“轻车”“壮马”增动能

来源：中国组织人事报

“轻车”“壮马”增动能

发布时间：2024-11-11   作者：张秀玲

（作者系山西省古交市委常委、组织部部长）

党的二十届三中全会对持续深化拓展整治形式主义为基层减负作出部署，明确提出要健全为基层减负长效机制。当前，基层治理面临的问题集中体现为基层负担过重，存在资源、能力与任务不匹配的“小马拉大车”难题。破解这一难题，必须深入学习贯彻习近平总书记关于整治形式主义为基层减负的重要指示精神，聚焦“轻车”“壮马”“聚力”精准发力，着力育“小马”为“良驹”，改“大车”为“轻车”，不断推动基层治理减负、赋能、增效、提质。

厘清“权”与“责”，在“轻车”上出实招。统一应尽之责、应赋之权，需要划清“权”的边界、明晰“责”的范围、体现“硬”的约束，设定务实合理的单子，分配能够承受的担子，才能把应减之负减下去、把应尽之责扛起来，切实做到为“车”减负、为基层干部卸包袱。要理清权责事项。按照“立足法定、因地制宜”原则，突出抓好乡镇（街道）履职事项编制工作，特别是在编制配合事项清单上要狠下功夫，对具体工作、责任划分、执行刚性等逐一明确，做到清单之外无事项、列明之外无责任。要精简基层事务。按照“源头减起、应减尽减”原则，规范村（社区）的权责事项，建立村（社区）工作事务指导目录和准入制度，大力精简台账、报表，进一步清理规范村级组织工作事务、机制牌子、签订责任状、出具证明事项等，让基层有更多时间和精力直接服务群众。要持续纠治文山会海、督查检查调研扎堆、工作过度留痕、文件“红头变白头”“指尖上的形式主义”等问题，让基层有人干事、有精力干事。

统筹“能”与“事”，在“壮马”上务实功。基层是党的执政之基、力量之源，突出大抓基层鲜明导向，扎实做好抓基层、强基础、固基本的工作，坚持“物料”下放、“财料”下倾、“源料”下沉，让基层具备干事之能，才能办好应做之事，形成“一马当先”带动“万马奔腾”的生动局面。要统筹调配编制。按照“减上补下、壮马强基”总体思路，在“补”上做文章，不断增强基层工作力量；在“调”上下功夫，调整优化基层编制资源配置；在“用”上见实效，实现编制管理向岗位管理的转变。要优化机构设置。设立乡镇党建办，统筹人员配置，指导乡镇完成岗位目录调整；推行“岗位尽责、码上服务”，方便群众“办事找岗、按需索引”，不断提升公共服务水平和群众满意度。要扩大管理权限。全面开展乡镇（街道）综合行政执法运行法律体检、实务培训，推动派驻执法人员任免建议权、人员考核权、指挥工作权、年度考核等次确定权、年终考核绩效核定权、乡镇补贴否决权等权力下放，确保乡街喊得动人、推得动事。要注重能力提升。组织开展乡镇（街道）综合行政执法骨干、党政正职、乡科级副职干部、农村（社区）“领头雁”、社区工作者等开展专题培训，深化校地合作，设立基层治理实习实训基地，持续加强基层治理人才教育培养。

把准“治”与“效”，在“聚力”上求实效。基层治理是一项基础性、系统性、长期性工作，既需要久久为功、常抓不懈，更需要多方发力、共同参与。只有充分调动各方力量参与基层治理，广泛汇聚工作合力，才能以多方共“治”持续提升基层治理之“效”，让“马拉得动车、拉得好车”。要优化网格治理。坚持党建引领，延伸社区四级、农村三级组织体系，把党组织建在网格上、党员嵌入微网格中；因地制宜优化“城市社区、农村、城乡结合部”三类网格，优化“全科、专业、志愿”三类网格队伍，优化“经费保障、考核监督、联席会议”三项机制，赋予乡街用人自主权、经费支配权、考核主动权，村社综合协调权、具体指挥权、提出建议权，网格理事权、吹哨权、评议权等九项权力，推动实现多格合一。要深化共建共享。全面推行兼职委员制，选任能人、达人、贤人担任街道、社区党组织兼职委员；做实“三个清单”，问需居民形成需求清单，发挥优势形成资源清单，两相匹配促成项目清单，形成优势资源共享、特色活动共办、难点问题共解的联建联动格局。要引导多元治理。推行居民小区说、议、办、评、晒“五步议事法”，推动“两企三新”党员到党群服务中心报到备案，引导其深入参与基层治理，构建起更加有力的基层治理新格局。

（作者系山西省古交市委常委、组织部部长）