在市级机关首期“我是南通公务员·勇挑大梁我先行”处长讲坛发言（2025年6月汇编）

来源：江海先锋微信公众号

处长讲给处长听，12名处长、12篇好稿子！《在市级机关首期“我是南通公务员·勇挑大梁我先行”处长讲坛发言汇编（江苏省南通市12名处长讲述改革发展过程中攻坚克难、锐意进取、开拓创新的生动实践，江海先锋微信公众号“市级机关处长讲坛”专栏2025年6月发布）》

敢于破常规勇于争第一

奋力打造中石油项目服务保障南通样板

市发改委固定资产投资处（重大项目建设办公室）处长陆杏琴

重大项目是支撑发展的“千斤顶”、决定未来的“生命线”。中石油蓝海新材料项目计划总投资超千亿元，是我市加快发展新质生产力的旗舰项目，对我市经济高质量发展意义重大。市委、市政府将该项目作为全市项目推进的重中之重，要求发改委统筹保障项目建设。一直以来，我和处室同志们围着项目转、盯着项目干，建机制、抓统筹、优服务，把工作贯穿项目建设全过程，为全市重大项目攻坚突破提供有力保障。

破壁：打破“看不见的墙”，让服务从“物理整合”转向“化学反应”。坚持“挂图作战”，制定中石油蓝海项目关键节点图，标明项目14个关键节点、19个待办事项。这些待办事项环环相扣、相互交织，涉及层级高、部门多、环节长，必须建立打破壁垒的工作机制，变“单打独斗”为“协同作战”。为此，市重大项目办、市相关部门和单位、通州湾示范区、蓝海项目方成立联合工作专班，建立诉求直报、交办督办、节点把控、常态报告“四项机制”。具体工作中，我们与蓝海项目方扁平化对接、常态化互动，及时收集新情况新问题，分级分类即时交办，相关部门按照“部门长+分管负责人+业务处室负责人”建立服务架构，全力推进交办事项。专班每周调度，联合研判办理情况，对进展顺利的亮绿灯，缓慢的亮黄灯、落后的亮红灯。一月一专报、急事即汇报，实现清单管理、销号办结。目前，28个部门、52个处室、156人的工作架构正高效运转，形成了快速响应、责任清晰、融合推进的良性循环。

突围：用“尖兵姿态”攻坚，将“不可能”变为“超预期”。围绕蓝海项目推进中“最难啃的硬骨头”列出“任务清单”，园区认定、乙烯纳规、资金争取……几乎每一条都需要国家、省等多方协调，时间紧、任务重，各责任部门和单位正在全力攻坚突破。区域供水平海线通州湾支线是保障蓝海项目用水的“关键十公里”，资金来源主要靠向上争取。我们靠前服务，多次赴国家、省发改委汇报情况，申报政策资金支持。积极寻找突破口，对服务区范围内已有供水管道进行梳理分析，从新建管道替换已有管道，实现供水能力显著提升的角度，挖掘项目更新改造的属性，全力汇报争取，最终获批资金8713万元，即将开工建设。同时，在地方财政紧平衡的状态下，我们抢抓政策机遇，积极向上争取，去年成功为蓝海项目配套基础设施建设争取到10亿元地方政府专项债券，有力保障了项目资金需求。

护航：与项目“并肩奔跑”，让服务有力度更有温度。当前，中石油蓝海项目正处于滚石上山的关键期，我们几乎每周到项目现场，了解项目推进情况和存在困难。每次看到4平方公里的土地上塔吊林立、机器轰鸣，建设进度日新月异，都会由衷感到震撼和振奋！作为中石油集团的“一号工程”，集团对蓝海项目寄予厚望，从3月开始项目建设全面提速，所有工作马力全开，我们的服务保障也在全速跟进。同时，中石油项目现场有300名管理人员和3000名施工人员，不久将会有8000人同时参与建设，其中不乏很多高校毕业的大学生，得知情况后，我们立即对接市妇联，准备在今年七夕组织机关单位和中石油项目部开展联谊活动，为他们干在南通、留在南通创造条件。

对于一个有着梦想的企业，和一个跨越发展的城市，这是一次彼此共赢的战斗，一场绝不能错付的“长跑”。我们有幸参与其中，当竭尽全力与项目一起并肩奔跑、全程护航。在蓝海项目推进过程中，我们也认识到还存在一些不足，责任链条还需进一步压紧、节点控制还需更加精准。下一步，重大项目办将挺膺担当、事不避难，进一步打造中石油蓝海项目服务样板。一是全域协同推进。健全联动服务保障机制，进一步提升部门间、部门和板块间、板块和项目方工作合力。二是加力攻坚突破。加强穿透式调度，推动各地各部门打破常规，闯出唯一，全力突破堵点卡点。三是延伸服务触角。参照中石油项目的服务保障模式，将好的做法制度化、模式化，将服务触角延伸至每个项目、每项环节，全力推动重大项目加快建设。

加强财政资源统筹做大财政收入蛋糕

为经济高质量发展提供坚强财政保障

市财政局预算处处长刘星星

当前，财政紧平衡特征日益凸显，加强财政资源统筹，做大财政收入“蛋糕”，确保财政可持续发展成为既事关长远、又迫在眉睫的课题，需要我们牢固树立“大财政”理念，以“当家”思维做好“管家”工作，努力以收入的“稳”，解支出的“难”，保发展的“进”。

把握“基本盘”，筑牢财政增收基础。坚持主动作为、靠前发力，克服政策性减收因素影响，强化收入组织力度，财政收入与经济增长保持同步，2024年全市实现GDP1.24万亿元，位列全国第23位、地级市第9位。全市一般公共预算收入完成700.9亿元，位列全国第23位、地级市第10位；落细落实各项减税降费政策，通过政府收入的“减法”换来企业效益的“加法”，2022-2024年全市退税缓税减税降费累计超750亿元，有效减轻了经营主体负担、激发了市场活力；用足用好政策空间，2022年国家实施大规模留抵退税政策，我们第一时间吃透上级退税政策和补助办法，反复测算、深入分析得出“退得越多、补助越多”的准确判断，以“应退尽退”实现“应补尽补”。当年全市增值税留抵退税296亿元，退税规模位列全省第3，惠及市场主体达2万户，留抵退税地方负担部分实现上级补助全覆盖。

下好“盘活棋”，有效统筹财政资源。认真落实中央经济工作会议“统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率”的要求，积极盘活国有资产，充分盘活沉淀资金，推动存量资金清理常态化、规范化和制度化，2024年开展市本级部门预算单位往来资金和专户管理结余资金清理工作，盘活资金达6亿元。全面加强预算统筹，加强全口径收支预算管理，将部门和单位各类收入全面纳入预算，做好四本预算之间的统筹，进一步提高国有企业收益上缴比例和国有资本经营预算调入比例。

跑出“加速度”，积极争取上级资金。在地方财力增长有限的情况下，通过积极争取上级财政资金，有效拓展增收渠道。积极争取上级资金，2023年全市争取增发国债9.5亿元；2024年以来全市争取超长期特别国债44.6亿元，充分发挥国债资金扩大投资和提振消费的重要作用；2022年以来全市争取新增专项债券496.3亿元，有力支持了北沿江高铁、轨交等一批重大交通城建项目和学校、医院等重点民生项目建设。积极争取体制分成财力，认真研究省市财政体制，积极争取上级分配政策向我市倾斜，近三年体制分成财力呈逐年增长态势。同时积极向上争取完善转移支付政策体系，多次向省厅建议在确定基本公共服务领域分担比例等政策时考虑我市人口老龄化、产业结构、交通现状等要素。2024年省对基本公共服务领域共同财政事权省级分担比例新一轮调整中，海安市、启东市由二档地区调为三档地区，转移支付明显增加。

当前，我市发展面临不少挑战，特别是房地产、建筑业等传统优势产业持续低迷，收入质量较苏南地区存在一定差距。下一步，我们将充分发挥财政职能，用好用足更加积极的财政政策，推动财政收入量质齐升和可持续增长，为全市高质量发展提供坚强财政支撑。一是提升招商质效，夯实税源根基。全力支持产业链、科技、资本等九大领域招商，注重招商品质、招商效能和招商产出贡献度。二是坚持政策赋能，促进经济回升。主动承接、积极落实上级一揽子增量政策，优化完善产业、科技、人才、金融等政策体系，促进科技创新、产业焕新、数智转型。三是加大征管力度，强化挖潜增收。加强财税协同共治，持续跟踪重点税源，密切关注家纺电商和船舶行业劳务外包等暴露多年的税收流失问题，防止跑冒滴漏，确保颗粒归仓。

以高水平生态环境保护支撑高质量发展

市生态环境局法规标准处处长赵建峰

今年4月，生态环境部组织遴选的《新时代生态文明建设实践案例》正式发布，南通生态环境损害赔偿制度实践案例成功入选。这是我市该项工作继2022年获评全国法治政府建设示范项目后获得的第二项全国性殊荣，也是生态环境系统用十年时间书写的关于如何以高水平生态环境保护支撑经济高质量发展的故事——从自谋出路，到国家试点，再到全国示范，我们敢为人先、创新求变、矢志不渝，用十年的时间交出了一份靓丽的答卷。

破局，摸着石头过河。为了破解“企业污染、群众受害、政府买单”困局，2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，在全国层面谋划部署相关改革工作。那时候，我和处长正在为一件环境违法案件而烦恼……2016年初，环保执法人员在启东市某公司检查发现，该公司场地内填埋有危险废物数千吨，远远超过环境污染犯罪入罪标准。但违法行为发生在多年前，已经超过追诉时效。案件处理一度陷入困局。面对这个棘手的案件，我们反复与相关部门沟通交流，最终找到了生态损害赔偿制度。2017年9月，由处室牵头起草的《南通市生态环境损害赔偿制度改革试点实施方案》正式印发施行。就这样，棘手的案件迎刃而解。2017年12月，违法行为人最终签订生态环境损害修复协议，投入修复资金3000余万元开展修复，受损的环境得到了恢复。

驭势，破解工作难题。以个案的办理为借鉴，我们推进了一系列类似环境污染问题得到解决。到2019年初，全市累计办案78件、追偿受损环境价值1亿余元。2019年3月，在赴我市调研的基础上，生态环境部明确在我市率先开展“生态环境损害赔偿实践引领区建设试点”。自此，原本自发开展的探索有了“官方赋权”。生态环境损害赔偿，很重要的一环是确定受损生态环境价值。在办理施某生态损害赔偿案件时，我们发现该案鉴定评估费用与修复费用倒挂，而此类问题并不鲜见。为了解决这一难题，我们试点推进小额案件专家评估制度，率先探索开展电子化评估，有效破解了“评估难、评估贵”问题，提升了办案质效。截至目前，南通累计办案数位居全国地级市前列，先后推动处置、修复土壤超18万立方米、地表水0.8万平方米、固体废物7万吨，“环境有价 损害担责”的理念日益深入人心。

笃行，谱写新的篇章。在抓好案例实践的同时，我们及时总结经验做法，逐步形成了“1+7+2”生态环境损害赔偿制度体系。出台实践引领区建设实施方案等纲领性文件；制定案源筛选、现场调查等7个办法；制发工作指南、工作规程2 项工作指引。工作制度日趋完善，其中很多被国家文件所吸收。在试点实践的基础上，我们持续推进制度创新，在全国率先开展生态环境损害赔偿地方立法工作并于2024年通过人大审议。3月1日，《南通市生态环境损害赔偿程序规定》正式施行，我市在守护“绿水青山”的征程上又迈出了坚实的一步。

身为南通人，或许我们关注到了自2020年以来南通迈入了“万亿之城”；但是，大部分人可能没有留意到——我市同期的环境质量持续保持全省领先，真正实现了以高品质生态环境支撑高质量发展。我们用实际行动，为建设美丽中国贡献南通力量，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。一路走来，有三点体会：这是一场有力度的改革。南通的改革工作离不开地方党委政府的领导核心作用。市委、市政府多次审议改革相关方案，市政府领导亲自出面协调解决改革过程中出现的痛点难点问题。这是一场有广度的改革。生态环境损害赔偿涉及水利、农业等十余个部门，南通充分发挥相关部门的主体作用，推动办理了全国首例非法采砂损害赔偿磋商等一系列具有开创性的案件。这是一场有温度的改革。南通的改革工作始终围绕着人民群众的需要展开，通过生态环境损害赔偿，推动解决了一批生态环境问题，环境污染得到有效修复，人民的环境权益得到切实保护。

以“时时放心不下”的担当扛牢经济大市责任

用“干就干到极致”的劲头谱写服务发展新篇

市委金融办综合处（组织人事处）处长季晶晶

一场盛会，是城市能级的闪亮名片、发展动能的强劲引擎。我们既要当“调度员”抓服务保障，更要当“策划师”激活资源链——金牛奖筹办中，以“绣花功夫”织密流程、“棋局思维”构建闭环，让八方宾朋带项目来、留感情走，实现“办好一次会、激活一座城”。现结合两年筹备经历，分享三点体会。

始终牢记：“时时放心不下”是做好事情的前提和保障。处室强则机关强。作为处长唯有秉持“时时放心不下”的责任感与紧迫感，方能保障责任落实与执行到位，推动处室工作有序开展，进而助力事业高质量发展。金牛奖有“上市公司奥斯卡”之称，此前24届均在省会城市举办。2023年经多方争取，该奖项首次落地南通。作为现场保障组牵头人，我带领团队以细致标准、高效协作、主动补位的意识筑牢服务保障网，实现物资保障及时到位、交通衔接高效有序、应急处置精准有效。2024年金牛奖再度落地南通，与投资大会融合，规格、规模、难度均创历史新高。作为筹备总牵头人，我既追求“事经我手无差错”的极致标准，更涵养“事谋全局有章法”的系统思维，超前谋划部署，科学分工协作，从嘉宾、市领导、时空等多维度排出9方面46道工序，逐项落实到百余名工作人员，确保为每位嘉宾提供细致周到服务。为做到在规范前提下取得突破，实现多方共赢，我们在吃透政策基础上，科学编制预算、规范执行采购程序、全程把控支出，实际支出较前年两活动总支出显著降低。经多轮打磨，在中证报主导议程中植入市情推介、基金签约、项目路演等环节，达到“润物无声”的宣传效果。

始终坚信：实干是最好的方法论，担当是最好的精气神。秉持“实干为要、担当为先”理念，在破解发展难题中锤炼本领，在守正创新中探索新路径，努力推动各项工作从“物理叠加”向“化学反应”跃升。上市公司金牛奖是“送上门的宝贵资源”。为用好宝贵资源，进一步放大活动成效，在活动组织上我们实现了三个转变。以求实效为导向，从“我有什么”向“我要什么”转变，聚焦上市公司对区域经济综合带动作用，不再采取组织参会嘉宾赴各板块参观模式，转而于活动次日组织上市公司、投资机构与本地企业开展路演，切实提升资源配置精准性与实效性。以提质效为目标，从“以我为主”向“以板块为主”转变，前年虽搭建了板块与上市公司对接渠道，但未结合企业特点与区域优势制定个性化方案、精准对接和后续跟踪都不够。去年我们细化分类、精准匹配，压实板块对接服务与跟踪推进责任，有效提升了招商活动组织效能。以情感联结为纽带，从“被动留企”向“主动共融”转变，前年因准备不充分，出现多头联系、板块争抢等无序现象。去年，我们想方设法提前获取参会企业信息，为板块与企业联络感情留足时间空间，科学指导板块有序开展嵌入式服务，实现了参会嘉宾从被动接受安排到主动走进南通的转变。通过持续努力，多个上市公司产业项目陆续签约落地，这正是金牛奖赋能南通的核心成效。

始终践行：小我融入大我，以炽热情怀服务发展大局。以“功成不必在我”的境界胸怀大局，以“功成必定有我”的担当创新突破。金牛奖连续两年在南通成功举办，累计吸引千余家上市公司、投资机构来通，多位院士分享前沿趋势。为提升今年活动质效，我将重点优化三个方面：精细化，梳理近五年获奖名单，筛选出近百家高频获奖重点企业；分析两年数据，提升食宿行预估精准度；逐项评估形成嘉宾信息管理签署保密协议、重要嘉宾接待提前设计专项调研方案等优化举措。特色化，提前谋划活动方案，深度融入南通元素，前延后伸活动日程，增强与中证报协商方案主导性。智慧化，针对传统会务流程碎片化、协同效率低等痛点，创新研发多模块智慧办会系统，可实现接待任务精准派单、高效流转与闭环管理。

回顾两年筹备历程，从流程生疏到驾轻就熟，从简单活动承办到深度资源整合，我深刻体会到：只有把“极致”作为工作标准，用“创新”打破思维定式，才能在服务发展中展现更大作为。未来我将继续以“归零”心态再出发，让个人奋斗与城市崛起同频共振，为南通高质量发展注入澎湃动能。

政策解码服务升级

构建产业发展新生态

市发改委创新和高技术发展处（工业处）处长闫朋

产业发展与政策支持密切相关，市委要求发改委“当好政策研究的先行示范”。我们始终立足发改职责，坚持“宏观着眼、微观着手”，持续做好政策解码，全力推动服务升级，着力构建产业发展的新生态。

当好政策谋划到落地起效的发展“主攻手”。2023年初市委提出建设“长江口产业创新协同区”的设想，这是一个全新的尝试和探索。加强向上沟通，多次向国家发改委、国务院参事室汇报争取，向发改委宏观院、国际经济交流中心等智库面对面请教，探索跨区域协同发展、利益共享机制的思路办法。广泛对接学习，数十次赴长三角区域合作办公室、长三角生态绿色一体化发展示范区和市、区发改委深度交流，学习借鉴各地制度性创新成果，寻求地区间合作共通点。注重务实推进，秉持“不打破行政区划，在区域内健全协作机制”的核心理念，选派业务骨干到国家发改委、上海长三办和省发改委挂职学习，邀请专家来通指导，统筹各板块打造一批“小而精”的园区载体。2024年以来，各板块、园区新落地沪通共建平台11个，新增科创飞地8个、跨区域产学研合作项目超1000个。

寻求政策要求与企业发展的最大“公约数”。中石油蓝海新材料项目落地开工的过程正是寻求“公约数”过程。加强政策研究和破题。《江苏省石化产业规划布局方案》明确，“完成产业发展重心由沿江向沿海地区的转移，形成‘两基地一空间’的区域布局”，其中的“一空间”就是指通州湾新空间。初期，中石油集团有意在通投资建设的炼化一体化项目须布局在国家七大石化基地内，落户存在政策障碍。为此，我们会同企业反复对接相关政策主管部委，对市场需求开展细致分析，最终中石油决定调整项目实施内容，依托我市沿海LNG接收站带来的资源优势，先行建设高端聚烯烃项目。加强全程服务和保障。建立“日调度、周督查”机制，连续14个月向市委市政府报送项目每日进展情况，邀请省级部门来通召开现场协调会，历经两年多上百次的专题对接服务，项目一期于去年9月正式开工，省委省政府主要领导出席见证。加强纳规谋划和统筹。乙烯项目纳规事关中石油长远发展和我市石化产业强链补链延链，我们准确落实国家石化产业政策要求，系统梳理纳规要件，统筹推进纳规前置工作，确保符合“减油增化”政策导向。

与此同时，我们也存在产业政策研究的深度精度还不够、研究视角不丰富、政策协同机制不完善等问题。唯有将政策研究扎根于产业真实需求，保持政策敏感性和动态调整能力，通过精准适配地方需求、专业化团队建设、跨部门机制创新等方式，不断提升推动产业发展的水平。一是精准捕捉适用性政策。建立全链条跟踪机制，建设“产业政策雷达站”，实时抓取国家部委、先进地区政策动态，构建“政策图谱库”等。深化政策适配性分析，实现从“产业表象”到“底层规律”的穿透式洞察，找准国家政策和地方发展的结合点、切入点。二是专业化研究政策实质。政策研究要专业化，既要提高“解码精度”，也要提升“服务力度”，实现通俗化解读、案例化说明、数字化呈现；产业分析要多元化，借力高校、企业、智库等视角深究政策本源、明晰转化路径；服务企业要精准化，加快完成从“政府端菜”到“企业点菜”的认知重构，推动实现从“碎片化服务”到“全周期管家”的模式升级。三是常态化联动各方资源。探索建立政府内部信息常态交流机制，推动数据、资料、信息等共享共用。健全政策动态调整机制，政策制定实施进一步突出产业重点和主攻点，使有限的资源更聚焦聚集。构建跨部门、跨层级的协同执行机制，建立政策实施共同体，对重大事项予以专班化协调推进。

在全省率先打造“南通范本”

以设备更新强引擎激活新型工业化主阵地

市工信局投资与技术改造处处长潘晓颖

当前，工业经济正处于转型升级关键时期，外部环境复杂严峻，经济持续回升向好的基础仍需巩固。工业领域设备更新既是应对当前稳增长的“及时雨”，更是赢得未来竞争力的“先手棋”，我们要以设备更新为突破口，有效带动项目建设和投资增长，夯实经济承压而上的基本支撑。

内涵价值：破解瓶颈“关键秘钥”。消费、投资、出口是拉动经济的“三驾马车”，去年3月出台的“两新”政策，正是党中央、国务院立足于促消费、扩内需的关键一招。设备更新，就是“用新设备替换旧设备”，核心在于激活全国40万亿工业设备存量市场，释放需求、拉动投资。一方面，设备更新是政策窗口期的战略抉择。我市作为长三角先进制造业基地，拥有约4500亿元工业设备净值存量，更新潜力较大。2024年以来，市委市政府高度重视设备更新工作，市工信局牵头在全省率先出台因地制宜的市级实施方案，连续编制12期工作专报呈报主要领导。同时，建立“一个专班、一套清单、一项调度、一体化宣传、一系列活动”的“五个一”推进机制，带动技改投资强势回升12.3个百分点，对工业投资增长贡献率达135%。另一方面，设备更新是产业升级的破局利器。设备更新不是简单的“以旧换新”，底层逻辑是将存量优势转化为增量动能。去年全市工业领域累计更新4万台套设备，撬动投资450亿元，拉动实施1012个投资超千万技改项目，形成“设备升级-投资扩容-产能优化”的链式反应。

实施路径：聚焦攻坚“四新工程”。设备更新并非简单的硬件替换，而是提升未来竞争力的战略投资，应聚焦攻坚“四新工程”。一是实施质量跃升工程。针对纺织、机械等传统行业，加快更新超期服役的落后低效设备，引入高精度数控机床、智能检测设备等，提升产品精度和生产效率，锻造质量新优势。二是打造智改数转工程。创建“5G+工业互联网”示范基地，在高端装备产业园先行先试，实现设备互联和数据驱动决策，培育增长新动能。三是推进绿色焕新工程。建立能效领跑者激励机制，在化工、建材等重点行业推广余热回收节能技术，建设10家近零碳示范工厂，构建低碳新范式。四是强化本质安全工程。聚焦本质安全型设备更新，实施危化品、机械领域“机器换人”计划，削减高危作业风险，推动安全治理向技防转型，筑牢发展新防线。

优化举措：创新完善“三精服务”。设备更新工作实际中，存在企业与政策、市场、资源三方面信息不对称情况，主要是政策落地“最后一公里”问题、供需匹配“错位”现象和技改项目“小散弱”现状。针对以上问题，应创新构建“三精服务”机制，从政策引导、供需匹配、服务保障入手，推动设备更新提质增效。一要精准发挥政策效应。2024年，全市工业领域设备更新争取到上级资金3.5亿元，2025年“两新”政策加力扩围，力度空前。“政策大年”只有积极拼抢，才能把“政策增量”转化为“发展增量”。我们要紧跟导向，开发政策小灵通智能匹配功能，实现“政策找企业”精准滴灌。要提前储备项目，建清单、周调度、优推荐。要聚焦重大项目申报，专班靠前服务，确保在全国全省资金盘子切到更大份额“蛋糕”。二要精确匹配供需关系。去年，我市在全省率先举办20场“好装备南通造”供需对接活动，分主题、分领域为超2000家企业搭建对话平台，促成意向合作金额超8000万元，并在全省推广，率先形成设备更新工作“南通范本”。我们要持续升级供需对接平台，纵向推动“市-县-园”三级联动，横向搭建“找设备”线上平台，创新“链式技改”模式，构建“点线面”结合的立体化技改体系。三要精益提升项目质量。坚持“大技改跨大步、小技改不停步”，以园区和集群为载体实施整体更新计划。优化政策供给，提档设备更新贷款贴息，扩大技改奖补范围，激发企业内生动力。创新开展“设备体检”活动，提供“诊断评估+融资租赁+技术改造”一站式服务，上门指导企业制定更新路线图，实施新质技改，提升项目质量，提高先进产能比重。

积极主动作为大力向上争取

进一步筑牢全市高质量发展坚实支撑

市财政局办公室主任盛金才

市委全会多次明确要积极向上争取政策和项目，全市经济运行分析会将向上争取资金情况作为一项重要调度内容。市财政局高度重视此项工作，建立由局领导统筹推进、办公室负责组织协调、各相关处室具体负责的工作机制，通过加大培训力度、积极协同争取、强化督查落实，推动向上争取政策资金工作取得明显成效，为我市经济社会高质量发展提供了坚强财政支撑。

提高站位，充分认识向上争取政策资金的重要性紧迫性。积极向上争取政策资金是贯彻落实重大决策部署的必然要求，加快落实重大战略任务，努力保障重大基础设施建设，都需要积极争取上级资金支持。积极向上争取政策资金是经济社会高质量发展的重要支撑，可以进一步提高财政资金保障能力，更好助力南通发展。积极向上争取政策资金是缓解财政收支矛盾的迫切需要，当前财政紧平衡状况凸显，必须大力向上争取资金，充实地方财力，确保财政运行平稳可持续。

主动作为，助力全市向上争取政策资金取得丰硕成果。认真组织研究上级相关政策，跟踪督促加大向上争取力度。建立健全工作机制，要富有成效做好此项工作，需要凝心聚力，推动全市上下心往一处想、劲往一处使。去年我局提请将向上争取资金情况纳入对市级部门高质量发展考核加分项，并研究制定考核计分规则，充分调动各方积极性。在局内部定期组织召开专题局长办公会，听取各业务处室向上争取工作情况汇报，及时梳理会议交办事项，明确完成时限并强化跟踪督办。加强项目组织申报，争取上级政策资金，关键在于精准申报项目和通过上级审核。我们协同相关处室先后组织多场业务培训，讲解上级申报要求和注意事项，指导各地和各相关部门提升向上争取质效，为项目顺利通过上级评审夯实基础。推进项目前期工作，有资金盘子无储备项目或有储备项目不具备申报条件，会严重影响向上争取工作。为加快项目立项有关前期工作，我们组织实施专项督查，督促相关业务处室加快做好项目储备、必要性和财政承受能力论证、投资估算评审等，确保项目申报顺利推进。在各地各部门的共同努力下，向上争取政策资金成效明显。2024年全市获得上级政策性资金比上年增长20.3%，其中超长期特别国债资金份额位列全省第三、政府债券资金份额位列全省第四。

持续发力，推动全市向上争取政策资金工作再上新台阶。通过对去年以来工作情况的分析研究，发现还存在向上争取不够积极主动，未精准掌握申报要求导致部分项目上级审核不通过，以及项目获批后推进不快等问题。要进一步发扬“钉钉子”精神，克服“差不多”心态，力求精益求精、止于至善；切实增强干字当头、干在实处、干出精彩的实践之力。加大工作力度、强化工作举措，确保在有限的资金盘子中争取获得更大份额。加强业务培训，用好政策首先要研究吃透政策，要突出善作善成，坚定不移把抢抓机遇作为制胜之道。我们将会同相关部门进一步加大政策培训力度，指导各地各单位准确把握政策关键点和申报要求，科学做好项目储备申报，推动项目申报获批率作为考核权重之一，切实提高项目成熟度和申报成功率，用好用足政策红利。强化跟踪推进，一分部署，九分落实，要坚定不移把真抓实干作为发展之基。我们将继续督促局各业务处室认真落实相关工作机制要求，加强与项目主管部门对接，密切跟踪项目申报进展，积极主动向上沟通汇报，并推动在单位内部建立激励机制，努力促进取得更大成效。推动落地见效，花钱必问效，无效必问责，要坚定不移把绩效为先作为重中之重。我们将实时跟进项目获批和资金下达情况，对获批项目实行项目库和全生命周期跟踪监督管理，加强财会监督和绩效评价，确保资金规范、高效使用，推动加快形成实物工作量，切实发挥扩投资、促增长、稳预期作用。

以“政策精准服务”小切口

提升国资监管大效能

市国资委办公室（政策法规处）主任李飞

推动国资国企做强做优做大，必须深入推进专业化、体系化、法治化、高效化监管。“政策精准服务”既是国资监管部门的基础性工作，也是保障企业运行、推动经济向好的重要抓手。一直以来，我和处室同志针对“政策理解偏差”“制度执行走样”“风险意识薄弱”等共性短板，抓好抓实一系列基础性、关键性工作，努力推动政策精准触达、有效应用，打通政策落地“最后一公里”。

打造“政策掌中宝”——《国资国企相关政策摘编》。针对政策“难查找、看不懂”问题，我们处室按照领导要求，牵头起手编撰新版工具书，摒弃传统全文汇编模式，创新提出精准滴灌理念，确定三项编撰原则。一是精准定位。聚焦企业最急需、最高频的“项目建设、投融资管理、产权登记、合规底线”等6-8类核心领域，并进行年度动态调整。二是极致精炼。做到“脱靴摘帽去枝叶”，保留可直接操作的核心条款、关键程序、禁止性规定、量化标准等“纯干货”。三是使用友好。采用便携口袋书形式，设计清晰分类索引、重点标注。《国资国企相关政策摘编》自2020年起，累计发放3200余册。基层和企业反馈其为“离不开的工具书、查得快的明白纸”，因政策理解不清导致的程序性违规显著减少。

扎紧“制度铁笼子”——推动共性问题整改转化为监管规则。针对规则“不清晰、有漏洞”的问题，我们处室会同督查处，围绕巡察审计发现问题整改“后半篇文章”，将发现的共性问题转化为堵漏防风险的制度成果。一是聚焦问题靶心。深入剖析省市巡察审计反馈问题暴露出的共性风险点，特别是融资管理不规范、投资决策程序缺失、产权登记流转疏漏等，梳理形成3大类9项具体问题清单。二是推动举一反三。组织市属企业对照清单开展自查自纠，深挖问题根源，大力推进重大项目“双重论证”“双重法律审核”等工作。三是固化制度成果，以此为基础，及时做好国资监管制度的“立改废释”工作。近两年，先后制定修订了《南通市市属企业投资监督管理办法》《市属企业重大事项报告制度》等关键制度12项。通过不断完善的制度体系，有效扎紧监管“铁笼”，为市属企业划清了行为红线。

建设“数字智慧眼”——推动监管数字化转型。针对风险“看不见、控不住”的问题，我们将“南通市国资国企在线监管系统”建设作为处室核心工程全力推进，并成功争取到市级财政专项资金保障。在建设过程中，坚决做到“三全”目标：一是全业务覆盖。系统实现企业改革、“三重一大”、财务监督、产权管理、投资管理、融资债务、法人治理、绩效考核等重点业务模块全覆盖。二是全流程监控。对企业核心的“三重一大”事项覆盖决策、执行、后评估各环节。三是全级次穿透。财务、融资等核心数据延伸至所有全资控股子企业。在数据标准统一、系统接口对接等关键环节遇到阻力时，我们主动协调市大数据管理中心和相关企业，组织召开专题协调推进会8次，有效破解数据壁垒难题。该系统一期已于2024年初正式上线运行，成功接入全部18家市属企业及272家各级子企业，实现实时监测投资项目关键节点进度、企业负债率与融资成本等核心数据。

当前，国资国企在全市发展大局中的地位愈发重要，也对国资监管制度建设和政策执行提出了更高要求，我们将重点做好以下几方面工作。一是当好“政策中转站”，狠抓落实攻坚。制度的生命力在于执行，持续提升政策理解力和执行力，逐字逐句把关核心制度条款，做好政策上传下达工作，确保政策落实“零延迟”，制度执行“不走样”。二是当好“风险守门人”，筑牢底线防线。探索“人工智能+”技术运用，实现制度约束（如设定投资负面清单和融资成本上限）、科技手段（实时在线监测预警）和法治方式（重大事项双重法律审核）全程贯通，构建多层次、立体化的风险防控体系。三是当好“法治践行者”，培育合规文化。营造“尊法学法守法用法”浓厚氛围，开展针对性培训，将合规管理嵌入业务流程，着力推动法治精神和合规要求融入国企经营管理全过程。

全流程监测护航经济运行

扛起“以数咨政”统计担当

市统计局总统计师陶晨

作为统计部门最主要也是最重要的工作，经济运行监测是我们挑大梁的具象服务。我们深知，数据背后反映的是党委政府抓工作的成效，凝聚的是全市上下不竭的努力。

统计的“爬坡过坎”：因势而动、难中求进。统计的负重前行与经济的承压前行高度正相关。每个关键节点，我们摸索探路、遇难克难。2022年7月28日的中央政治局会议首提“经济大省要勇挑大梁”。我们意识到，这将是统计职能的一次重要转变。从开展集预报、预测、预警、预判为一体的经济运行监测以来，历经三年多的反复实践，我们实现了“三个转变”：一是从事后的结果反映转变为事前、事中、事后全过程反映；二是从单一的数据分析转变为数据分析与建言献策并重；三是从内部专业联合转变为部门、板块、专业三联动。统计从保障经济的大后方渐渐走向推动发展的主战场。

链式思维串成的统计监测：快、精、准。经济运行就像是一根链条，贯穿了每月全过程。我们用“链式思维”快速响应、精细穿透、准确反映，确保数出有据。五位一体、由点及面开展预报。在工业、服务业、建筑业、批零住餐业、重大项目五个领域建立重点企业预报制度，通过有代表性的“点上”情况，为开展“面上”预测提供依据。“三合一”合理预期开展预测。结合重点企业预报结果、税务开票结果、数据质量预期结果，测算指标当月运行的合理区间，为把控数据申报提供依据。“三比对”有效申报开展预警。通过比对联网直报数据当月趋势与上月是否平稳、与关联指标是否匹配、与发展实际是否相符，及时预警问题，把握数据科学性、合理性。双轨并行、体系化服务开展预判。用好主要指标、核算基础指标最终定案数开展分析，形成“1+2+N”系列统计产品，研判后期走势。

来之不易的成果转化：双向好、双推动。统计工作挑大梁的关键在于，既要如实反映当期经济增长，又要确保数据经得起检验。一方面实现“双向好”。经济增长不断向好。2024年，我市经济增速6.2%，列省内第4、全国万亿城市第2、长三角万亿城市第1，体现了我市勇挑大梁、多作贡献的担当。数据质量不断向好。全市工业、服务业、批零住餐等主要指标数据质量逐季逐年向好。另一方面实现“双推动”。推动统计能力本领提升。运用机制建设开展工作更成熟、分析研判更精准。三年来，统计资料获市领导批示150余次，在市社科联立项课题超60项。推动建言献策取得成效。促成市委、市政府推进富民产业、“向海要数”、电商纳统等多项工作。今年以来，围绕发展短板提供的系列分析和工作建议清单成为推动发展的有效抓手。

从“幕后”到“台前”：好环境、强合力、系统性。这三年，我迅速从综合文字岗拓展到数据分析岗，亲历了许多统计思路的形成，在提供统计服务中越发体会到统计的价值。首先要有好环境。市委、市政府正确的政绩观，对统计工作高位推动，组织部门为我们搭建平台、创造条件。数据质量是生命线的理念深入人心；单位入库等工作在市委、市政府会议上作专题辅导；统计业务对接实现与板块经济专班、主要经济部门全覆盖。统计被重视、被理解、获支持让我们有了前所未有的信心，而面对党委政府的高要求，我们也有“本领恐慌”。唯有立足高远、放眼全局、打破传统，才能把握住统计的发展机遇。其次要有强合力。从市政府建立GDP核算联席会议到“1+8”重点经济专班，部门协作越来越顺畅，打通了监测工作中曾因数据壁垒、数出多门而造成的堵点痛点，构建了守护数据质量的多维力量。统计思维还可进一步嵌入到经济工作其他流程。部门可从项目招引、单位培育、企业服务等各环节，找到统计工作更多支撑点，发挥出“大统计、一盘棋”效应。第三要有系统性。统计不是简单“拍脑袋”，要用系统思维形成缜密工作方式。对系统性通俗的理解，是每个月到什么时间该做什么事；做一件事的同时还有哪些事存在因果关联；一件相对固定的工作通常由哪些形式来呈现。随着国家不断完善GDP核算方法，重点经济部门更应学懂弄通宏观统计业务要求，对基础指标、先导指标、支撑指标、关联指标的内在逻辑形成科学认识，统筹兼顾开展监测，确保干得好、统得全、算得准。

做好科技创新统筹协调的“三件事”

市科技局规划与协调处处长张春燕

习近平总书记指出，“要着力加强科技创新统筹协调，努力克服各领域、各部门、各方面科技创新活动中存在的分散封闭、交叉重复等碎片化现象，避免创新中的‘孤岛’现象”。部门分工负责、条线板块分明的架构并不能满足创新发展对多方协同的需求，针对该问题，我们研究并推动我市在全省率先成立由市委书记、市长任双主任的科创委。作为具体负责科创委统筹协调职能的业务处室，我们主要做了“三件事”：

高站位用好平台。主要加强全盘统筹，落实科技创新双月例会机制。统筹目标，落实国家、省科技工作要求，跟踪先进地区动态，编制五年规划，出台年度工作要点，明确目标举措，衔接考核督进。统筹部署，每次会议靶向1-3项阶段工作重点，实施领导部署、限期督办、定期反馈，近年来共组织14次会议，重点部署高企、科技人才、研发投入、科技服务业、科技平台等工作。统筹学习，跟踪全国293个地级市的科技创新举措、政策，建立创新生态“萤光涌现”项目库，定期形成专报、报告供决策参考；创新会议模式，从市内开会“学习互鉴”升级为赴上海、苏南取“他山之石”，实施“研究部署+学习借鉴+科技招商”，签订合作项目50余个，丰富会议成果。

沉一线抽丝剥茧。主要加强研究分析，提出解决工作短板的路径。面对市县财政分离导致对下科技管理难触底的问题，研究出台《南通市企业科技创新活力积分评估工作规则（试行）》，搭建信息平台，实施企业科技创新活力积分管理，实现政策“一张清单”、管理“一个系统”和活力“一个榜单”。面对高企增幅落后于先进地区的问题，走访服务机构、申报企业和板块、园区，找出缺乏新项目导入这一隐藏根源，研究出台《关于加快推进全市科技招商工作的实施意见》，成功推动该项工作的落地实施，近几年全市招引4276个科创项目，转化成为高企476个，为实现高企总量增幅持续全省领先奠定前期基础。

多角度聚拢资源。主要加强沟通对接，提升可统筹分配资源总量。向上沟通争取，协调争取国家部委项目；对接上海“富矿”，推动市政府与上海科委续签《沪通深化科技创新全面战略合作协议》，与上海普陀签订《合作备忘录》《合作框架协议》，组织长江口产业创新协同对接会等活动十余场。主动参与招商源头引荐，并推动申琅生物、科缔思生物等数十家科创企业实际落地。

马克思主义科技学说认为“科学是一种在历史上起推动作用的、革命的力量”。习近平总书记强调“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能”，把“科技是第一生产力”推进到通过创新驱动实现生产力能级跃升的新阶段，深刻回应了马克思主义生产力理论在数智时代的创新需求。科技创新统筹协调，就是通过深化改革、重点部署，以制度为保障、以需求为导向、以企业为主体，推动科技创新与产业创新深度融合，形成“创新驱动-产业升级-生产力跃迁”的良性循环，加快发展新质生产力，推动经济高质量发展。接下来，我们将做好“三件事”。一是加强制度保障“补缺堵漏”。推动设立科技咨询委员会，形成“核心决策+专业支撑”架构，补齐统筹机制依赖领导决策的短板。研究出台“飞地孵化”“收益共享”等跨区域协同试行机制，畅通要素资源流动。二是围绕需求导向“精准滴灌”。围绕市场需求，组织开展“十五五”科技创新大调查，科学编制规划，建立“规划-反馈-迭代”闭环。靶向科技招商、未来产业培育等城市发展需求，研究推动与其他上海城区、苏南城市的创新合作，以南通优质承载对接上海、苏南企业发展需求。三是推动企业主体“量质并重”。深度嵌入板块、园区生物医药等未来产业科技招商工作，蓄积科创企业源头“活水”。为龙头企业协调项目资源，组织企业参加科技创新双月例会考察学习、沪通产业科技协同“月月有、家家到”活动等，增强企业发展动能。

改革闯新路开放再出发

探索南通制度型开放路径

市商务局综合处处长方正

党的二十届三中全会把稳步扩大制度型开放作为高水平对外开放的首要任务。在平台型、功能型开放历程中，南通开风气之先，抢抓获批全国首批沿海开放城市的历史机遇，大建平台、建大平台，累计建成5个国家一类开放口岸、20个省级以上开发园区，数量分列全省第一、第二位，开发园区以不到全市20%的国土面积，贡献了超过50%的地区生产总值、70%的外贸进出口额、90%的实际使用外资。南通领时代之新，从设立南通综保区、开展跨境电商综合试验区等国家级试点，到跻身中国服务外包示范城市，再到成立南通外贸集团打造外贸综合性服务平台，持续提升开放大门户功能。这些战略支撑是南通建设襟江带海、联通内外的战略性开放枢纽的底气所在。

面对制度型开放的新航程，我们将学习先进地区乘势而上的冲劲、借力借势的巧劲、敢想敢试的拼劲、探索创新的钻劲，把制度型开放放在开放进程和区域格局的动态演进中来考量，站位“长江口”谋划，瞄准“制约点”发力，探索“集成式”创新，在理念上研究制度突破的底层逻辑，在资源上对接高层次合作伙伴，在机制上实现一体化协同联动。

一方面，着眼产业维度，探索开展船舶海工全产业链制度创新。我们到重点船企问需，赴珠三角、环渤海船舶海工基地问策，向多部门问计，共商解题之道。在配件供应链环节，依托我市口岸和综保区优势，探索打造立足南通、辐射周边、覆盖长三角的船舶海工配件进口交易平台和集散中心。在生产制造环节，直面国际绿色贸易规则，完善绿电直连、绿证交易和绿色供应链体系，建立国际互认的碳足迹核算规则、标准、认证，提升产品“含绿量”，把我市绿色能源优势转化为绿色竞争优势。在试航交付环节，建立试航作业“一程式”服务保障机制，实现多地互认、流程简化。探讨在沿海建立船舶海工交付基地的可行性。在航运服务环节，围绕“船东、船舶、船员”三要素，探索打造船舶修理改装、新型燃料加注、物料补给、海事仲裁、船员服务等“一站式”航运服务基地。

另一方面，着眼业态维度，探索建立上海服务贸易和数字贸易配套协作基地。一是构建“1+3+1”数字贸易体系。发挥我市制造业基础雄厚、城市应用场景丰富的优势，积极争取服务业扩大开放综合试点，策应上海“丝路电商”合作先行区建设，做强跨境电商，做优数字技术、数字服务、数字产品贸易，培育数据贸易，加快贸易数字化和数字贸易化进程。二是深化“上海发包、南通承接”模式。加强与上海浦东软件园、张江科学城、市北高新区等园区合作，聚焦软件研发、医药研发、金融后台、航运服务等领域承接上海业务需求。同时，对接高标准国际经贸规则，推动数字证书、电子签名等国际互认，保障数据跨境安全有序流动。三是促进服务贸易与高端制造融合发展。顺应制造业高端化、智能化、绿色化、融合化趋势，推动高端纺织、船舶海工等先进制造业向“产品+服务”模式升级，探索设立离岸创新基地，推动海外研发、境内转化。擦亮南通高新区、如皋高新区、海门临江生物医药科创园等特色载体名片，构建“一板块一特色一基地”格局。

我们将拿出改革闯新路的胆识、开放再出发的气魄，有力应对复杂外部环境挑战，牢牢把握新一轮开放机遇，为奋力书写南通高水平对外开放新篇章作出应有的贡献！

在高水平开放一线锻造高质量发展引擎

市商务局对外贸易处、电子商务处处长黄玥

外贸是连接国内国际双循环的关键“桥梁”，是推动开放型经济发展的强力“引擎”。2024年，南通外贸进出口3950亿元，同比增长12.9%。2025年延续向好态势，一季度实现开门红，1-5月增幅全省第一。我们始终锚定“国之大者”，在风浪中探索外贸高质量发展新路径。

铸牢忠诚之魂，在开放大局中展现政治担当。坚持从“三个维度”扎实做好外贸基础工作：第一个维度是国家战略。自觉服务于国家重大发展战略和“一带一路”建设，每年发动1500家次企业参加近200个重点境外展，6年实施“南通名品海外行”展会项目21个、服务企业587家次，今年将密集实施20场。第二个维度是安全大局。今年持续推动稳外贸专班运维、重点企业快速调研、组织座谈宣讲、帮助企业争取进口关税豁免等工作，3篇专报均获市主要领导批示。第三个维度是民生为本。南通外贸直接间接吸纳就业人口60万人，占全市常住人口8%，对稳就业、保民生意义重大。在外贸规模全省第四的基础上，为南通企业争取展位数省内靠前。今年137届广交会南通分团第35次荣获优秀分团。

勇闯创新之路，在攻坚克难中锻造硬核实力。坚持以“三大创新”推进外贸新业态新模式：一是推动传统制造“云上突围”。2019年推动南通正式获批国家级跨境电商综试区，在省内首个提出并实践“跨境电商+产业带”协同发展模式。2024年，南通跨境电商卖家已超4000个、店铺超5000家、交易增幅超50%。省内首倡并连续三年举办省级跨境电商展会，生态建设跻身全省第一方阵，获全国综试区评估“成效较好”档次。二是打造外贸生态“标杆样板”。启动全省首个外贸集聚区建设，统筹政府部门、服务机构提供一站式服务，招引超200家外贸企业入驻，2024年合计进出口超35亿元，同比增长15%，成为全市外贸增量源泉。今年将再培育外贸集聚区3家。三是抢抓产业升级“领跑赛道”。聚焦产业数字化，推动出口企业加快建设“柔性供应链”。聚焦品牌建设，支持企业开展国际商标注册、ESG管理体系认证，更好融入国际品牌商供应链。聚焦跨区域布局，支持企业打造外贸供应链链主。

深思破局之源，南通外贸“向深处行、向高处攀”面临三重考验。一是产业升级面临新旧动能转换的断层风险。日用消费品行业企业对打造自主品牌、掌握终端定价权积极性不高，船舶海工产业“大而不强”，“新三样”产业刚起步。二是市场开拓面临全球布局不均的结构考验。出口市场集中度偏高，出口美欧日合计占比达40%。新兴市场渗透度不足，企业开拓中东、非洲、南美有诉求、缺经验。物流枢纽能级偏低，主力港区吃水不足，江海转运耗时较长、成本偏高，机场国际货运航线偏少。三是规模跃升面临海洋产业突围的机遇攻坚。南通“下一个万亿看沿海”，外贸下一个1000亿也要向海图强，关键在于能否抓住向沿海要“下一个万亿”的势能机遇，打造华东区域开放物流枢纽，实现货物贸易大进大出；关键在于能否抓住船舶海工产业系统性转型升级的战略机遇，实现出口总包式、高端化发展；关键在于能否顺应共建长江口产业创新绿色发展协同区、布局零碳负碳产业的前瞻规划，超前应对全球绿色浪潮。

拥抱未来之变，推动南通外贸向深水区破浪前行。下一步，我们将精准靶向南通外贸发展痛点、堵点，扎实推动外贸高质量发展。一是强化产业升级，推动结构优化。外贸是产业发展的结果呈现。要持续优化产业结构，减少对劳密产业过度依赖，提升高新技术产品出口占比，发展跨境电商、服务贸易、绿色贸易等外贸高端业态。从招商引资开始，就考虑外贸贡献。二是建设物流枢纽，打造集散重地。提升通州湾、兴东机场等一类开放口岸能级，接轨上海加快多式联运效率、降低成本，招引大宗贸易企业、头部物流机构落户区域总部、分拨转口基地、集货仓等，努力实现从“通道经济”向“枢纽经济”的跃迁。三是顺应发展机遇，坚定向海图强。做强高端海工船舶、绿色能源装备、海洋生物医药与技术出口基地，打造通州湾新出海口与开发园区联动沿海开放平台，畅通“港口-产业-贸易-服务”链条，形成以临港产业、海洋经济为特色的外贸竞争新优势。