主导的有效投资内生增长机制。探索建立省级跨领域民间投资促进委员会，构建民间投资工作保障机制。深化社会信用体制改革。进一步完善信用分级分类监管、联合奖惩、信用修复等制度，完善重点行业信用监管体系。推广“湘信贷”融资服务，提升企业融资便利化。制定公共信用数据授权运营管理办法，出台企业融资信用信息归集共享清单。深化公共资源交易领域改革。创新推行机器管招投标，建立排除人工干预的公共资源交易运行模式。构建招标投标领域统一的信用评价体系，健全交易壁垒投诉、处理、回应机制。建立公共资源交易信息化跨省合作机制，探索常态化跨省远程异地评标。

聚焦健全经济治理体系、提升治理效能。经济治理是国家治理体系的重要组成部分，其科学性和有效性直接关系到国家治理体系和治理能力的现代化水平。完善经济运行监测调度机制。对标国家发展改革委“双周”形势通报会商机制，建立全省经济运行“双周”调度新机制。全面调度摸排高频数据，探索建立主要经济指标预测预警机制。完善规划衔接落实机制。加快落实“十四五”规划。超前谋划“十五五”规划，重点围绕“三个高地”建设、城乡区域协调发展、重大基础设施、文化和科技融合等方面谋划储备一批重大项目，争取更多事项纳入国家“十五五”规划“三个重大”。完善宏观政策取向一致性评估机制。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，围绕政策对经济总量和结构、供给和需求、行业和区域、就业和预期等的影响，从严从细评价把关。健全完善评估机制，科学精准评估包括非经济性政策在内的政策影响。

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聚焦健全推动经济高质量发展的体制机制。健全推动经济高质量发展体制机制，是实现改革和发展高效联动的题中应有之义，有助于激活高质量发展内生动力，塑造发展新动能新优势。健全促进新质生产力发展的体制机制。加快建设现代化产业体系，加强低空经济、磁浮、北斗等领域制度供给，健全包容审慎监管机制，建立人工智能、量子科技、生物制造、未来能源等未来产业投入增长机制，率先建立设备再制造等国家标准。大力发展长期资本、耐心资本，完善投小、投早、投长期、投硬科技的体制机制。健全促进实体经济和数字经济深度融合的体制机制。全面落实《湖南省数字经济促进条例》，完善数据产权制度、安全保护制度、跨境流动制度等，加快制定修订行业数字化转型、产业交叉融合发展应用标准，持续推动数字经济与实体经济深度融合。健全促进“两业融合共进”的体制机制。进一步强化制度供给，推进人工智能赋能新型工业化，促进装备制造和集成式服务、汽车制造和全流程服务、生物医药和健康服务等互融互促。加快构建新型消费、文旅文创等发展新机制，积极拓展价值链两端，推动制造与应用互荣共进。健全促进物流降本增效的体制机制。深化物流管理规范化与标准化，建立规模化组织、通道化运行体系，促进运输结构调整。完善促进智慧物流发展的体制机制，搭建供应链集成服务体系。健全促进现代化基础设施建设的体制机制。深化综合交通运输体系改革，将黄花机场建成区域性国际航空枢纽。健全新型基础设施建设规划和标准体系，强化洞庭湖综合治理和全省水安全建设。完善地下管网管理体制，建立健全管廊建管新机制。因地制宜在新城区和开发区探索推行地下综合管廊模式，探索构建智慧管廊综合运营管理平台。

聚焦构建区域协调发展新格局。区域协调发展是推动高质量发展的必然要求和重要支撑，要着眼于促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。持续完善区域协调发展的体制机制。进一步健全长株潭一体化发展机制，全力推进“一厅一道一园一廊四张网”等标志性工程建设。深化生态产品价值实现机制改革，全链条建立健全生态产品调查监测、价值评价、保护补偿、经营开发和价值实现等机制。加快推进怀化国家生态产品价值实现机制试点，积极开展洞庭湖区、长株潭生态绿心等试点改革。构建完善“一核两副三带四区”联动发展的政策体系。持续完善城乡融合发展的体制机制。深入推进以人为本的新型城镇化建设，实施新一轮农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、现代化都市圈培育、城市更新和安全韧性提升等四大行动。加强新型城镇化领域重大项目建设，推动城乡基础设施和公共服务一体化。持续完善园区管理的体制机制。以机构编制管理、社会事务剥离、绩效薪酬制、岗位聘用制等为重点，深化园区管理体制改革。以管运分离、市场化运营为重点，探索园区建管新模式。持续完善扩大对外开放的体制机制。对标高质量共建“一带一路”八项行动，谋划一批有基础、可落地、能承接的新举措。继续放宽外资市场准入，全面清理负面清单之外的限制措施。强化创新中非经贸合作体制机制。探索怀化国际陆港港产城融合发展新模式。

聚焦更好统筹发展和安全。安全是发展的前提和保障，务必坚持系统观念和底线思维，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。创新有利于产业链供应链安全的制度。围绕“4×4”现代化产业体系，加快构建链群上中下游、大中小企业同步研发、验证和应用的协同创新机制。完善支持战略性矿产资源开发利用的制度供给，健全工业母机、高端装备、先进材料、生物医药及医疗器械等领域技术攻关、成果运用的全链条推进机制。创新有利于粮食安全的制度。建立种粮成本和收益挂钩机制，加强农资价格调控，进一步激发农民种粮积极性。建立完善粮食分级收储体系等，进一步优化粮食储备机制。创新有利于能源安全的制度。推进能源供给体系改革，构建以新型电力系统为支撑的供应机制。鼓励共享储能等储能模式创新，构建“新能源+储能”融合发展机制，完善能源储备体系。积极融入全国统一电力市场，推动煤电、新能源上网电价市场化改革，建立天然气发电气电联动和容量电价机制，完善天然气上下游价格联动机制。

（作者系中共湖南省委财经办主任，省发改委党组书记、主任）

选自《新湘评论》2024年第21期