易炼红：创造巴陵新胜状

来源：宦海人生

创造巴陵新胜状

作者：易炼红

（2009年8月17日）

岳阳地处洞庭湖畔、长江之滨，素称“鱼米之乡”，是历史文化名城，也是新兴工业城市。宋代著名改革家范仲淹在著名的《岳阳楼记》中，曾以生动的笔调描写过巴陵——岳阳的胜状。

改革开放以来，岳阳经济进入了历史上发展最快最好的时期，综合经济实力跃居湖南省第二位。但在快速发展过程中，也积累了一些矛盾和问题，如发展环境优势不明显、城乡困难群体扩大、社会矛盾增多及生态环境恶化等。

针对这些矛盾与问题，近年来我们自觉运用科学发展观检验发展思路，针对岳阳经济社会发展过程中存在的薄弱环节，围绕“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”六个目标，实施以人为本的“九项工程”，推动全市经济社会走上和谐发展的轨道，创造了巴陵的新胜状。2004年，实现国民生产总值590.54亿元，增长12.2％，是1997年以来增幅最高的一年；农民人均纯收入达到3336元，增长13.2％，首次超过城镇居民收入增幅。

人为本，和谐发展，必须发挥优势。岳阳工业基础较好，全市有工业企业2.1万多家，其中规模以上企业647家，中央企业11家，省属企业4家，上市公司5家，初步形成了石化、纺织、造纸、电力、医药、建材、饲料、食品等支柱产业。从2004年的统计资料看，在湖南省27类主要工业产品产量中，岳阳有7类居第一位，另有四类分别居第二、第三位，其工业在区域经济中具有明显优势。

此，我们把发展工业作为主攻方向，大力实施以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设工程，积极推进企业改制重组，加快工业化进程。在企业改制重组中，我们坚持因企制宜、一企一策、分步实施的方针，彻底解决产权归属不清晰、产权责任不明确等问题，推动企业转换经营机制。

通过改革，国有企业活力大大增强，国有工业企业最集中、困难最大的纺织、化肥等行业都先后走出困境，成为地方经济的支柱产业。2004年，全市新增规模工业企业158家，规模工业生产总值增长30％，工业经济效益创10年来的新高。特别是长岭炼化、岳阳造纸、华能岳阳电厂、巴陵公司等一批中央、省属企业进一步做大做强，向产业集群方向发展，大工业优势进一步凸显。

以人为本，和谐发展，必须突出特色。岳阳风景名胜众多，旅游品牌好，境内有岳阳楼、君山、屈子祠、张谷英村、东洞庭湖自然保护区等风景名胜193处，有平江起义旧址、任弼时纪念馆等人文景观22处，1998年被评为首批中国优秀旅游城市。在产业类别中，岳阳旅游业独具特色，不但增强了城市的吸引力，而且提升了经济的竞争力。

近年来，我们大力实施以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程，整合旅游资源，打造旅游品牌，围绕历史文化和自然生态两条主线，突出“一楼（岳阳楼）一湖（洞庭湖）一岛（君山岛 ”特色，重点抓好洞庭湖风光带、南湖旅游走廊、君山景区、文庙特色景区的开发建设。同时，大力拓展旅游市场，举办汨罗江国际龙舟节、东洞庭湖国际观鸟节等旅游节会，推出“浪漫爱情在君山”、“洞庭渔舟唱晚”等特色文化旅游品牌，激活旅游产业。2004年，全市接待境内外游客780万人次，实现旅游产值24亿元，创汇990万美元。

生态环境建设与旅游产业具有很强的互补性，直接影响当地群众的生产生活以及区域经济社会的可持续发展。在积极发展旅游业的同时，我们还实施“生态岳阳”工程，在地域经济竞争中凸显岳阳的“秀美”特色，重点推进洞庭湖二期治理、农村生态能源和生态环境建设、血吸虫疫区综合治理、国家环保模范城市和国家园林城市创建。2004年，全市筹集资金1．8亿元，综合整治52处重点污染源，城乡生态环境明显改善，获得湖南省城市环境综合定量考核等3个全省第一，4个县跻身国家生态示范县行列。目前，我们正在国家卫生城市基础上向生态园林城市的目标迈进。

以人为本，和谐发展，必须加强薄弱环节。非公经济数量不多、质量不高、实力不强，是岳阳经济发展中的一条短腿。为促进非公经济发展，我们实施综合措施，激活民间资本，鼓励全民创业，让一切生产要素活力竞相迸发，让一切社会财富源泉充分涌流。我们坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，建立“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、社会积极参与、企业自主发展”的工作格局，为非公经济营造良好的发展环境，促使非公经济成为岳阳和谐发展中的重要力量，成为岳阳经济新的增长点。2004年，全市民营经济生产总值增长24％，占全市GDP的47.5％，民营经济进入快速发展期，成为岳阳最具成长潜力、最富发展活力的生力军。

从当前实际看，作为内陆城市，岳阳非公经济发展以及国有企业改制重组仍受到资金瓶颈的制约。为了突破这一约束，我们坚持扩大开放，大力实施以“置业岳阳”为主题的招商引资工程，以更优的环境、更新的思路、更大的力度促进招商引资工作，在招商领域上突出工业招商和产业招商，在招商主体上突出企业招商和园区招商，在招商目标上突出大企业和大财团，引进了一批上规模、上档次、有效益的大项目、好项目。2004年，全市实际利用外资1.58亿美元，利用内资58.9亿元，分别比上年增长43.2％和34.5％。

以人为本，和谐发展，必须大力扶助困难群众。妥善解决城乡困难群众的生产生活问题，是衡量我们坚持以人为本、和谐发展的重要标尺，是地方党委和政府的重要职责。我们大力实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程。

一方面，努力改善民生，认真抓好就业再就业、社会保障、扶贫帮困等工作。2004年，我们通过加快产业发展，积极拓展就业渠道，全年新增城镇就业5.73万人，下岗职工再就业3．77万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内；养老保险、失业保险、最低生活保障金按时足额发放，发放率均达100％，并启动了工伤、生育保险；认真开展“双联”活动，全市910个机关联系553家困难企业，23179名机关干部联系17751名困难职工，使123家企业减亏增效，19455名职工基本脱困；投入农村扶贫帮困资金3亿多元，帮助农村3.98万人脱贫。

另一方面，为切实维护社会稳定，我们严格实行工作责任制，集中解决了一批群体性信访问题，对地下“六合彩”、“扳砣子”、街头“两抢”等不法行为开展专项打击，社会秩序明显好转。

同时，我们把干部作风建设、经济环境建设和精神文明建设作为构建和谐社会的重要内容，相应实施“务实岳阳”、“诚信岳阳”、“文明岳阳”工程，制订完善领导干部下基层制度、信访接待制度、政绩考评制度和为民办实事制度，推行乡镇综合配套改革和乡镇公务消费货币化改革， 开展“机关作风大家评”等活动，努力形成转变干部作风的长效机制。

“万物人为本，万事民为先”。在坚持以人为本、实现和谐发展的实践中，我们把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力使发展的每一方面、每一环节都体现人民群众的意志和利益。

一是把群众呼声作为第一信号，在科学决策中集中民智。例如，我们提出的“九项工程”，就是在充分调查研究、广泛征求意见、反复进行论证的基础上作出的。“九项工程”把长远目标分解为年度任务，每年确定办几件实事，但在确定办什么、怎么办、谁先谁后的过程中，我们又认真倾听群众意见，吸取群众智慧，根据民意进行安排。

二是把群众需要作为第一追求，在加快发展中改善民生。我们坚持把满足人民群众的需要体现在具体工作中，从普通群众最关心、困难群众最需要解决的问题入手，确定每项工程每年要办的几件实事，年初公开承诺，年终考核兑现。如去年我们投入资金18亿多元，重点抓好群众高度关注的农民增收、就业再就业、社会保障、中小学危房改造等九件实事，收到了实实在在的效果。

三是把群众满意作为第一标准，在深化改革中维护民利。如在国企改革中，我们充分发挥职代会和工会组织的作用，要求每一改制方案必须经职代会和工会讨论审议，在改革后对分流职工也不是甩手不管，而是进行跟踪服务，及时为他们办理养老、失业等社保关系，切实维护他们的合法权益。

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