以创业新作为开辟就业新空间

来源：《求是》2025/13

以创业新作为开辟就业新空间

王晓萍   作者：人力资源和社会保障部党组书记、部长

就业是民生之本，创业是就业之源。党中央一直十分重视就业创业工作。习近平总书记主持二十届中共中央政治局第十四次集体学习时发表重要讲话，深刻总结新时代就业工作宝贵经验，强调“坚持创业带动就业”。党的二十届三中全会通过的《决定》对优化创业促进就业政策环境作出改革部署。中央经济工作会议和今年4月25日中央政治局会议，都对就业创业工作提出明确要求。我们要深入学习领会，切实抓好贯彻落实。

一、如何认识坚持创业带动就业的重要性？

坚持创业带动就业是高质量发展的内在要求。创业带动就业关系民生福祉、经济发展和社会和谐稳定，能够激发劳动者参与经济、融入社会、创新创造，为经济社会持续健康发展提供源源不断的新动能，进而形成高质量发展的良好生态。

创业带动就业是激发全社会内生动力和创新活力的必然要求。习近平总书记强调，要营造有利于创新创业创造的良好发展环境；要通过社会体制改革创新，充分调动各方面积极性，最大限度增强社会发展活力，充分发挥人民群众首创精神，使全社会创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展。这些重要论述，深刻阐明了创新创业创造在经济社会发展中的重要性，充分表明创业与科技创新、社会创造紧密相连。从改革开放初期，我国打破传统经济体制束缚，允许劳动者从事个体经营，鼓励自谋职业，到上世纪八九十年代，民营经济和乡镇企业崛起，支持自主创业，掀起下海经商热潮；从本世纪初，我国加入世界贸易组织，支持各类人才投身全球化创业浪潮，到党的十八大以来，把创新摆在国家发展全局的突出位置，将鼓励创业纳入新时代就业方针，实践充分证明，创业在推动改革开放、促进经济发展中始终发挥着重要作用。创业越活跃，对就业的带动力越强，经济社会发展的内生动力和创新活力就越充足。这就要求我们充分发挥创业促进创新创造的作用，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，培育新动能，更新旧动能，更好连接社会需求和供给，不断探索新技术、新产业、新业态、新模式，为高质量发展提供持久动力。

创业带动就业是扎实推进共同富裕的重要途径。习近平总书记强调，幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造；要允许一部分人先富起来，同时要强调先富带后富、帮后富，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人。这些重要论述，深刻阐明了勤劳奋斗是劳动者个人增收致富的基本路径，更是推进全体人民共同富裕的重要原则要求。改革开放以后，我国数以亿计的农民工从农村来到城市就业创业，改善了生活、提升了能力、积累了经验，成为中等收入群体的重要来源。他们中的一批人选择返乡创业回馈家乡，实现了从个人致富到造福一方。目前全国各类返乡入乡创业人员超过1200万人。一大批青年大学生通过创业施展才华、实现人生价值，同时影响激励更多年轻人投身创业创新。这些都是先富带后富的生动实践。据有关监测统计和测算，创办1个个体工商户能带动2—3人就业，创办企业则能吸纳更多就业；平均每名大学生创业者可带动4.5人就业。这充分表明，创业带动就业具有倍增效应，与促进共同富裕的价值理念高度契合。这就要求我们积极发挥创业的致富带动作用，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，积极培育创业意识和创业能力，掌握致富本领，不断促进共同富裕取得新进展。

就业是民生之本，创业是就业之源。在湖北省宜昌市2025年春风行动暨返乡就业专场招聘会上，宜昌市人力资源和社会保障局工作人员现场宣传返乡创业政策，推进创业带动就业。图为2025年2月6日拍摄的返乡创业政策宣传现场。 湖北省宜昌市劳动就业管理局供图

创业带动就业是新时代新征程促进高质量充分就业的重要支撑。习近平总书记强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命；完善促进创业带动就业的保障制度，优化创业服务，提升创业质量。这些重要论述，科学把握就业发展规律，深刻洞察就业矛盾变化，指明了做好创业就业工作的目标方向，明确了创业工作重点任务。创业本身也是一种就业形式，与一般就业不同的是，创业是最积极的就业，是发现机会、整合资源、创造价值的过程。成功的创业必然是高质量的就业，通过创造新的就业岗位增加市场就业机会，体现出高质量充分就业的内涵要求，也是高质量发展的题中应有之义。这就要求我们始终坚持创业带动就业的宝贵经验，优化完善创业带动就业的制度机制，构建就业友好型发展方式，推动更多资金资源投资于人、服务于民生，有针对性地加大对机会型创业、发展型创业的支持力度，促进高质量创业就业与高质量发展良性互动。

二、当前创业工作面临什么样的新形势？

新时代以来，我们坚持党对就业工作的全面领导，着力构建部门协同、上下联动、服务精准、管理科学的高质量充分就业工作体系，健全完善创业政策制度，推动多种形式的创业蓬勃发展。加大资金投入，每年享受创业担保贷款政策支持的创业者超过100万人；加强创业培训，年均参加创业培训人数超过200万人次；优化创业服务，年均提供创业服务超过500万人次；搭建创业平台，全国累计建设创业孵化基地近1万家。各地积极探索实践，建立全方位创业支持体系，持续激活创业动力活力，涌现出一大批创业典型。创业带动就业成效显著，为稳定就业大局、促进民生改善和经济发展提供了有力支撑。2024年末全国实有登记注册经营主体1.89亿户，是2012年末的3倍多。

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，稳增长、稳就业的压力始终存在。一方面要看到，我国创业与科技创新融合还不够，与产业发展联动不足，创业政策和服务还不能完全满足需要，创业活力有待进一步激发。另一方面也要看到，我国已迈上以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程，经济长期向好的基本面没有变，就业创业的基础支撑没有变。今年以来，党中央统筹国内国际两个大局，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化宏观政策民生导向，着力推进稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，高质量发展扎实推进，社会信心持续提振，有利于创业的积极因素明显增多。

人口高质量发展为高质量创业提供坚实人才保障。人力资源是可持续开发利用的资源，是最需培育、最具潜力、最可依靠的优势。过去，我们主要依靠源源不断的劳动力供给和低成本比较优势，获得巨大的人口红利，促进了经济快速发展。现在进入高质量发展阶段，我们不仅依然拥有比较充裕的劳动力供给，而且人口整体素质不断提高，形成了数量庞大的高素质人力资源，开启了以人口高质量发展支撑中国式现代化的新局面。我国接受高等教育人口超过2.5亿人，今年高校毕业生1222万人，新增劳动力平均受教育年限超过14年，专业技术人才总量8000多万人，技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过6000万人，这些都是高素质创业大军的重要来源。未来，劳动者受教育程度和技术技能水平还将持续提高，人口红利向人才红利持续转变，创新链产业链资金链人才链深度融合，创业潜能将得到更大释放。

新一轮科技革命和产业变革深入推进为高质量创业带来全新机遇。人类社会每一次科技革命和产业变革无不深刻改变世界发展面貌和国际竞争格局，深刻改变人们的生产生活方式。重大变革往往就是重要机遇。当前，我国科技创新蓬勃发展，新质生产力加快培育，现代化产业体系加快建设。我国在全球创新指数排名第11位，是前30名中唯一的中等收入经济体。卫星导航、超级计算机、大飞机制造等战略高技术领域取得重大突破，量子信息、生物医药等前沿方向取得一系列原创成果，5G移动通信、人工智能、新能源汽车等新兴产业从跟跑向并跑甚至领跑转变。未来，新技术、新产业、新业态、新模式将不断涌现，催生更多新职业新工种，为创业开辟出新的空间。

人民群众对美好生活的新期盼为高质量创业提供丰富场景。市场需求、群众需要就是创业新的增长点。我国有14亿多人口，包括4亿多人的中等收入群体，本身就是超大规模市场，蕴含着巨大的内需潜力。改革开放以后很长一段时期，城乡居民首先要解决的是吃穿住行基本需求问题，相应地，创业也围绕这些方面展开。随着经济社会发展，人民群众对高品质生活的需要日益增长，加之不同地区、不同年龄、不同收入群体消费偏好各不相同，对商品和服务的需要呈现多样化多层次的特点，以低碳化为代表的绿色消费、以智能化为代表的数字消费、以品质化为代表的新型消费蓬勃兴起。未来，随着扩内需促消费优化升级，服务消费、大宗消费、外来消费、新型消费等将持续提振，为创业者提供更广阔的市场空间和发展机会。

全国统一大市场加快建设为高质量创业创造良好环境。随着进一步全面深化改革的推进，妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法不断清理和废除，我国产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度持续完善。近年来，我国营商环境持续改善，在全球的排名显著提升。民营企业是创新创业的主体，占企业总量的比重超过90%，吸纳就业比重超过80%，支持民营企业发展就是促进创业就业的源头活水。今年民营经济促进法出台实施，首次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，首次明确民营经济的法律地位，着力支持民营企业创新发展。这些都为广大创业者特别是初创经营主体提供了重要制度保障，形成市场预期稳定、发展可持续的良好环境。

三、如何以创业带动就业高质量发展？

面对新形势新任务新要求，做好当前创业就业工作，就是要进一步加强人力资源开发利用，以促进高质量充分就业为出发点，以重点群体和初创经营主体为关键点，以提升创业质量为落脚点，需求与供给双向发力，政府与市场有机结合，着力构建政府鼓励创业、市场引导创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，努力为稳就业稳经济作出积极贡献。

着力强化创业模式引领为就业扩容。我国创业业态丰富、类型多样、分布广泛，需要因地制宜、分类指导、典型引路，根据不同创业主体特点，提供针对性政策和服务，推动形成创业就业模式百花齐放、各美其美的生动局面。推进“科技成果+创业”，围绕创新人才“引育用留”，完善公共服务，推动科研成果高效落地转化，实现创业跟着创新走。推进“产业发展+创业”，围绕本地产业布局，支持创业者参与研发制造、生产销售等环节，实现创业围着产业转。推进“职业技能+创业”，围绕技能培训和创业培训有效结合，使好创业、能创业的职业技能更加普及，使技能劳动者更易获得创业服务，实现创业驱动培训、技能赋能创业。推进“民生需求+创业”，围绕消费场景挖掘创业机会，把群众的民生“需求清单”转化为创业的“项目清单”，不断激活消费新潜能。

着力加强创业培训为就业提质。创业过程中人是最核心、最活跃的因素。要着眼不同业态、不同阶段创业者的成长需要，健全梯次化提升创业就业能力的人才培育体系，让更多劳动者想创业、会创业、创成业。注重激发创业意识，对高校毕业生等青年群体端口前移，对农民工等群体重心下沉，抓住关键时间节点，采取多种方式，引导激发各类劳动者的创业积极性。加大优质培训供给，优化马兰花创业培训（人力资源和社会保障部开展的示范性创业培训，主要面向有创业培训指导需求的各类人员，“马兰花”喻意勤劳、勇敢、坚韧的创业精神），加快开发新兴产业、未来产业和新职业创业培训项目，推广创业训练营，支持地方开展特色创业培训。加强创业导师指导，组建高水平创业导师团队，完善预约服务和集中服务等机制，推广巡回指导、结对帮扶等方式，指导更多创业者把“金点子”转化为好项目。

近年来，马兰花创业培训蓬勃开展，品牌效应持续释放。图为2025年4月29日，学员在上海马兰花创业课程研讨会上交流发言。 上海市普陀区就业促进中心供图

着力扩大创业资源供给为就业赋能。创业的本质是市场经营活动。随着市场经济蓬勃发展，更需要强化市场机构作用，把市场活力源源不断转化为创业就业动力。更好发挥专业化创业服务机构作用，运用购买服务、委托运营、技术合作、资质认定等方式，将各类市场化优质资源和服务引入创业扶持体系，为创业项目提供符合市场规律的专业化支持。更好发挥创业孵化载体作用，充分利用园区资源集聚度高、配套齐全等优势，推动创业孵化载体紧紧围绕产业园区开展项目孵化，通过共享技术设备降低创业门槛、共担风险增强创业韧性、共同开发新产品激活市场空间，实现“产业—孵化—反哺”融合发展良性循环。

着力强化创业政策服务保障为就业护航。从各地实践看，凡是创业活力强、创业氛围浓的地方，都是市场有效、政府有为。要不断提升政府治理能力，使创业就业政策和服务精准给力、落实到位。着眼融资、土地、人才等创业共性问题，打好创业补贴、担保贷款、税费减免、场地支持、人才招引等政策“组合拳”，帮助创业者补短板、强弱项。着眼不同产业、不同群体创业需求，丰富拓展本地特色创业政策，强化倾斜扶持，帮助创业者锻长板、扬优势。着眼创业服务更加便捷高效，建设城乡全覆盖的创业服务网点，发展“家门口”的“创业陪跑”空间，建立直达创业者的政策宣介机制，搭建全要素的资源对接平台，努力实现全方位全周期的创业服务。

着力营造良好创业环境为就业鼓劲。广泛的社会支持参与和宽松开放的市场环境，是培育创业实体的沃土。要调动社会各方积极性，引导形成全社会关心支持创业就业的浓厚氛围。持续优化营商环境，以高效办成个人创业“一件事”为牵引，整合创业关联服务事项，积极为初创经营主体创造支持条件，确保各类经营主体平等参与市场竞争。宽容对待创业失败，强化针对性指导，帮助分析原因，制定解决方案，促进创业失败者重树信心、二次创业。对陷入生活困难的，强化就业援助、社会救助等保障措施，兜住基本生活，提供后续支持。营造鼓励创业氛围，广泛组织形式多样的创业大赛、展会交流等活动，大力宣传创业先进典型，讲好创业故事，释放敢创业能创业创成业的积极信号。

作者：人力资源和社会保障部党组书记、部长