激活基层治理“一池春水”

来源：中国组织人事报

激活基层治理“一池春水”

发布时间：2025-04-28   作者：谷昌豪

（作者系河南省信阳市委常委、组织部部长）

核心提要

●党建引领基层高效能治理是一项涉及面广、联动性强、工作量大的系统工程，必须着眼加强党的领导，优机制、明权责、促融合，广泛汇聚基层治理的磅礴之力

●持续强化“智治”支撑，推动治理流程再造和模式优化，努力把智能技术的“关键变量”转化为社会治理的“最大增量”

全国组织部长会议指出，全面提高城乡基层党组织领导基层治理的能力和水平，提升党建引领基层治理效能。治理之要，重在基层，关键在党。要把党建引领作为贯穿、引领、保障基层治理的主线，全面推行“党建+网格+大数据”治理模式，推动高质量党建与高效能治理有机衔接、良性互动，实现党建“一子落”、治理“满盘活”。

优化体制机制，凝聚基层治理向心力。党建引领基层高效能治理是一项涉及面广、联动性强、工作量大的系统工程，必须着眼加强党的领导，优机制、明权责、促融合，广泛汇聚基层治理的磅礴之力。把党建引领基层高效能治理作为“书记工程”，市县党委充分发挥牵头抓总、协调各方的作用，建立“领导小组+工作专班+专项组”工作机制，加强跨领域协同、跨部门联动，形成全市上下一盘棋。按照规范分工、上下对应的原则，对县（区）、乡镇（街道）班子成员分工进行统一规范，对村（社区）“两委”成员进行分岗明责，进一步强化“块”的统筹、保障“条”的顺畅。按“市级强统筹、县级成闭环、大事不出乡、小事不出村、微事不出格”的思路，厘清职责，明确分工，构建多元主体协同治理新格局。认真梳理延伸到基层的履职事项，科学界定权责边界，使其权责一致、责能匹配，确保“基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”。因地制宜优化网格设置，加快推动党建、综治、民政、公安、应急、城管等“多格合一”，构建横向到边、纵向到底、全域覆盖的网格体系。配齐配强“一长三员”，充分发挥网格员在基层治理中的“哨兵”“探头”作用，采集基础信息、收集社情民意、开展便民服务、调处矛盾纠纷，打通服务群众的“最后一米”。

筑牢基础支撑，提升基层治理组织力。欲筑室者，先治其基。要把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，着力增强基层党组织政治功能和组织功能，使之成为固根本、强治理的“主心骨”。着眼新一轮县乡村三级换届，下好先手棋，打好主动仗。大力选拔政治素质过硬、善于攻坚克难、工作实绩突出的优秀干部担任县乡党政正职，着力建强县乡领导班子。持续实施村党组织书记后备力量培育储备三年行动，选优配强村（社区）“两委”班子特别是党组织书记，加强后备力量的教育培训、跟踪培养和适岗锻炼，推动形成“头雁领航、群雁齐飞”的雁阵效应。抓牢抓实农村、社区基层党组织“基本盘”，巩固拓展“五星”支部建设成果，引领带动村级党组织争星晋级。常态化整顿软弱涣散基层党组织，确保精准施策、靶向施治，推动基层党组织建设整体提升、全面过硬。学习运用“千万工程”经验，因村施策发展壮大村级集体经济，做实基层治理的基础保障。新业态新就业群体是社会面最活跃的群体之一，也是推动基层治理的新生力量。要深入推进新兴领域党建攻坚，坚持组织覆盖与工作覆盖同步推进、有形覆盖与有效覆盖协同发力，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力，让新业态新就业群体更好地融入基层治理大格局。

强化数字赋能，激发基层治理创造力。数字化是推动基层高效能治理的一把“密钥”。要持续强化“智治”支撑，推动治理流程再造和模式优化，努力把智能技术的“关键变量”转化为社会治理的“最大增量”。聚焦破解上下沟通不畅、部门联动迟滞、群众参与渠道单一等现实问题，优化以“自下而上收集社情民意、自上而下高效精准指挥、与‘12345’热线等横向联动”三项功能为主的“H”型基层治理数字平台，用信息化倒逼工作流程化、科学化，让问题发现更精准、信息传递更及时、指令下达更迅速。树立“数据治理”理念，强化“数字孪生”意识，在确保数据安全的基础上，积极打通数据壁垒，做到政务服务“一网通办”、部门联动“一网协同”、基层治理“一网统管”，形成“一网统揽、一呼百应”的智慧化治理模式。坚持“泛在可及、智慧便捷、公平普惠”的原则，拓宽基层组织和群众有序参与基层治理渠道，发挥好AI、大模型等新兴技术作用，加强动态感知、风险防控、服务供给。开发“指尖办理、掌上问政”智慧场景应用APP，配置更多实用、管用、好用、常用的应用场景，满足个性化、多样化、差异化需求。

强化正向激励，点燃基层治理内驱力。基层善治，核心在人，关键在干部。要以组织担当带动干部敢为，激励引导干部在基层治理一线成长成才、建功立业。全面落实中央整治形式主义为基层减负等有关要求，巩固拓展精简优化基层考核、规范“一票否决”和签订责任状事项等工作成效，健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制，防止“大抓基层”异化为“大压基层”，让基层干部有更多时间和精力抓落实、促发展、惠民生。深化干部教育培训“供给侧改革”，持续开展多批次、小班额、精准化专业培训，通过市级领导讲理念思路、局长专家讲政策业务、基层书记讲经验实操，帮助干部成长为基层治理行家里手。实施基层治理专项跟班学习，选派干部到发达地区开展“沉浸式”实训，学透彻基层治理的顶层设计、底层逻辑、创新做法、成熟模式，变他山之石为本土启示。将党建引领基层高效能治理纳入“两比三评一综合”考核体系，把治理成效作为评判领导班子和领导干部优劣的重要依据。对表现优异的干部，跨越隐形台阶，大胆提拔重用、晋升职级；对考核末位的干部，予以“召回”或警示约谈，鲜明树立能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的选人用人导向，以“赛马比拼”提振干部精气神。

  （作者系河南省信阳市委常委、组织部部长）