林莉：进一步优化调整产业结构，奋力谱写屯昌经济高质量发展新篇章

来源：《今日海南》2024年第12期

进一步优化调整产业结构

奋力谱写屯昌经济高质量发展新篇章

文|屯昌县委书记林莉

在海南全力推进封关运作准备工作的关键时期，12月17日，习近平总书记听取海南省委和省政府工作汇报并发表重要讲话，为海南进一步全面深化改革、加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供了最新指引和根本遵循。屯昌把学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神作为首要政治任务，优化调整产业结构布局，充分释放经济高质量发展潜能，在奋力谱写中国式现代化海南篇章中作出屯昌贡献。

当前，屯昌发展仍面临经济总量不大、产业结构不优、发展动力不足等现实问题。抢抓海南自贸港建设战略机遇期，找准发展新赛道，培育新质生产力，屯昌聚焦“海南所需、屯昌所能、产业所趋、民生所盼”，谋划“一园三区两中心”产业空间布局，主动融入海口经济圈，积极链接儋洋经济圈，全面承接中部生态保育区，在全省发展大局中实现差异化发展、协同性互补。力争到2027年，全县经济发展势头和产业竞争力显著增强，产业结构进一步优化，主导产业成型起势，在全省现代化产业体系布局中擦亮“屯昌标签”;到2029年，现代化产业体系不断健全完善，经济结构实现优化升级，经济发展提质进位，在海南奋力争当新时代改革开放示范的征程中作出“屯昌示范”。

完善产业规划，在打牢产业基础上下功夫

紧紧围绕“4+3+3”海南特色现代化产业体系和“五个图强”，深入挖掘“四材”资源、立足产业基础，推进“一园三区两中心”建设，形成“一园”主导突破、“三区”协同发展、“两中心”齐头并进的产业空间布局，构建起具有屯昌特色和竞争力的现代化产业体系。

一园：大同产业园。园区规划建设用地6494亩，围绕发展“3+3+N”产业体系，大力发展食品精深加工、医药大健康、低碳(智能)制造三大重点产业，前瞻布局宠物用品、合成生物技术、文化出海三大新兴产业，培育发展N个契合屯昌的新兴产业和未来产业。加快推进园区基础设施建设和生活服务配套。目前，园区已累计投入14.25亿元，用于完善基础设施建设和生活服务配套，建成园区“三横一纵”主路网，在生物制造、食品精深加工等领域实现一批优质项目落地发展。其中，正式投产项目6个，在建项目11个，总投资43.84亿元，多元业态的综合型园区加快布局成形。

三区：绿色低碳循环经济产业区、新型石材建材产业区、林木精深加工产业区。绿色低碳循环经济产业区规划用地1018亩，积极引进龙头企业发展再生资源循环利用产业，构建集交易、加工、配送、碳金融、配套服务、科研创新于一体的产业综合体，打造具有示范性的再生资源循环利用产业基地。新型石材建材产业区规划用地1135亩，依托屯昌大月岭、长心岭丰富矿藏资源，发展板材加工、工艺雕刻、石材交易等产业，打造具有规模性的石材建材产业基地。林木精深加工产业区规划用地800亩，整合屯昌现有林木初加工企业，引进业内优质企业，发展高端木制生活消费品、木质工艺品、生物质颗粒燃料产业，打造具有引领性的林木产品精深加工产业基地。目前，“三区”已完成用地规划编制，绿色低碳循环经济产业区、新型石材建材产业区已签约一批优质项目，即将落地发展，林木精深加工产业区实现首单120吨原材料澳大利亚进口加工，助力产业提质发展。

两中心：特色农产品区域中心、中医养生和旅游康养中心。前者聚焦建设“链接海口经济圈，辐射全岛”的稳定优质的绿色农产品供给基地和中部休闲渔业示范基地，打造集生产、加工、销售、数字物流、研发运营于一体的特色农产品区域中心。后者以屯昌县人民医院新院区和县中医医院为重要载体，依托丰富的南药资源和卓越的生态环境资源，打造集医疗康复、休闲养生与文化旅游功能于一体的中医养生和旅游康养中心。作为第一批全国农村电商“领跑县”，目前，屯昌黑猪全产业链产值超3亿元、蔬菜年种植面积超17万亩。屯昌县域内有全国最大的南药物种保育基地，木色湖、加乐潭等自然风光秀丽，海瑞家风文化、坡陈非遗武术文化等底蕴深厚，“两中心”产业发展基础扎实。

强化要素保障，在做强产业支撑上下功夫

屯昌将要素保障作为拉快产业发展的“助推器”，通过深化改革优化各类产业要素配置，打通当前束缚产业发展的堵点，推动各类优质要素向重点产业、重点项目倾斜聚集，夯实高质量发展的硬支撑。

做优招商引资。构建扁平化招商工作体系，用好联合招商、线上招商、平台招商、以商招商等方式积极吸引投资。加大产业链招商力度，完善招商“链长制”和“赛马”机制，制定产业链图谱和产业招商地图，精准招引头部企业。今年以来，实现招商引资签约项目18个，签约资金32.92亿元;重点盯引项目13个，总投资26.58亿元。

做大项目储备。树牢“规划引领”“项目为王”理念，提升项目谋划能力和实施水平，提高储备项目成熟度和转化率。谋划全县域主要路网、园区配套等规划，高质量启动编制县“十五五”规划，用好用足海南自贸港政策优势，包装、策划一批战略性、标志性、牵引性项目。用好超长期特别国债、地方债等，积极争取更多重点项目进入国家级、省级“盘子”。今年以来，包装储备项目67个，总投资128.7亿元，同比增长323%。

做好土地保障。打好闲置低效用地盘活、土地收储、指标争取“组合拳”，稳妥采用先租后让、弹性年期等供地政策，持续破解项目建设土地供需错配问题，实现项目快速拿地、高效用地。启动省级储备地“六通一平”建设，提升土地利用效率，以高水平的用地保障支撑产业高质量发展。今年以来，招商项目土地的供应时间由300天缩短为150天，新用地项目审批流程由30个工作日缩至0.5个工作日，推动“拿地即交证，交地即开工”，土地出让挂牌数量创近10年来新高。

做强国资国企。深化国资国企改革，以市场化思维推动县属国有企业重组，充分释放国有企业经营效能。创新国有企业投融资模式，促进存量资产盘活和低效无效资产处置，形成新增投资和存量资产的良性循环。今年屯昌将8家县属国企整合，成立“屯发控”“屯农发”2家集团公司，盘活国有“沉睡”资产，发挥杠杆撬动作用和国有公司“鲶鱼效应”，吸聚社会投资为经济发展注入强劲动力。

做精资金统筹。逐步健全财政资源大统筹机制，推行零基预算管理模式，坚持“小钱小气、大钱大方”，压缩非必要非急需开支，将资金用在项目前期、规划编制、优先保障重点项目等“刀刃”上，提升资金管理效能。今年以来，实现工作经费压减71%，非重点非刚性支出减少40.7%，获得各类资金支持，实现125个存量项目资金闭环管理，进一步甩掉“历史包袱”，轻装上阵谋发展。

优化发展环境，在构建良好产业生态上下功夫

屯昌将打造“四个环境”作为高质量发展重要保障，营造良好发展环境，培育一流产业生态，锻强高质量发展核心竞争力。

打造一流营商环境。锚定营商环境跻身全省前列的目标，深化“高效办成一件事”改革，打造“企业服务直通车”，完善“企铃通”服务专席机制，优化企业全周期全链条综合服务。推出项目“帮办矩阵”服务新模式，畅通政企沟通渠道，树立良好营商环境口碑。今年以来，“高效办成一件事”5200余件，平均减材料80%、减时限90%、减环节75%、减跑动80%以上。招商专班扁平化、高效化招商，全链条服务企业，为所有招引项目提供全周期包办代办服务，实现项目提速、用地提速、审批提速。

打造良好科创环境。构建支持全面创新的体制机制，加强与科研院所、科研团队合作，促进先进科研成果在屯昌转化。建立健全科技型企业培育机制，努力引进和孵化一批“专精特新”“小巨人”等企业。推进职普融通，推行产学研用融合模式，培养现代产业技能人才。今年屯昌新成立了科工信局，加强对科技企业的服务和支持，全县“四上”企业数同比增长9.2%，制造业投资同比增长超20倍。引进省内第一所融合普通高中、职业教育为一体的综合高中，打造了职普融通的“屯昌经验”。

打造优越生态环境。坚持生态优先、绿色发展，探索“两山”转化实践路径，推广生态系统生产总值(GEP)核算，积极参与碳汇交易。对标欧盟ESG标准，在招商引资中积极引进低碳、零碳项目。今年以来，屯昌县空气质量优良天数比例保持99.7%，国控、省控地表水水质优良率100%，被中国气象局授予“中国天然氧吧”称号。

打造安全发展环境。全面加强安全生产，强化重点行业领域安全监管和基层应急力量建设，牢牢守住安全生产底线。完善社会治安整体防控体系，建立“专业+机制+大数据”新型社会治理模式，营造和谐稳定社会环境。今年以来，屯昌社会治安持续平稳，有效应对台风“摩羯”“潭美”等极端天气，实现零伤亡。

坚持城乡融合，在拓宽产业发展空间上下功夫

屯昌将坚持统筹推进城乡融合发展，形成城乡“一体协同、优势互补、多元融合”的发展局面，为产业发展提供更好载体、释放更大空间。

促进城乡要素双向流动。强化县域商业体系建设，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。做好新一轮农业人口转移，力争到2029年常住人口城镇化率达到全省平均水平。今年以来，县域内“三纵五横四联”县域路网空间布局加快构建，S303、S345等跨市县重点干道项目动工建设，环热带雨林国家公园旅游公路支线串联，内畅外联的交通网络基本形成。

促进城乡产业深度融合。深化农村土地制度改革，用好农村“三资”监管平台，发挥农村产权交易中心作用，激活农村集体闲置资源资产和农文旅资源潜力。今年以来，屯昌积极探索“村企联动+国企带动”的发展模式，将54所闲置校舍以实物形式移交属地镇政府发展产业壮大村集体经济。举办乡村振兴招商推介会，签约落地产业项目19个，签约金额5.6亿元，实现乡村产业发展“多点开花”，全县农村集体经济年收入10万元至30万元的村集体个数占比从24%增长到39%，50万元以上的村和百万元经济强村实现突破性增长。

促进城乡服务优质均等。健全就业公共服务体系，扩大高中学位供给，优化集团化办学，推动优质教育资源共享。深化医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉，打造中部医疗高地。聚焦“一老一小”，增加普惠性养老和托育服务供给。今年以来，争取省人民医院21位专家常驻县人民医院坐诊，引进海亮集团托管屯昌中学，新增中小学学位2400个，常态化开展关爱留守孕妇、老人等志愿服务，有效解决群众身边“急难愁盼”问题，百姓获得感、幸福感进一步增强。

加强党的领导，在做强发展保障上下功夫

屯昌将全面贯彻新时代党的建设总要求，持续巩固深化习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，不断提高全县党员干部抓经济工作的能力和水平，营造干事创业良好氛围，形成推动经济高质量发展的强大合力。

强化组织领导。切实引导全县党员干部将思想和行动统一到推动经济高质量发展上来，统一到优化调整产业结构上来，主动思考和健全完善工作机制，形成上下贯通、左右衔接的良好工作格局。持续用力、久久为功，一抓到底、善作善成，以专项攻坚行动推动各项工作部署落实落细。

锻造过硬队伍。出台《激励干部担当作为若干措施》和《容错纠错、澄清正名、诬告陷害和重新使用组织协调工作办法》，完善干部选拔任用考核评价体系，推进干部能上能下常态化，提升干部队伍的积极性、主动性、创造性。强化提升干部抓经济、谋产业、推项目的思维和能力，锻造一支在海南自贸港建设中敢闯、敢试、敢想、敢干的屯昌干部队伍。

强化作风建设。切实增强“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和危机感，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的责任意识，全面营造“马上就办、办就办好”的干事创业氛围。巩固深化党纪学习教育成果，用好“三个区分开来”，激励干部锐意进取、开拓创新、担当作为，以清风正气护航屯昌经济高质量发展。

(作者系屯昌县委书记)

来源：《今日海南》2024年第12期