在云浮市高质量发展大会上的讲话

来源：云浮通

在云浮市高质量发展大会上的讲话

（广东省云浮市委书记卢荣春，2025年2月8日）

同志们、朋友们：

人勤春来早，奋进正当时。承载着新一年的期许，今天，我们连续第3年以“新春第一会”形式召开全市高质量发展大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记视察广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实全省高质量发展大会精神，聚焦“进一步优化营商环境、加快建设现代化产业体系”这个主题，擂响“三十而励再出发”的催征战鼓，以“满电”的状态、“奋进”的姿态，奋力谱写中国式现代化广东实践的云浮新篇章。借此机会，我代表市委、市人大常委会、市政府、市政协，向全市父老乡亲，向所有关心支持云浮改革发展的企业家朋友和社会各界人士，表示诚挚的感谢并致以美好的新春祝福！

每年的“新春第一会”，对于走稳走实云浮高质量发展之路，都具有立起“风向标”、提振“精气神”的重要意义。2023年，我们召开全市高质量发展万人动员大会，全面打响土地收储、招商引资、项目建设“三大会战”，打开了云浮“攀高比强”的承载空间。2024年，我们召开全市高质量发展大会暨喜迎建市三十周年动员大会，纵深推进城市品质提升、生态环境提质、产业结构调整、民生短板提升、风险隐患防范“五大攻坚战”，特别是通过培育新质生产力，推动产业科技互促双强，塑造了云浮“向新图强”发展优势，展现了云浮“三十而励”青春面貌。今天，我们聚焦“进一步优化营商环境、加快建设现代化产业体系”这个主题，主要目的是激发共谋云浮产业以质取胜的发展共识，必将有力凝聚推动云浮高质量发展的强大合力，共同为奋进第二个“云浮30年”打下坚实的发展基础。这里，我强调4点意见：

一、坚定践行习近平经济思想，深刻领会全省高质量发展大会精神实质，锚定奋进第二个“云浮30年”的美好愿景，坚定扛起进一步优化营商环境、加快建设现代化产业体系的使命担当

党的十八大以来，习近平总书记着眼中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，在深刻把握国内国外形势变化、总结发展经验教训的基础上，提出一系列关于优化营商环境、建设现代化产业体系的新思想、新观点、新论断、新要求，构成习近平经济思想的重要内容，为我们进一步优化营商环境、加快建设现代化产业体系指明了前进方向、提供了根本遵循。今年全省高质量发展大会突出“建设现代化产业体系”主题，是省委、省政府深入学习贯彻习近平经济思想，以及总书记视察广东系列重要讲话和重要指示精神的重大举措，彰显了省委、省政府的高度政治自觉和远见卓识，充分体现了“经济大省挑大梁”的责任担当。我们必须把思想和行动统一到党中央决策部署及省委工作要求上来，切实增强进一步优化营商环境、加快建设现代化产业体系的使命感、责任感和紧迫感。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，已成为全党、全社会的共识和自觉行动，成为经济社会发展的主旋律。当前云浮已站在“三十而励再出发”新的历史起点上，市委牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，从全局和战略的高度，立足云浮历史方位和发展定位，回应全市人民对美好生活的期盼，提出乘势开启第二个“云浮30年”奋进历程。在发展愿景上，全面建设“六个云浮”，即全面建设更具实力的“活力云浮”、更有品质的“幸福云浮”、更好生态的“绿美云浮”、更有温度的“善德云浮”、更具国际化的“世界云浮”、更加过硬的“清廉云浮”,全力以赴把云浮建设成为展示中国式现代化广东实践的一个崭新样板。在发展战略上，规划“分两步走”的战略目标，即力争用10年左右时间，到2035年左右，推动云浮人均地区生产总值赶上全国平均水平，与全国同步基本实现社会主义现代化；在此基础上，再通过20年左右时间的奋斗，也就是到本世纪中叶，力争云浮经济发展水平基本达到珠三角发展水平、迈进全省“第一方阵”。在发展战术上，实施追赶型发展策略，“追”，就是努力追上全国平均水平、再追上珠三角发展水平；“赶”，就是要让我们的思想观念赶上来、干事创业的精气神赶上来、营商环境赶上来、产业发展质量赶上来、人民生活水平赶上来。要以人无我有、人有我优，人一我十、人十我百的精气神，以等不起、坐不住、慢不得的紧迫感，推动实现“争先进位、跨越发展”目标。

实施好追赶型发展策略，首要的是打牢现代化产业体系根基，把云浮经济的增量做大、存量做优、变量做活，关键的是要靠优化营商“软环境”，破除高质量发展的瓶颈制约；挺起产业“硬支撑”，夯实高质量发展的物质技术基础。

从“软环境”看，优化营商环境始终是一个地方高质量发展的“核武器”，是奋进第二个“云浮30年”的关键之举。党的十八大以来，总书记反复强调营商环境只有更好，没有最好，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，并在党的二十届三中全会作出一系列改革新部署，明确在新的起点上继续优化营商环境的重点方向、制度安排和改革举措。坤明书记在全省高质量发展大会上强调“要持续优化营商环境”。在区域竞争日益激烈的形势下，营商环境已经成为比拼的聚焦点、竞争的制高点、核心的软实力。近3年来，我们坚持以“一把手”工程的决心和力度优化营商环境，对标深圳标准复制推广改革创新试点经验，营商环境全省评价排位实现“三连升”，2024年首次迈进全省第二档、走在粤东西北地市前列，刷新了云浮最好历史成绩；“综合查一次涉企合法机制”创新做法上榜全省典型经验，连续三年有创新经验做法获得全省复制推广。营商环境排名的跃升带动实实在在的发展，全市经济总量首次迈上1300亿元台阶，市场主体数量连续三年每年净增超过1万户，工业投资连续三年保持两位数增长，固定资产投资、工业用电量和金融机构存款、贷款余额等增速连续3年位居全省“上半区”。实践证明，营商环境的优劣直接决定了经济发展的质量、资源配置效率以及竞争力。正是因为近年云浮营商环境之“优”，才挺起了当前经济高质量发展之“进”。但也必须清醒看到，当前全省各地营商环境建设你追我赶的态势十分激烈，我市2024年营商环境评价得分仍未达到全省平均水平，且与珠三角先进城市相比仍有较大差距和改进空间，必须牢固树立不进则退、慢进也是退的理念，打好打赢优化营商环境这场攻坚战、持久战，为奋进第二个“云浮30年”营造良好的发展环境。

从“硬支撑”看，加快建设现代化产业体系是夯实高质量发展物质技术基础的关键抓手，是奋进第二个“云浮30年”的根本出路。总书记深刻指出，现代化的工业、农业、服务业和基础设施是现代化产业体系的“四梁八柱”，强调现代化产业体系必须具备智能化、绿色化、融合化等基本特征，符合完整性、先进性、安全性等基本要求，为我们建设现代化产业体系提供了根本遵循。坤明书记在今年全省高质量发展大会系统擘画广东建设现代化产业体系的施工蓝图；伟中省长也强调要“深入实施大产业、大平台、大项目、大企业、大环境等五大提升行动”。云浮的产业体系经过建市30年来的发展，积累起相对扎实的基础，形成比较独特的优势。看形态，云浮产业体系门类比较齐全、三次产业结构相对均衡，初级农产品供应丰富，衣食住行生活必需、原料器件生产必备等基础工业生产能力较强，大健康、文化旅游等服务业资源开发潜力巨大。看基础，云浮产业特色优势比较突出，石材、不锈钢、硫化工、禽畜养殖、南药等产业产品享誉全球，金属智造、绿色建材、现代农业等“三大千亿产业集群”集聚成势，信创、绿色能源、低空经济等新兴战略产业正培育壮大。看趋势，近年来金晟兰、南方东海和观音山、冲旺岭绿色建材等百亿级产业项目落户投产，先后培育粤东西北唯一一家全国500强企业、第一家“独角兽”企业，上榜“广东制造业500强”企业8家、居粤北片区首位，营商环境跃升至粤东西北地区前列，已建成国家级实验室等一批高水平科技创新平台，等等，建设现代化产业体系其势雏成、势在必行。但也要清醒看到，云浮产业堆头小、结构单一、科技创新能力薄弱、人才不足等问题仍未根本性扭转，总体层次处在产业链、价值链中低端，必须牢牢把握新一轮科技革命和产业变革趋势，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上、坚持制造业当家，壮实现代工业筋骨，坚定不移以产业之“进”引领云浮争先进位、跨越发展。

二、厚植产业发展环境沃土，推动云浮营商环境向优突破，赢得奋进第二个“云浮30年”的发展主动

营商环境就是核心生产力、竞争力，优化营商环境就是解放和发展生产力、提升竞争力。奋进第二个“云浮30年”，必须锚定“打造与粤港澳大湾区无差别的市场化、法治化、国际化一流营商环境”目标，为云浮高质量发展扫清“拦路虎”，让云浮成为要素聚集的磁场、企业发展的沃土、投资兴业的宝地。

一是要突出软硬联通，持续优化更高水平的开放发展环境。以纵深实施“东融湾区、西接RCEP”策略、建设绿色国际化城市为牵引，进一步打造开放的营商环境。要强化开放服务。持续扩大企业优势产品出口，拓展建材制品、不锈钢（铝制品）餐厨具、特色农产品等优势产品对RCEP市场的出口，支持科创企业引进先进技术、重要设备、关键零部件；畅通贸易通道，服务好中欧接续班列、中老班列运营，拓展对外贸易新空间。要畅通开放渠道。加强跨境电商，加快推动云浮跨境电商清关中心项目发挥实效，加快建设中国（云浮）跨境电商综合试验区，优化进出口及国际物流通道服务，推动更多外贸企业、跨境电商企业海外布仓。要用好开放平台。加快推进RCEP产业对接合作区“一平台四基地”建设，坚持办好RCEP产业合作大会，探索推动广交会资源向云浮拓展，举办和参加具有国际影响力的国际会议、大型科技交流推介会、科技合作项目对接会等，加强创新资源和信息对接，更好服务市场主体经济高质量发展。

二是要突出企业感受，持续深化营商环境综合改革。要以企业满意不满意为导向，纵深推进营商环境综合改革，努力把营商环境打造成奋进第二个“云浮30年”的亮丽名片和造福子孙后代的“金山”，以优化营商环境推动云浮高质量发展“破圈”。要坚持以改革促提升。用好改革创新这把“金钥匙”，创新推进市场主体准入退出、生产要素供给等改革，加快推动招商引资、招标投标、社会信用等制度规则与“湾区标准”全面接轨。要坚持以效率促服务。深入推进“数字政府”建设，建好用好政务服务“一站式”平台，围绕“一件事一次办”、“一次办好一件事”，不断丰富服务内容和应用场景，为企业注册、融资、经营等提供全生命周期服务，真正做到企业少跑腿、服务多走路。要坚持以法治促公平。深化法治政府建设，深入推进“综合查一次”、“首违不罚”等包容审慎监管，开展规范涉企执法专项行动，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，全力打造公平公正的法治化营商环境。要健全完善营商环境的评价机制。着力打通市场主体信息反馈渠道，深化完善“办不成事”扫码信箱、政务服务体验官等创新机制，切实解决企业群众办事的堵点难点痛点问题，努力让各类市场主体收获更多可感可及的实惠实效。

三是要突出要素保障，持续提升营商环境整体效益。坚持以最优厚的政策支持、最有力的要素支撑、最贴心的服务保障，为企业纾困解忧，提振企业信心，助力企业发展壮大。要优化完善产业政策。加强产业政策与财政、金融、贸易、科技、就业、人才、环保等政策精准对接、协调联动，开展政策梳理、整合和归并，形成叠加放大效应，发挥最大政策合力；要深入实施“人才云聚强市工程”，优化完善“1+5+N+3”人才政策体系，全面强化人才支撑能力；对不同行业领域、不同规模的企业，因地制宜、分类施策，着力营造有利于各类市场主体和企业家健康成长的政策环境。要强化资源要素支撑。建立保持制造业合理比重投入机制，加大财税金融支持力度，引导金融资金、社会资本支持新兴产业、未来产业发展；开展节地提质攻坚行动，完善土地用途变更、整合、转换等政策，强化重大产业项目建设土地供应。要加大服务保障力度。健全完善常态化政企沟通交流机制，建立“书记市长企业家日”，深入开展挂点联系工作，深入了解企业生产经营状况，排查解决政策落实过程中的堵点、卡点，用心用情帮助企业排忧解难。特别是构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系，全力打造更加风清气正的政治生态。

市里将于近期集中出台《云浮市助企惠民促经济高质量发展若干措施》，请大家关心关注，共筑共享政策红利。

三、坚持实体经济为本、制造业当家，推动云浮现代化产业体系向新图强，夯实奋进第二个“云浮30年”的物质技术基础

坤明书记指出，产业体系向新图强，发展才能以质取胜，这是广东的必由之路、光明大道，这也是云浮的必由之路、光明大道。我们要认真贯彻落实党中央及省委、省政府关于加快建设现代化产业体系的部署要求，积极培育和发展新质生产力，力争在奋进第二个“云浮30年”中赢得战略主动。

一是要聚焦锻造先进制造“钢筋铁骨”，优化云浮现代化产业体系的发展形态。加快推进新型工业化，以工业武装农业，用制造牵引服务，推动三次产业相互嵌入、相互赋能、相互成就。要发展壮大高产值传统产业。在巩固存量、拓展增量、延伸产业链、提高附加值上狠下功夫，大力推动石材、硫化工、水泥、不锈钢制品等传统产业“二次创业”，不断提升云浮制造智能化、绿色化、融合化水平。要培育打造高效益战略新兴产业。发展壮大金属智造、汽车零部件、电子信息、大健康、绿色能源等新兴产业，因地制宜加快布局一批低空经济产业园区，打造百亿级电子信息产业集群。要前瞻布局高潜能未来产业。瞄准生物制造、人工智能、先进材料等重点领域，在应用场景构建、技术供给、产融合作等方面探索创新，积极融入全省乃至全国未来产业体系，以新产品、新模式、新业态抢占发展先机。要提档推动三产融合发展。大力发展现代化生产性服务业，推动资本、技术、管理和服务融入现代农业，探索具有较强资源整合能力的三产融合发展模式，推动三次产业深度融合、协同发展。这里要强调的是，要结合加力提速“百千万工程”，牢牢扭住园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，培育壮大“三大千亿产业集群”，做深做实乡村产业文章，加快推进农文旅融合，加快形成成链成群的云浮现代化产业体系。

二是要聚焦点燃科技创新“澎湃引擎”，塑造云浮现代化产业体系的内核动力。组织实施科技强基提质“六大工程”，塑造发展新优势新动能。要大力推动创新平台提档升级。持续推进国家种质资源库、全国重点实验室、省实验室云浮分中心等创新平台扩容提质，新认定一批市工程技术研究中心、市重点实验室等市级科技创新平台，年内争取培育市级重点实验室5家以上，加快打造具有全省影响力的产业科技创新中心。要大力推动创新人才扩容提质。对接省“百万英才汇南粤行动计划”，大力实施产业人才项目，加快建设“人才飞地”，推动人才链和产业链、创新链深度融合；深化校地合作机制，推进创新专业镇和县域创新基地建设，积极融入粤港澳大湾区高水平人才高地建设。要大力推动创新要素强基增效。充分发挥产业转移子基金和科技创新引导基金作用，推广“创新积分制”量化评价做法，引导技术、人才、资本等创新要素向企业集聚，推进新技术、新设备、新材料、新工艺开发应用。

三是要聚焦育成现代企业“强壮主体”，夯实云浮现代化产业体系的发展根基。按照省实施优质企业梯度培育“十百千万”计划，一视同仁支持国企、民企、外企发展，加快构筑以优质企业群体为引领的现代化产业体系。要支持链主企业延链强链。着力完善产业生态，加强全产业链培育，聚力推进高端补链、终端延链、整体强链，鼓励支持金晟兰、南方东海、温氏股份、惠云钛业、凌丰、万事泰、广东凤铝等链主企业积极延链补链强链，形成上中下游产业衔接配套、大中小企业组合良好的产业发展新格局。要支持单项冠军企业做大做强。进一步优化完善企业梯度培育体系，大力推广实施“揭榜挂帅”科技攻关模式，支持龙头企业技术攻关和产品研发，加快突破一批产业共性技术、关键核心技术，支持微容电子、广业云硫矿业、温氏大华农生物科技、先丰不锈钢等单项冠军企业技术创新和产品升级，培育更多行业“单打冠军”企业、“独角兽”企业。要支持专精特新企业集聚发展。积极落实省级“专精特新”中小企业贷款贴息政策，深入实施经营主体培育计划，加快推进“小升规”、“规做精”。创新组建子基金、发展“母基金+子基金+直投基金”等模式，在电子信息、新能源、先进制造、生物医药等领域培育一批专精特新企业。

四、大力实施“六个年行动”，激发各方力量主动作为，汇聚奋进第二个“云浮30年”的强大动力

市委七届九次全会着眼推动第二个“云浮30年”开局起步，部署实施“六个年行动”，这既是市委立足云浮发展现状、破解高质量发展难题作出的科学决策，也是着眼动员全市各领域各行业积极性、推动实现共同缔造的实际行动，人人有份、人人有责、人人都有活干。全市上下要全面行动起来，聚焦夯实工业经济这个根基、做大招商引资这个增量、扭住项目建设这个抓手、扩大内需消费这个空间、筑牢质量管理这条底线、做强行业协会这个中间力量，群策群力、齐心协力，各领域展所长，各行业尽其能，真正实现全市上下都有所作为，参与各方都是赢家。

一是要大力实施“工业经济提档年”行动，让广大企业及企业家收获当下、赢得未来。今年我们将组织实施园区经济的产业规模、主导产业、基础设施、资源要素、企业服务等“五大提升行动”，力争打造一批百亿级园区、培育一批十亿级龙头企业，为广大企业高质量发展提供广阔空间和大好机遇。广大企业及企业家要争当产业提档发展的“生力军”，大力弘扬企业家精神，坚守主业、聚焦实业、做强基业，在深耕云浮这片热土中收获成功、绽放光彩。

二是要大力实施“招商引资提质年”行动，让市县镇三级干部大显身手、大胆突围。今年我们将招商引资目标确定在550亿元，这是进一步突出招商引资质量，推动招商引资方向从“重数量规模”向“重质量效益”转变而制定的一个目标。市县镇三级干部要发挥好主观能动性，坚持“一把手”招商、市县镇三级联动招商，充分发挥各产业链招商工作专班作用，切实招引一批高科技含量、高成长性、高附加值的高质量产业项目，彰显云浮营商环境“软实力”、打造招商引资“强磁场”。

三是要大力实施“项目建设攻坚年”行动，让全市各级领导干部奋勇争先、赛龙夺锦。今年市安排重点项目240个，年度计划投资达530多亿元，项目数量和投资总量再创历史新高。全市各级领导干部要在项目建设的赛场上出实招，在比拼项目投资量和实物工作量上见真章，坚持挂图式作战、清单式推进，深入一线靠前指挥督导项目建设，千方百计为项目建设提供资源要素保障，更好发挥重点项目投资在稳经济、优结构上的关键作用。

四是要大力实施“消费提振年”行动，让广大群众收获幸福、得到实惠。今年我们将加力扩围打好“两新”政策“组合拳”，着力稳住基础消费、大宗消费，增加新兴消费、服务消费。广大群众既是提振消费的参与者、也是提振消费的获益者，更应该主动选择“云货”、支持云浮品牌，大力支持大健康、养老、托幼、家政等服务行业扩容提质，积极参与直播电商、数字消费等新业态发展，让消费市场的点点星火汇聚成我市高质量发展的熊熊火炬。

五是要大力实施“行业协会建设年”行动，让全市商协会组织增强实力、更好服务市场主体。今年我们将积极加强行业商协会党组织建设，整合市县镇资源力量，着力打造具有云浮特色的商协会队伍。全市各行业商协会组织要切实发挥职能作用，进一步加强自身力量建设，强化政府、行业、企业的沟通对接，大力推动商协会组织参与行业管理、标准制订、规划编制等工作，不断提升行业商协会服务企业发展的能力。

六是要大力实施“质量管理提升年”行动，让各县（市、区）和行业主管部门守土有责、守土尽责。今年我们将高水平质量管理作为安全生产重要的基础性工作来抓。各县（市、区）和行业主管部门要坚决扛起属地责任、主体责任，统筹高质量发展与高水平安全，把质量管理贯穿行业管理各领域、全过程，坚决防范遏制各类生产安全事故发生，切实维护全市社会大局稳定。

全市各地各部门要抢抓机遇，抓紧行动起来，进一步解放思想、奋发进取，担当作为、加力提效，以更加饱满的精神和更加务实的作风，全力以赴进一步优化营商环境、加快建设现代化产业体系，推动云浮经济社会高质量发展。

同志们、朋友们！江河眷顾奋楫者，春光不负赶路人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，起而行之、苦干实干，拿出蛇行千里的劲头，昂扬“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志，聚力奋进第二个“云浮30年”开好局、起好步，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献云浮力量！

今天恰逢是大年十一，最后祝福大家一帆风顺、一世平安！谢谢！（来源：云浮通）