标本兼治抓安全 固本强基守底线 为全省经济社会高质量发展提供坚强保障

来源：2025年第5期《前进》杂志

标本兼治抓安全  固本强基守底线

为全省经济社会高质量发展提供坚强保障

山西省应急管理厅党委

发展和安全，如一体之两翼、驱动之双轮。习近平总书记指出，坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。党的二十大和二十届三中全会对推进国家安全体系和能力现代化、实现高质量发展和高水平安全良性互动作出部署。省委十二届九次全会暨省委经济工作会议强调，要统筹发展和安全，确保社会大局和谐稳定，对深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化本质安全建设和防灾减灾救灾能力建设作出安排。省应急厅党委全面落实中央及省委部署要求，锚定“全力防范化解重大安全风险，坚决守牢不发生重特大事故底线”的目标任务，以深入实施治本攻坚三年行动为主线，狠抓安全意识、体制机制、安全责任、问题整治、科技赋能、应急准备和能力素质，不断推进应急管理治理体系和治理能力现代化，以高水平安全保障高质量发展。

坚持预防为主，标本兼治狠抓安全生产

安全生产是经济社会发展的重要基石，事关人民安危和社会稳定大局。近年来，省应急厅党委在省委的坚强领导下，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，主动推进关口前移、标本兼治，强化日常防范、源头治理，有力推动安全生产治理模式由事后被动应对向事前主动预防转型。2024年以来，我们推动各级党委政府定期研究分析安全生产形势，以政府一号文件部署安全生产工作，牵头制定进一步加强矿山安全生产工作措施，修订“三管三必须”实施细则和矿山安全监管专员制度，出台省级煤矿、非煤矿山安全管理职责清单，厘清新领域新业态安全监管职责，严格生产安全事故调查处理，不断拧紧安全生产责任链条。持续深化重大事故隐患专项排查整治，组织开展安全生产治本攻坚三年行动，培训企业人员约393万人次，2376家企业安装安全风险监测预警系统，排查整改重大事故隐患3260项。强力推进矿山“八条硬措施”落地见效，组织开展矿山安全生产集中排查整治和隐蔽致灾因素普查治理，持续深化危险化学品高危细分领域企业专项整治和化工园区安全整治提升，会同省公安厅、省市场监管局等8部门，严厉打击安全生产资格证书涉假违法犯罪行为，督促道路交通、城镇燃气、消防、电动自行车等行业领域开展专项整治，组织开展全省安全生产和自然灾害风险隐患排查整治和冬季安全七防“敲门行动”，扎实推进安全生产政治监督等反馈问题整改，全省安全生产形势保持总体稳定。

省委十二届九次全会暨省委经济工作会议提出标本兼治抓好安全生产工作的明确要求。全省应急管理系统将更加注重统筹发展和安全，更加注重超前防范和治理，全力以赴防范化解重大安全风险，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。一是强化安全生产责任。提请党委政府高位部署推动安全生产工作，制定党政领导干部年度安全生产重点工作任务清单，认真落实“三管三必须”实施细则，进一步厘清重点行业领域“一件事”全链条安全监管责任。出台安全生产考核巡查办法和抓落实工作机制，督促企业主要负责人带头履行安全生产职责。健全落实全员安全生产责任制，建立“三违”行为惩戒办法和安全隐患内部报告奖励机制，严肃追究生产安全事故责任。二是推进治本攻坚三年行动。制定落实年度重点工作任务清单，严把高危行业领域安全准入关，持续学好用好重大事故隐患判定标准，推动重大事故隐患动态清零。加强安全生产科技支撑和工程治理，积极推广应用安全风险监测预警系统，加快推进老旧装置淘汰退出和更新改造，大力加强矿山智能化建设，全省大型煤矿、采深大于600米煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化，年底前再建成130座智能化煤矿。强化安全生产培训考核，广泛开展“安全生产月”等宣传活动，着力解决“人为因素”软肋。三是深化安全生产专项整治。坚持把防范遏制重特大事故作为重中之重，聚焦矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、冶金工贸、消防、特种设备等重点行业领域和人员密集场所，因症施策持续深化安全生产专项整治，着眼从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，不断健全完善安全生产长效机制，各重点行业领域每年至少解决1-2项制约安全生产的突出问题。

坚持防治结合，多措并举应对自然灾害

自然灾害防范应对能力是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。近年来，全省应急管理系统认真践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，牢固树立“防”“备”“救”一盘棋思想，加强与相关部门协同联动，下好先手棋，打好主动仗，精准高效防范应对各类自然灾害。2024年，我们建立健全了省防灾减灾救灾委员会相关工作机制，完善了救灾物资调拨规程。根据季节特点和天气变化，适时组织气象、水利、农业、自然资源、林草、地震等部门会商研判30余次，下发风险提示函20余期，每周发布细化到县级的森林草原气象火险等级预报，指导开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，督促落实临灾预警“叫应”机制，强降雨期间全省转移2.2万人次，煤矿停产撤人3.2万人次。指导加强地质灾害隐患排查治理，印发山西省地震灾害应对行动清单、乡镇（街道）和村（社区）破坏性地震应对准备主要工作建议清单。培训地震第一响应人教练员3000余人，有序推进应急避难场所建设，1341处应急避难场所纳入全国综合服务管理平台。用心用情开展灾害救助，发放冬春救助资金9400余万元，救助受灾群众65万人。全年各类自然灾害受灾人口同比下降48%，因灾死亡失踪人口下降58%，农作物受灾面积下降29%，倒塌损坏房屋下降85%，直接经济损失下降70%，洪涝灾害实现了近五年来汛期首次零伤亡。

2025年，为贯彻落实省委强化防灾减灾救灾能力建设的部署，全省应急管理系统将着眼防范应对极端灾害和系统性灾害风险，推动防灾关口更靠前、减灾基础更牢固、救灾保障更有力，加快构建统筹高效、职责明确、防治结合、各方参与、与经济社会发展水平相协调的防灾减灾救灾体系。一是优化体制机制方面。进一步理顺市县防灾减灾救灾指挥协调关系，修订完善工作规则，落实督查检查、巡查考核、调查评估、复盘总结等工作机制，构建分级负责、统一指挥、上下顺畅、运转高效的工作体系。二是森林防火方面。落实“五级林长+护林员”网格化防灭火责任，紧盯林场、涉林涉草企业、道（铁）路沿线管护单位、光伏风电及输配电等企业，深入开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，切实守住山、看住人、管住火。三是防汛抗洪方面。明确防汛行政责任人，健全群测群防体系，督促有关部门和单位加大水库大坝、河道堤防、山洪灾害易发区巡查防守力度，治理河滩乱占、涉河建筑物阻水等问题，落实临灾“关、停”机制，遇极端强降雨坚决果断组织群众转移避险。四是防震减灾方面。协调有关部门加强地震趋势研判和监视跟踪，开展地震灾害危险源和风险源探查，推动实施巨灾保险、巨灾防范工程和地震烈度速报与预警工程建设，严密防范突发地震灾害。编制应急避难场所专项规划，加强应急避难场所建设，每个乡镇（街道）和村（社区）至少建成1处应急避难场所。五是地质灾害防治方面。聚焦人口聚集区、旅游景区、山区道路沿线、高陡边坡、异地搬迁等区域，指导加强冻融期、汛期等重点时段地质灾害防范，优化“隐患点+风险区”双控机制，着力破解灾害发生在隐患点之外的难题。六是灾害救助方面。加大救灾政策宣传力度，加强灾害信息员队伍建设，遇有灾情迅速摸清受损情况，根据灾情及时启动救灾响应，下拨救灾物资和资金，保障受灾群众基本生活。

坚持常备不懈，锚定实战提升应急能力

应急救援是守护人民群众生命财产安全的最后一道防线，基础在预防，功夫在平时。近年来，全省应急管理系统积极适应“全灾种、大应急”形势任务需要，大力加强应急管理能力建设。2024年以来，我们提请省政府印发《山西省突发事件应急预案管理办法》，启动新一轮突发事件应急预案修订工作，组织开展省级航空应急救援综合演练和防汛等演练,推动各级政府及部门和高危行业企业开展演练1.47万场次；健全事故灾害应急抢险救援费用补偿机制，出台关于进一步加强自然灾害和生产安全事故应急救援队伍建设指导意见，在2023年争取2.64亿元中央专项资金的基础上，再争取4790万元中央专项资金加强我省5支国家级安全生产专业应急救援队伍建设和装备配置，争取中央和地方补助航空应急救援资金调整到每年2549万元，强化航空应急救援力量建设，利用国债项目资金8.3亿元，为7个市级、77个县级、823个乡级应急救援队伍配备装备；以“智慧应急”为牵引，建设完善省应急管理综合应用平台，集成有关部门监测预警系统和有关方面应急管理基础数据，为科学高效指挥协调提供了有力支撑；出台《应急值守工作规范实施细则》和《灾害事故信息报告暂行办法》，与有关部门建立联合值守和联动处置机制，强化了指挥协同和工作联动，圆满完成了呼北高速临汾乡宁段西家塔隧道“3·19”重大道路交通事故、吕梁交口旺庄焦化厂“2·23”煤气中毒事故等事故抢险救援任务，成功应对处置了临汾、晋中、长治、吕梁等市多起森林火灾。

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图为山西省2024年航空应急救援综合演练启动现场

应急管理要做到居安思危、未雨绸缪，从最坏处着想，向最好处努力，宁可备而不用，不可用时无备。2025年，全省应急管理系统贯彻落实省委对提升应急处突能力的部署，坚持实战标准，进一步强化应急管理能力建设。一是加强预案体系建设。修订突发事件总体应急预案和专项预案，指导村（社区）编制简明实用的突发事件应急包保责任制和防火、防汛、地震、地质灾害应急预案等“一制四案”，制定重点岗位应急处置卡，规范突发事件应对处置工作。适时启动《山西省突发事件应对条例》修订工作。二是加强应急救援队伍建设。筹建省级直属综合应急救援队伍，指导地质灾害高易发区的县（市、区）组建地震地质灾害工程救援队，统筹加强森林防灭火、航空应急、企业专职和基层专兼职应急救援力量建设，整合专业救援队伍成为新型综合性救援队伍，加强“一专多能”建设，推动有实力的应急救援队伍升级为国家级应急救援队伍，不断完善“综合+专业+社会”应急救援力量体系。统筹做好国家综合性消防救援队伍退出消防员安置工作。三是加强应急管理实战练兵。加强各类救援队伍间联勤、联训、联演、联战，省级依托吕梁、晋中、晋城、运城等市，组织开展煤矿、森林火灾、洪涝灾害、地震等应急演练，各级政府针对重点行业领域或重大自然灾害至少开展1次综合性应急演练。运用人工智能、大数据等现代技术加强应急管理培训，全面提升各级各类干部应对处置突发事件的能力。四是加强装备物资建设。采取政府支持、企业自主、社会援助等方式加强应急救援队伍装备配备，推动县级应急物资储备库（点）建设覆盖率达到100%，持续推进“智慧应急”建设，构建全省应急管理“一平台统一门户体系”，将视频指挥调度平台延伸至乡镇级，全力打造无人机两小时可抵达的视频图传、三维建模和通信保障服务圈，提升“三断”（断路、断电、断网）等极端条件下的应急保障能力。五是加强基层应急管理能力建设。坚持大抓基层的鲜明导向，制定进一步提升基层应急管理能力的若干措施，理顺乡镇（街道）应急管理体制，明确专门工作力量，建立应急管理履职事项清单，纳入基层网格化管理服务内容，推动应急管理持续向基层末梢聚焦发力，提升应急管理整体水平。同时，严格落实值班值守和信息报告等制度，加强调度指挥和统筹协调，遇有突发事故灾害，及时快速高效应对处置，最大程度减少损失，保障人民群众生命财产安全。

风起云涌路漫长，责任重大步铿锵。全省应急管理系统将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持人民至上、生命至上，聚焦从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，干字当头、实字托底，迎难而上、砥砺前行，全力推进各项工作措施落地见效，为推进中国式现代化山西实践提供更加坚实的安全保障。

来源：2025年第5期《前进》杂志