用科学方法推进改革要注重“五个贯通”

来源：学习时报

用科学方法推进改革要注重“五个贯通”

宋永祥  字数:2451  （作者系山东省滨州市委书记）

习近平总书记强调，“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进”。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，牢牢把握“六个坚持”重大原则，遵循内在规律，讲求科学方法，注重“顶层”与“基层”、“系统”与“精准”、“守正”与“创新”、“依法”与“有法”、“合力”与“效力”相贯通，不断增强改革的科学性、预见性、主动性、创造性，在进一步全面深化改革上走在前、勇争先。

“顶层”与“基层”相贯通。顶层设计为基层探索提供了理论方法，基层探索为顶层设计提供了源头活水，只有坚持“顶层”与“基层”相贯通，既强化顶层设计引领，又鼓励基层群众探索，才能推动“自上而下”和“自下而上”的有机衔接、良性互动。党的二十届三中全会为进一步全面深化改革作出了系统部署，提出了路线图和任务书。结合地方实际，必须认真落实党中央顶层设计，坚持改革设计聚焦国家所需、地方所能、群众所盼，改革事项问计于企、问计于民、问计于基层，改革推进有路线图、有时间表、有责任人，推动各项改革往深里走、往实里落。人民群众是历史的创造者，从基层群众探索视角来看，改革的每一次突破和发展，都来自人民群众的实践和智慧。必须尊重人民群众的主体地位和首创精神，突出“群众点题、改革揭榜”，鼓励多抓“破零”工程等“试点示范”，支持多搞“套餐式”改革服务等“探索创新”，努力干好首创性试点、干出标志性成果、干成示范性品牌，使改革成果更多更公平惠及人民群众。

“系统”与“精准”相贯通。推进改革既要坚持以全局观念和系统思维谋划推进，又要从细节处着手。面对进一步全面深化改革这项复杂的系统工程，必须坚持“系统”与“精准”相贯通，既突出系统集成，又突出精准聚焦，确保各项改革更具系统性、精准性。党的二十届三中全会《决定》提出了300多项重要改革举措，内容涉及方方面面，这意味着改革绝不能零敲碎打，也不能修修补补，具体到地方，必须突出“大开放、大改革、大发展”工作主线，统筹推动改革目标集成、政策集成、效果集成，真正以开放倒逼改革，用改革推动发展。抓改革不能眉毛胡子一把抓，要坚持“两点论”和“重点论”相统一，在统筹兼顾的基础上抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，精准聚焦制约高质量发展的堵点卡点、民生领域的痛点难点、风险防范化解的重点弱点，持续深化改革。特别是面对产业结构、能耗结构等制约发展的突出瓶颈，必须加快调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构“四个结构”，坚定走集约化、内涵式、可持续的经济发展道路，全力打造绿色低碳高质量发展先行区。

“守正”与“创新”相贯通。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。“守正”是“创新”的前提，“创新”是“守正”的发展，守正创新是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则，既要一以贯之、守正不动摇，又要一往无前、创新不止步。守正就是守好中国式现代化的本和源、根和魂，在这个问题上，一点都不能含糊。对该改的、能改的，要坚决改、持续改、改到位。对不该改的、不能改的，要坚决不改，始终坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义、坚持人民民主专政，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。创新可大可小、可高可低、可远可近。大的突破是创新，小的改进也是创新。把创新贯穿改革的全领域、全方位、全过程，以思维创新为先导，以制度创新为突破，以科技创新为核心，以企业创新为主体，打造人人创新、事事创新、处处创新的良好生态。特别是持续深化产教融合型、实业创新型“双型”城市建设，加速打造“五院十校N基地”科创格局，强力推进规上工业企业技改全覆盖、研发活动全覆盖、工业互联网全覆盖，努力把产业优势、科技优势、人才优势转化为新质生产力。

“依法”与“有法”相贯通。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。进一步全面深化改革必须坚持“依法”与“有法”相贯通，树牢“依法有法办、有法依法办”的理念，推动改革与法治相互衔接、相得益彰。因此，宏观上坚持“依法有法办”，微观上坚持“有法依法办”。“依法”是前提，“有法”是结果，不能一讲“依法办”，就狭隘理解成“没法办”，“依法办”不等于“没法办”。要树牢“怎么行”思维，面对困难不说不行，只说怎么行，在“依法”的前提下，善用有解手段，创新优解路径，既要解决问题，又要不出问题，确保政治效果、社会效果、法律效果“三个效果”相统一。“有法”是思路，“依法”是途径，不能一讲“创新办”，就狭隘理解成“违法办”，“创新办”不等于“违法办”。充分发挥法治对改革的引导、推动、规范、保障作用，在法治轨道上进一步全面深化改革，既要把事干好，又要规范有序，确保内容、程序、行为“三个规范”。

“合力”与“效力”相贯通。推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强改革的针对性、实效性。这就是改革合力和效力的问题。“合力”是“效力”的基础，“效力”是“合力”的体现，只有坚持“合力”与“效力”相贯通，既汇聚改革合力，又增强改革效力，才能推动改革效能正向叠加、充分释放。因此，在汇聚改革合力的同时，也要增强改革效力。改革没有局外人、旁观者，每个人既是改革的受益者，也是改革的参与者。必须加强党对进一步全面深化改革的领导，努力把一切改革力量集中起来，把一切创新智慧凝聚起来，把一切积极因素调动起来，形成全社会高度认同改革、积极参与改革、主动支持改革的强大合力。党的二十届三中全会《决定》把“更加注重改革实效”列入进一步全面深化改革的指导思想，这就要求我们必须以钉钉子精神抓好改革落实，让每一项改革举措都落地见效。树牢“组织为干部担当、上级为下级担当、让干部在一线义无反顾担当”的鲜明导向，运用好改革督察、改革评价、改革述职等措施，持续引导干部扛牢责任、履职到位、转变思维、把事干好，切实改出思维新境界、改出发展新高地、改出开放新格局、改出群众满意度、改出干部精气神。

（作者系山东省滨州市委书记）