当好县级党政正职一把手的思维方法与工作方法

来源:中国领导科学

当好县级党政正职一把手的思维方法与工作方法

（河南省新乡市人民政府党组成员、副市长刘军伟，发表于《中国领导科学》2025年第1期）

郡县治，天下安。县级党委政府作为党执政兴国的“一线指挥部”，处于承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。县级党政正职作为“一线指挥部”的“一线总指挥”，干得好，可以促一方发展、富一方百姓、保一方平安；干不好，则会错失机遇、贻误地方，辜负组织和群众的厚爱和期盼。结合担任五年多县委书记、县长的经历，我认为做好县级党政正职，应做到“七个立足于”。

一、立足于高标准

标准决定结果，有什么样的工作标准，就有什么样的工作质量，就会有什么样的工作成效。作为县级党政正职，应该发扬“逢旗必夺、逢冠必争”的精神，定位高标准，工作争上游。县里工作“上面千条线，下面一根针”，工作千头万绪、纷繁芜杂，很容易挂一漏万、顾此失彼。为实现整体工作干一流，我在县里探索建立了“六定”基础上的一整套统筹兼顾抓落实的工作机制。

一是定目标。围绕总体工作任务，明确“单项工作争第一，整体工作创一流”的目标，在比学赶超中干出不凡业绩。

二是定责任。统筹高质量党建、经济运行、项目建设、招商引资、安全生产、乡村振兴、信访稳定等重点工作，成立专项工作推进领导小组，由县级领导担任组长、副组长，明确牵头单位和配合单位，发挥头雁“效应”。

三是定计划。按照“前瞻三年、倒推每周”的要求，各项重点工作都要围绕工作目标制定三年行动计划、年度工作计划及当年的月计划、周计划，工作任务量化到月、周，责任落实到人。工作计划要通过召开常委会、政府常务会严格把关，并且根据政策变化和实际情况进行动态调整。

四是定机制。坚持每周定时召开总结交办视频工作会，县级领导、县直部门正职、乡镇班子成员参会，由各专项工作小组组长负责总结交办，突出目标、问题、结果“三个导向”，力戒虚话套话，做到精准点评，敢于较真碰硬，有力推进工作开展。每月会议要对各项工作进行全面排队，先进介绍经验，落后表态发言。

五是定调度。通过周总结交办，把县级各项重点工作全部统筹，把各项工作的目标、责任、计划、实施、协调、监督、考核、奖惩全部贯通，以钉钉子的精神抓落实。党政正职可通过一次会议将全县各项工作进展、问题、状态了如指掌，能够做到始终牵住“牛鼻子”，全县工作“一盘棋”，科学合理调动各类人、财、物资源，把主要精力放到最应该解决的复杂疑难问题上。

六是定考核。实行“每月排名、半年小结、全年总评”的考核制度，各项工作获得的上级奖励荣誉或批评约谈等，与干部任用、激励奖惩严格挂钩，对每个单位、每位同志均能形成动态客观的考核分数。

通过“六定”工作机制，树立“重落实、抓过程、看结果”的鲜明工作导向，把党员干部的积极性充分地调动起来，汇聚起千斤重担众人挑、千军万马抓发展的强大力量。

二、立足于善谋划

不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时。作为党政“一把手”，必须善于谋划思考，在广泛学习、调查研究、集思广益、相互借鉴中，形成自己的思路、走上正确的道路。要念好“十一字诀”：盯上、看下、瞻前、虑后、学左右。

一是“盯上”。要认真学习中央文件精神、政策法规以及省市重要文件、安排部署，了解政策导向和发展趋势，特别是要逐字逐句研读上级关于本地发展的重要部署以及形成的重要文件，结合工作实际去认真领会、精准把握，把上级对本地的发展定位、战略安排、重点任务、产业方向等都了解清楚。这是领导干部开展工作要做的基本工作，也是很重要的政治素养。

二是“看下”。不唯上，不唯书，只唯实。在基层一线干工作，必须进行深入广泛的调查研究，找到上级的要求和基层实际工作的结合点，做到心中有数。要经常开展调查研究，走到基层去，走到田间地头去，解剖麻雀，吃透一线的情况，听取基层干部、群众代表的意见建议，做到干中学、学中干，学以致用、用以促学、学用相长，千万不能陷于“客里空”。

三是“瞻前”。历史是最好的教科书，以史为鉴，可以知兴替。工作都有系统性、整体性、延续性，做一项工作，要深入了解前期的背景、基础，包括以前开展过类似工作的得失成败，多请教本地德高望重的老同志，特别是解决一些复杂疑难问题，更需要把来龙去脉吃透，学习借鉴历史上好的案例，才能真正实事求是地做到“一张蓝图绘到底”。

四是“虑后”。人无远虑，必有近忧。工作开展后会有哪些不利走向或结果？各类情况如何应对？均应提前预判。未虑胜，先虑败。如果做工作顾前不顾后，不去考虑未来发展的方向、未来出现的可能、应对措施，推到哪一步是哪一步，走到哪算哪，就会带来工作上的被动。

五是“学左右”。他山之石，可以攻玉。干工作一定要注重学习借鉴别人的经验做法，通过网上学、现场学、交流学，把情况吃透，把最适合学习推广的经验结合本地实际学过来，综合我们所学习的、了解的、考虑到的上下左右的情况，形成自己系统科学的工作思路。

三、立足于破难题

习近平总书记强调，干部特别是年轻干部要勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。领导干部的重要职责之一就是组织发动群众、解决问题。破解难题重点要把握好六个关键点。

一是敢于面对。为官避事平生耻。工作中，个别同志不敢面对困难，容易被困难吓倒，产生畏难情绪。有的同志认为遗留问题背后利益纠葛复杂，麻烦风险大，问题遗留多少年了，自己在这也干不了几年，能糊弄就糊弄过去，还是明哲保身、不触及矛盾为好。结果导致不少问题小事拖大、大事拖炸，甚至造成了无法挽回的后果。所以我们要抱着对组织、对群众负责的决心，积极主动面对，“不破楼兰终不还”，早下手、定目标，逐一研究破解。

二是吃透情况。要解决问题，必须把调查研究贯穿于决策全过程，从群众中来、到群众中去，尤其是对群众急难愁盼的问题更要抓住不放，主动调研，把问题的来龙去脉摸得清清楚楚，把涉及的政策和法律问题掌握得明明白白，抽丝剥茧去研究，把问题的关键人物、利益纠葛、法律关系、应用政策条款、当时所处的时代背景等吃透。

三是集思广益。海纳百川，有容乃大。要多听不同方面的意见，特别是参与问题过程和处理的关键人物、关键部门，包括一些相关的律师、利害关系方，认真听取他们的意见，做到兼听则明。在梳理整合各方意见的基础上，形成自己破解难题的方案和计划，反复思考完善，方案才能更科学、更合理、更具体、更有利于解决问题。

四是持之以恒。冰冻三尺非一日之寒，问题不是一朝一夕形成的，解决问题也不会一蹴而就。在破解难题中，难免会遇到各式各样的困难。有些同志干工作虎头蛇尾，开始的时候激情满怀、一股子闯劲，但是干着干着发现背后的问题困难、利益矛盾不断浮现出来，顾虑就多了，有人在拍板定案、攻坚拔寨的时候退下阵来，导致很多事半途而废、功亏一篑。破解难题的关键是持之以恒、盯紧盯死，锲而不舍、金石可镂。

五是敢于担当。敢于担当是新时代好干部的重要标准之一。有些难题破解是靠智慧解决，更多的难题是利益博弈。大多问题本身并不十分复杂，关键是背后涉及不正常利益，这就看能不能坚持原则、守牢底线，顶得住压力、经得起诱惑。那些不敢担当、不会担当、不想担当的干部，或者是缺乏智慧和能力“不能为”，或者是缺乏毅力和恒心“不想为”，或者是怕得罪人自身不干净“不敢为”。只要没有私心，守住底线，出发点正确，真正服务于经济社会发展，就能做到敢于担当，就能经得起历史检验。

六是把握程序。很多遗留问题的处理既要把握原则、尊重现实，又要符合一定程序。要始终坚持实施“三级处理法”：首先，由分管县领导牵头的专业小组开展工作，拿出解决问题的基础性意见；其次，由书记或县长任组长的领导小组听汇报、明措施、定方案；最后，政府常务会、人大常委会、县委常委会按照“三重一大”程序研究，集体研究、集体决策、集体担当，有序推进，很多疑难问题就这样解决了。

四、立足于争主动

凡事预则立，不预则废。习近平总书记反复强调“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。新时代需要干部奋斗，需要干部主动担当作为”。主动就要立足于一个“早”字，标准定了，思路有了，就要立即干、马上干、尽快干、提早干。

一是早干利于抢抓机遇。政府工作大部分有规律性，提前干和滞后干是完全不同的结果。早干，时间多、竞争少、空间大、阻力小。我在县里任书记时遇到了百年不遇的洪灾，我们在全力组织开展抢险救灾的同时，及早成立灾后重建和恢复生产工作领导小组，科学制定灾后重建和恢复生产工作方案，提前谋划灾后重建项目并及时入库，灾情一结束，重建立即启动，得到了上级较大的支持，取得了很好的效果。

二是早干利于合力攻坚。主动做，及早做，可以集中力量解决。各项必须干且需要干好的工作，提前筹划、提前安排，集中优势兵力打攻坚，否则会一路被动。例如近年来县级财政压力日益增大，如果不能提前谋划布局、及时统筹调度、整合资源优势，肯定经常陷入困境。作为党政正职就要前瞻三年、倒排每月，统筹各个部门，把近三年每个月需要硬性支出的钱款列出清单，明确需要支多少和实现多少收入，形成具体目标任务交办给相关部门落实，通过国有资产盘活利用、城镇化有序推进土地出让、平台公司转型升级、招商引资和项目建设培植优质税源等，综合施策及早动手破解难题。

三是早干利于修正纠偏。凡事提前下手，不仅能够做到心中有数，提前发现解决问题，而且留有余地，一旦中途发生意外，还有时间、来得及进行修补改正；而晚干，一旦产生纰漏、出现问题，再改都措手不及。比如，在经济运行工作中，年初就要针对全年发展计划目标，提前研判分析困难和问题，提出发展建议，统筹抓好统计基础、招商引资、项目建设、营商环境、“四上”入库等工作，做到既能力争实现目标，又能杜绝虚报瞒报。

五、立足于守底线

习近平总书记指出，“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”主政一方，守土有责，一旦出了问题，不仅仅是给组织抹了黑、个人受处理，更重要的是无法向受到生命财产损失的人民群众交代。

一是守牢安全生产底线。生命重于泰山，安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。要始终坚持人民至上、生命至上理念，发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，保持“时时放心不下”的责任感，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责、完善体制、严格监管，切实守牢安全底线。要强化综合治理，坚决摒弃“大呼隆、不专业、运动式、不精准”和“头疼医头、脚疼医脚”的现象。基础不牢，地动山摇。要夯实基层基础，针对基层安全人员少、学历低、不专业等特点，通过“减县补乡”，将部分县级编制下放到乡镇，打造一支一线的、专业的、相对稳定的队伍开展安全生产工作，应急、综治、舆情管控等工作都明确专人，进行专业化分工和培训，经常开展专业化、动态化、精准化检查，抓早抓小抓苗头，及时发现问题，坚决果断处置，确保实现“零事故”目标。

二是抓好信访稳定。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。处理好信访工作对促进经济发展和社会进步、稳定社会环境意义重大。首先，要畅通反映渠道，做到底数清。要坚持领导带头接访，党政领导在主流媒体每月公布手机号码和接访日期，真正开门接访；开通“政府001信访专用信箱”，群众信访信件邮费全免；开通视频便民信访和线上信访受理平台，实现信访事项申请、办理、调解、查询、跟踪、监督、评价“一网通办”，使群众足不出户就可以和领导干部直接对话反映问题，让领导及时了解信访形势和数量，做到心中有数。其次，要明确工作责任，确保化解好。在摸清信访底数的基础上，建好工作台账，根据部门职能权限，明确责任领导和责任单位。初信初访实行首办负责制，由相关县级领导一抓到底、一盯到底；重点疑难案件党政正职亲自包，每周召开专题例会研究，倾力化解、限期办结，确保“三到位一处理”。第三，要做优信息网络，做到反应快。通过实行减县补乡和在职党员干部担任所在社区专（兼）职网格长（员），实施专业化分工、常态化培训、网格化管理，做实“党建+大数据+全科网格”的基层底座，构建大情报信息系统，对重大涉稳问题实行即时预警、即时调度、即时办理；出现集访事件，相关领导能在最短时间内赶赴现场处置化解。第四，要优化制度机制，做到防范实。结合工作形势和要求，不断优化信访稳定工作制度机制，在全力化解存量的同时，加强源头防范治理控增量，充分发挥好农村（社区）基层党组织、群众自治组织和乡镇（街道）综治中心、矛盾调解中心作用，以及社会第三方优势，坚持矛盾多元预防化解，持续健全访调对接机制，调解员全程跟进调解，及时就地化解矛盾纠纷，把各类矛盾问题化解在基层、化解在萌芽状态，实现“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”，真正靠机制运行提高工作执行力，集中力量化解信访积案，确保社会大局稳定。

三是做好舆情引导处置。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。自媒体时代，网络大V多，互联网监督范围广，有利于多渠道反映民意，促进政府法治建设，推动依法行政科学决策，但也有个别人以所谓的“爆料”甚至假新闻来哗众取宠博取流量，有的稍有不慎就会发酵异化，严重影响地方形象。如何善待善管善用媒体是我们的职责所在。要健全舆情网络。在县乡村三级设立专兼职舆情监测员，每天都要在网上监测所在责任区域有没有负面舆情，如果发现问题，依法依规第一时间查明原因、沟通处置，处理不了的问题，要第一时间报告县网监网管部门共同调度、协调处理，主要领导第一时间掌握情况，有理、有度、有据、有节、依法及时应对。要及时解决问题，特别是群众的合理诉求，积极关注，认真解决。同时，要和网络大V做朋友，善待记者、媒体，定期座谈交流，征询意见和建议，地方政府做得不妥当、不合适的地方，要及时整改落实，最大限度地把底线守牢。

四是提高应急管理能力。应急管理就是要敏锐、洞察、果敢，抢抓时间、快速果断，有效沟通、科学精准。事情发生了，就要积极主动地去面对、去处理，要第一时间采取科学的办法，抢抓黄金4小时，做好各种安排部署，明确各项任务牵头领导和职责任务，根据事件的事实情况，形成对上汇报、对外宣传的通稿，及时进行上报和发布，回应媒体和群众关注关心的问题，稳定社会情绪，使事件在较短的时间内得到妥善地处理。

六、立足于高效率

1991年2月，时任福州市委书记习近平向全市干部明确提出，“要大力提倡‘马上就办’的工作精神，讲求工作实效，提高办事效率，使少讲空话、狠抓落实在全市进一步形成风气、形成习惯、形成规矩。”作为党政正职，如果效率低下，势必一将无能、累死三军，事倍功半。

一是掌握科学方法。管理好时间，工作会越来越游刃有余，应对自如；掌控不了时间，每天就会疲于奔命，焦虑不堪。在日常工作中，有些同志都把时间放在重要而紧急、紧急不重要的事上，还有的把时间浪费在不紧急不重要的事上，这样就会使越来越多的事都演变成重要而紧急的。作为领导者，既要立足当前，更要着眼长远，甘做铺垫工作，甘抓未成之事，要有“功成不必在我”的境界，不贪一时之功，不图一时之名，把更多的时间用到重要不紧急的事情上，把不重要不紧急的事去掉，科学谋划布局，就会一路占主动，这样重要而紧急的事会越来越少，真正做到晴天做伞、未雨绸缪、闲时不闲、忙时不乱。

二是做好规划计划。“凡事预则立”，规划计划非常关键，在制定好三年、年度、月度计划的基础上，拿出切实可行的周计划，要结合上下左右的情况，根据轻重缓急，提前把下一周的工作计划拿出来，这样做最大的好处就是让同志们提前有充分准备的时间，不至于打乱仗。同时，由于大家提前都做好了准备工作，做到心中有数，拿出的方案也就会相对成熟，必然会提升工作效率。

三是严格层级管理。县里工作千头万绪，不要“眉毛胡子一把抓”，书记县长干了副县长、局长甚至副局长的活，每天看似忙得不可开交、焦头烂额，实则劳而无功、不利工作。党政正职重点是领导好各位副职，根据他们的能力水平、资源禀赋各方面的情况，做好分工，让他们有为、有位、有权、有责地干事，在没有非常特殊、非常紧急的情况下，原则上不要越级管理、一竿子插到底，否则弊病丛生，让大家无所适从。

四是抓好典型引领。一花独放不是春，百花齐放春满园。以培育典型事例、打造亮点品牌为抓手，抓好典型、以点带面。例如在抓脱贫攻坚的档案规范化工作中，有很多乡村受限于人员素质等因素，干不好、干得不够规范。在摸排全县各村情况的基础上，我们挑选了三种类型的三个村，整合力量、集中时间，围绕上级要求、学习外地经验、结合本地实际，拿出一整套的规范档案，打造样板标本。然后让其他乡镇、村来学习借鉴，系统提升，全面推广。

五是善于化繁为简。明者因时而变，知者随事而制。要敢于创新工作方式方法，善于把上面的文件精神、政策措施吃透弄懂，结合实际抽丝剥茧，把“一厚本”的上级政策文件变成“一张纸”的流程图、任务清单，形成通俗易懂的“明白纸”。“明白纸”就是让一般干部、普通群众都能看得懂，都能理解透，都能知道怎么干。制定“明白纸”是要下功夫的，这既是对上级政策的学习消化理解的过程，也是对实施举措的再优化、对推进流程的再精简、对预期成效的再推演，需要把情况吃透，才可能深入浅出。比如，针对突发的洪灾，我们结合地质结构不稳定、人员居住分散、工作开展难度大等特点，印制了《乡镇汛期工作提示》明白纸，对求救热线、防溺水、防触电、饮食安全、农田排涝、防疫消杀等事项进行全面宣传，提示群众灾后注意事项和做好灾后自救工作，最大限度减少了群众生命财产损失。

六是做事雷厉风行。空谈误国，实干兴邦。只有干在实处，才能走在前列。要倡导特事特办、马上就办和今日事今日毕、明日事今日计的做事风格。下级请示的事，看准了就立即拍板，看不准的也要第一时间拿出意见给同志们反馈信息，长时间不回复，必然会影响行政效率。

七、立足于聚合力

为政之要，莫先于用人。一根竹竿难渡海，众人划桨开大船，作为党委政府的正职不能搞个人英雄主义，要能够聚人才、聚合力，调动一切积极因素促发展、保平安、稳大局。

一是把准角色定位，加强团结协作。班子团结首要的是书记、县长的团结合作，关系处理好了，工作就顺了，就容易出成绩，反之就必然出问题，工作上不去。由于个人的经历、脾气、性格、禀赋、爱好不可能完全一样，日常工作商议和决策中一旦把握不好或者方式不对，就容易闹矛盾，势必影响工作。那么，怎么处理好两者的关系呢？我认为关键是要讲政治、有胸怀、用真心、懂艺术，做到“心底无私天地宽”。县长要带头尊重、理解、支持书记，该请示的请示，该汇报的汇报，该提醒的提醒，有了书记的支持，工作才推进得快、做得好；书记要注意边界，不能越俎代庖，也要充分尊重、理解和支持县长，给县长撑腰，帮助县长解决疑难问题，让县长放手大胆去干。

二是坚持德才服人，增强非领导影响力。孔子说过：“德薄而位尊，知小而谋大，力小而任重，鲜不及矣。”以德修身、以德立威、以德服众，领导干部要不断加强德才方面的提升，才能做到“惟贤惟德，能服于人”。所谓“德”，就是要不断提升涵养修养，做到心胸宽广、襟怀坦荡、真诚善良、厚德载物；所谓“才”，就是博学广识、多谋善断，通过勤学善思，成为站起来能说、坐下来能写、走出去能干、静下来能谋的多面手。非学无以广才，非志无以成学。要坚持学习，手不释卷，读好书、好读书，形成良好生活习惯，少一些推杯换盏、少一点无谓的应酬，多一些青灯黄卷、多一点有益的学习思考，使主要精力和时间始终专注在学习和工作上。

三是慧眼识人用人，汇聚各方力量。古人说，尚贤者，政之本也。要寻觅人才求贤若渴、发现人才如获至宝、举荐人才不拘一格、使用人才各尽其能。操千曲而后晓声，观千剑而后识器，干部的业绩在实践，干部的声名在民间，识别干部不能简单地听其言，更要观其行，要多到基层群众中、多在乡语口碑中了解干部，既要了解其经历、清楚其短长，更要在急难险重工作任务中注意识别，既要在“大事”上看德，又要在“小节”中察德。要严格按照人岗相适、社会公认的原则，结合平时了解和考核结果，充分听取多方的意见建议，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀干部提拔到重要岗位，汇聚推动高质量发展的活力和动力。

四是始终严于律己，永葆政治本色。物必先腐，而后虫生。县级党政正职级别不高，但廉政风险点不少，更要时时处处严守政治纪律、政治规矩，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，自觉净化朋友圈、纯洁社交圈、规范工作圈、管住活动圈，算好人生政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账，慎独慎微慎始慎终，敬畏权力、用好权力，为民服务、忠诚干净，带头营造风清气正的政治生态。