打好“十四五”收官战 开启“十五五”新篇章 ——江凌同志在市十六届人大三次会议开幕式上的讲话节选

来源：洛地有声、洛阳市委政研室 

打好“十四五”收官战  开启“十五五”新篇章

——江凌同志在市十六届人大三次会议开幕式上的讲话节选

（2025年2月9日）

2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”发展的关键之年。能否做好今年工作，既关系着“十四五”能否圆满收官，也关系着“十五五”能否顺利开局。我们要全力以赴、克难奋进，确保打好“十四五”收官战、开启“十五五”新篇章。

打好“十四五”收官战，不是轻轻松松就能实现的。一方面，我们要积极应对经济下行压力，推动经济持续回升向好，确保完成市委市政府确定的2025年经济社会发展目标任务，力争取得更好的结果。另一方面，我们要防范化解已经存在和可能出现的各种风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。我们要把目标任务盯得更紧一些，把困难挑战估计得更充分一些，勇于担当作为，敢于攻坚克难，善于谋事成事，更好地在危机中育新机、于变局中开新局，努力将洛阳“十四五”发展答卷做得更加出色、更加出彩！

市委十二届七次全会暨市委经济工作会议已经对2025年工作作了总体部署，这次“两会”又将以法定程序明确今年的发展目标任务，我们要凝心聚力抓好落实。要把用足用好国家政策作为做好今年工作的首要要求，把准国家政策导向和资金投向，积极谋划项目，主动向上对接争取，充分利用政策来扩大投资、拉动消费、化解债务，最大程度把政策红利转化为发展实效。要把加快重点项目建设作为做好今年工作的关键抓手，持续开展“转作风、大攻坚、建新功”行动，盯紧抓实带动性支撑力强的重大项目，确保宁德时代洛阳基地二期年内全面达产、三期四期近期开工建设，百万吨乙烯项目主体工程5月底前全面施工建设，呼南高铁焦洛平段控制性工程一季度开工建设，在建新建的重点项目都按节点顺利推进，充分发挥重大项目在拉动即期投资、促进经济转型上的关键作用。要把稳定企业生产经营作为做好今年工作的紧要任务，健全政企常态化沟通对接机制，落实好各项惠企政策，千方百计帮助暂时有困难的企业纾困解难、降本增效，支持发展预期较好的企业增资扩产、转型升级，努力让更多企业在行业重新洗牌中立于不败之地。要把全方位提振消费作为做好今年工作的头等大事，以搞活城市旅游为牵引，实施提振消费专项行动，积极打造消费新场景、发展消费新业态、推广消费新模式，在更大范围吸引消费人口，提升整体消费水平，更好地发挥消费对经济增长的拉动效应。要把防范化解重大风险作为做好今年工作的底线要求，统筹抓好政府债务、平台公司债务、金融机构、问题楼盘、安全生产、社会稳定等领域风险防范化解工作，坚决守牢安全发展的底线。要把保障和改善民生作为做好今年工作的根本目的，坚持富民导向，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实办好民生实事，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。

拼抢一季度、实现“开门红”，对完成全年预期目标、打好“十四五”收官战至关重要。春节前，市委市政府已经对做好一季度工作作了部署和调度。我们要拿出奋力抢跑、全程冲刺的劲头，立足于早、立足于快、立足于实，扭住关键工作，突出项目建设和企业服务，全力以赴拼经济，努力实现一季度主要经济指标增速高于全国全省平均水平、高于全年预期目标，以一季度良好开局赢得全年工作主动。

“十五五”时期是基本建成现代化洛阳的关键期，也是洛阳在新一轮区域经济版图重构中乘势而上、转型跨越的重要窗口期。能否审时度势谋划好“十五五”发展，不仅关系着洛阳今后一个时期经济增长的快与慢，更关系着洛阳长远发展的进与退、兴与衰。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，认真落实省委提出的“四高四争先”工作要求，围绕建强副中心、形成增长极，科学谋划“十五五”发展，奋力在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌！

科学谋划“十五五”发展，必须把准大局大势。面对趋势性、重塑性变革，只有把准大局大势，才能明晰努力方向和工作抓手，进而赢得战略主动、立于不败之地，否则，就可能徒劳无功、陷入被动，甚至出现方向性、颠覆性错误。我们要敏锐把握蕴含重大机遇、带来严峻挑战、关系发展全局的趋势性变化，结合洛阳实际深入研究、前瞻谋划，更好地以战略主动赢得发展主动。要看到，区域竞争格局正在发生深刻变化，必须处理好洛阳与区域的关系。当前，人口、技术、资本等要素资源正进一步向中心城市和优势城市群集聚，大湾区、长三角、京津冀、成渝等地区对优质资源的聚合能力非常强，已经形成资源集聚与经济发展的良性循环，而一些地方聚合资源的能力在减弱，发展动力不足，正面临发展衰退的危险。全国统一大市场加快建设，既有利于促进要素资源跨区域流动，客观上也加剧了区域发展极化分化趋势，“强者越强、弱者越弱”可能成为区域竞争的新态势。洛阳如果不能加快形成聚资源、强动能的新优势，就会在日趋激烈的区域竞争中被边缘化，就可能陷入发展迟缓、停滞甚至衰退的困境。要看到，产业发展赛道正在发生深刻变化，必须处理好城市与产业的关系。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，催生了许多产业发展新赛道，一些新兴产业呈现爆发式增长势头，传统产业进入洗牌出清期，一些行业和企业面临被淘汰的风险。特别是人工智能和新材料的开发应用，将引领产业进入颠覆性发展的新阶段。最近引起广泛关注的DeepSeek人工智能大模型、宇树科技人形机器人，就是有力的证明。在这一态势下，哪个地方能加快进入产业发展新赛道，哪个地方就能提升产业的成长性和竞争力，增强城市的综合承载力和可持续发展力。否则，即便原本有较好的产业基础，也有可能被边缘化。洛阳产业发展不足、产业结构不优的问题还比较突出，如果不能抓住机遇抢占产业发展新赛道、加快重塑产业格局，不仅难以实现高质量发展，维持基本的经济增长都将极其困难。要看到，城乡关系正在发生深刻变化，必须处理好城镇与乡村的关系。当前，人口正在大量从乡村流向中心城区和县城，一些村庄“空心化”态势明显，一些规模较小的集镇人口也在不断减少。与此同时，大量的社会资本投向农村，特别是直播电商、农村物流的发展缩小了城乡之间的空间距离，城乡融合发展进入新阶段，农村社会结构和生产组织方式正在发生深刻变革。我们如果不能统筹好城乡发展，城乡发展不平衡这个制约现代化洛阳建设的短板就会更加突出。这些趋势性变化，给洛阳带来的机遇前所未有，挑战也前所未有。应对这些趋势性变化，保持清醒敏锐是前提，厚植特色优势是基础，推动转型升级是根本，赢得战略主动是关键。我们要把洛阳发展放在大局大势中去审视、去谋划，始终“站在历史正确的一边”，勇于开顶风船，善于牵牛鼻子，把关系洛阳发展全局的大事要事谋早谋深谋实，充分发挥洛阳科技、文化、生态三大优势，加快形成有利于聚合优质资源的“强磁场”，着力破解制约洛阳发展的瓶颈问题，在谋势蓄势乘势、识变应变求变中推动高质量发展，不断开创洛阳发展新境界。

科学谋划“十五五”发展，必须提升城市能级。新发展阶段的竞争，很大程度上是城市之间的竞争、城市能级的比拼。城市能级是城市综合实力的体现，既体现在城市规模上，更体现在城市功能上；既体现在经济体量上，更体现在发展质量上；既体现在现有基础上，更体现在未来潜力上。城市能级越高，聚合优质资源、积蓄发展动能、抵御风险挑战的能力就越强。我们要不断增强城市的承载力、聚合力、辐射力，努力把洛阳打造成竞争优势突出、带动能力较强的区域中心城市。要把适度做大城市规模作为提升城市能级的基础。强化组团发展理念，加强中心城区和环都市区各县城的创新协同、产业协作、交通互联，形成主城区与卫星城一体发展的组团式城市，打造更具竞争力的现代化洛阳都市区。要把完善城市功能作为提升城市能级的关键。持续抓好重大基础设施建设，有序推进城市有机更新，不断扩大优质公共服务供给，全面加强城市精细化管理，统筹抓好新型社区、特色街区、城市聚合空间建设，突出抓好高品质古都文化体验区、青年友好型城市建设，塑造更具特色、更富魅力的城市调性，全方位提升城市承载力、亲和力和感召力，让城市更好地聚合资源、造福群众、服务发展。要把做大做强产业作为提升城市能级的根本。以发展壮大先进制造业为主攻方向，以做强优势产业集群为重要目标，积极培育和发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。尤其要围绕优化产业结构，主动融入全国统一大市场，积极开展产业跨区域协作和资源跨区域整合，在更大范围聚合人才、技术、资本等产业发展资源，深度对接先行地区的优势产业链群，创新产业投融资模式，精准招引一批契合洛阳产业发展方向的优质项目，培育壮大高新技术企业、高成长性企业，大力发展壮大新兴产业、改造提升传统产业、前瞻布局未来产业，加快重塑洛阳的产业格局，从根本上改变产业发展“跟跑”的局面，努力在发展“风口产业”上抢占先机、乘势而上；要围绕优化所有制结构，在深化国资国企改革的同时，支持民营经济发展壮大，为民营企业创造更多投资兴业的机会，保障民营企业公平参与市场竞争，让民营经济成为建设现代化产业体系的主力军，形成国企民企协同并进、竞相发展的良好局面。

科学谋划“十五五”发展，必须加强城乡统筹。放眼全国，凡是经济实力强的地方，大多是城乡融合发展水平高的地方。推进现代化洛阳建设，不能一边是繁荣的城市、一边是衰落的乡村。我们要以缩小城乡发展差距为目标，统筹实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，坚定走好城乡融合发展之路，加快构建相互支撑、协调发展的城乡发展新格局。要把提升县城综合承载力摆在突出位置。坚持以产促城、以城兴产、产城融合，依托开发区培育壮大优势产业，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，引导更多优质资源向县城集聚，更好地为县域高质量发展蓄势赋能。要坚持集中连片推进乡村振兴。强化乡村运营理念，积极引导社会资本投向乡村，以产业连片发展为抓手推动农业适度规模经营，一体推进农村重大基础设施建设，分批抓好乡村人居环境改善，全域加强乡村治理，加快绘就宜居宜业和美乡村新画卷。要推动人口合理有序流动。顺应人口流动、乡村演变的趋势性变化，引导农村富余劳动力向县城和中心集镇集聚，既为城镇建设发展注入更多人力资源，又减轻农村土地供养压力，为推动土地集中流转、发展适度规模经营、转变农业发展方式创造有利条件，加快形成以人口流动助推城乡融合的良好局面。

科学谋划“十五五”发展，必须全面深化改革。改革是推动高质量发展的根本动力。深圳之所以能从偏僻的小渔村发展成国际化大都市，并一直在经济发展上领跑全国，就是因为始终站在改革最前沿，以改革先行一步赢得发展步步领先。市委反复强调，洛阳与先行地区的差距，表面上是发展水平的差距，根本上是推动改革的差距；制约洛阳高质量发展的深层次问题是体制机制问题，破解这些问题，关键靠进一步全面深化改革；改革难免有风险，但不改革，矛盾和问题会越积越多，必然对经济发展造成严重制约、带来重大冲击，这是更大的风险！要强化改革意识。切实增强进一步全面深化改革的紧迫感和主动性，主动谋划推进一批具有战略性、突破性、引领性的重大改革事项，下更大功夫塑造体制机制新优势，更好地以改革应变局、开新局。要持续解放思想。强化敢闯敢试、敢为人先的开拓精神，破除“按固有套路行事”的路径依赖，善于创造性开展工作，坚持“法无禁止皆可为”，凡是有利于发展的都积极探索、大胆实践，以思想观念大解放推动高质量发展实现新突破。要突出改革重点。聚焦制约洛阳高质量发展的体制机制问题，坚持破立并举、先立后破，鼓励基层探索实践，推动各领域改革向纵深推进。尤其要围绕完善市场机制深化改革，着力破解经济领域市场化不足问题，摆脱依赖行政手段和体制内资源推动发展的思维定势，通过提升市场活力激发全社会创业创新创造活力；要围绕推动创新发展深化改革，着力破解创新链产业链融合不紧、科技成果转化通道不畅、科研人员积极性主动性不强等问题，更好地以创新能力提升推动发展动能转换；要围绕创新社会治理深化改革，着力破解群众参与治理主动性不强、传统治理手段与现代化治理要求不匹配等问题，加快推进城乡治理体系和治理能力现代化，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。

打好“十四五”收官战、开启“十五五”新篇章，必须团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。市委将牢固树立“三个导向”，持续营造风清气正的政治生态、干事创业的浓厚氛围，推动形成干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的生动局面。全市上下要团结一心、群策群力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力为洛阳发展拼出一片新天地。

事业成于奋斗，未来始于当下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，只争朝夕、锐意进取，全力以赴打好“十四五”收官战、开启“十五五”新篇章，为在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌作出新的更大贡献！